之；遂滋民，與無財，而敬百姓。國既安矣，桓公曰：「國安矣，其可乎？」管子對曰：「未可。君若正卒伍，修甲兵〔五〕，則大國亦將正卒伍，修甲兵，則難以速得志矣。君有攻伐之器，小國諸侯有守禦之備，則難以速得志矣。君若欲速得志於天下諸侯，則事可以隱令，可以寄政〔六〕。」桓公曰：「為之若何？」管子對曰：「作內政而寄軍令焉〔七〕。」桓公曰：「善。」
管子於是制國：「五家為軌，軌為之長〔一〕；十軌為里，里有司〔二〕；四里為連，連為之長；十連為鄉，鄉有良人焉〔三〕。以為軍令〔四〕：五家為軌，故五人為伍，軌長帥之〔五〕；十軌為里，故五十人為小戎，里有司帥之〔六〕；四里為連，故二百人為卒，連長帥之；十連為鄉，故二千人為旅，鄉良人帥之；五鄉一帥，故萬人為一軍，五鄉之帥帥之〔七〕。三軍，故有中軍之鼓，有國子之鼓，有高子之鼓。春以蒐振旅〔八〕，秋以獮治兵〔九〕。是故卒伍整於里，軍旅整於郊。內教既成，令勿使遷徙〔一０〕。伍之人祭祀同福，死喪同恤〔一一〕，禍災共之。人與人相疇，家與家相疇〔一二〕，世同居，少同遊。故夜戰聲相聞，足以不乖；晝戰目相見，足以相識。其歡欣足以相死〔一三〕。居同樂，行同和，死同哀。是故守則同固，戰則同彊。君有此士也三萬人，以方行於天下〔一四〕，以誅無道，以屏周室〔一五〕，天下大國之君莫之能禦〔一六〕。」
２ 正月之朝，鄉長復事〔一〕。君親問焉，曰：「於子之鄉，有居處〔二〕好學、慈孝於父母、聰慧質仁〔三〕、發聞於鄉里者，有則以告。有而不以告，謂之蔽明，其罪五。」有司已於事而竣〔四〕。桓公又問焉，曰：「於子之鄉，有拳勇股肱之力秀出於眾者〔五〕，有則以告。有而不以告，謂之蔽賢，其罪五。」有司已於事而竣。桓公又問焉，曰：「於子之鄉，有不慈孝於父母、不長悌於鄉里、驕躁淫暴、不用上令者〔六〕，有則以告。有而不以告，謂之下比〔七〕，其罪五。」有司已於事而竣。是故鄉長退而修德進賢，桓公親見之，遂使役官〔八〕。
桓公令官長期而書伐〔一〕，以告且選，選其官之賢者而復用〔
二〕之〔三〕，曰：「有人居我官，有功休德〔四〕，惟慎端愨以待時，使民以勸，綏謗言〔五〕，足以補官之不善政〔六〕。」桓公召而與之語，訾相其質〔七〕，足以比成事〔八〕，誠可立而授之〔九〕。設之以國家之患而不疚〔一０〕，退問之其鄉，以觀其所能而無大厲〔一一〕，升以為上卿之贊〔一二〕。謂之三選〔一三〕。國子、高子退而修鄉，鄉退而修連，連退而修里，里退而修軌，軌退而修伍，伍退而修家。是故匹夫有善，可得而舉也；匹夫有不善，可得而誅也。政既成，鄉不越長〔一四〕，朝不越爵〔一五〕，罷士無伍，〔一六〕罷女無家〔一七〕。夫是，故民皆勉為善。與其為善於鄉也，不如為善於里；與其為善於里也，不如為善於家〔一八〕。是故士莫敢言一朝之便，皆有終歲之計；莫敢以終歲之議，皆有終身之功。
桓公曰：「伍鄙若何〔一〕？」管子對曰：「相地而衰征，則民不移〔二〕；政不旅舊，則民不偷〔三〕；山澤各致其時，則民不苟〔四〕；陸、阜、陵、墐、井、田、疇均，則民不憾〔五〕；無奪民時，則百姓富；犧牲不略，則牛羊遂〔六〕。」
桓公曰：「定民之居若何？」管子對曰：「制鄙。三十家為邑，邑有司〔一〕；十邑為卒，卒有卒帥；十卒為鄉，鄉有鄉帥；三鄉為縣，縣有縣帥；十縣為屬，屬有大夫。五屬，故立五大夫，各使治一屬焉〔二〕；立五正〔三〕，各使聽一屬焉。是故正之政聽屬〔四〕，牧政聽縣〔五〕，下政聽鄉〔六〕。」桓公曰：「各保治爾所，無或淫怠而不聽治者！」
３ 正月之朝，五屬大夫復事。桓公擇是寡功者而謫之〔一〕，曰：「制地、分民如一，何故獨寡功？教不善則政不治〔二〕，一再則宥〔三〕，三則不赦。」桓公又親問焉，曰：「於子之屬，有居處為義好學、慈孝於父母、聰慧質仁、發聞於鄉里者，有則以告。有而不以告，謂之蔽明，其罪五。」有司已於事而竣。桓公又問焉，曰：「
於子之屬，有拳勇股肱之力秀出於眾者，有則以告。有而不以告，謂之蔽賢，其罪五。」有司已於事而竣。桓公又問焉，曰：「於子之屬，有不慈孝於父母、不長悌於鄉里、驕躁淫暴、不用上令者，有則以告。有而不以告，謂之下比，其罪五。」有司已於事而竣。五屬大夫於是退而修屬，屬退而修縣，縣退而修鄉，鄉退而修卒，卒退而修邑，邑退而修家。是故匹夫有善，可得而舉也；匹夫有不善，可得而誅也。政既成矣，以守則固，以征則彊。
４ 桓公曰：「吾欲從事於諸侯，其可乎？」管子對曰：「未可。鄰國未吾親也。君欲從事於天下諸侯，則親鄰國〔一〕。」桓公曰：「若何？」管子對曰：「審吾疆埸，而反其侵地〔二〕；正其封疆，無受其資〔三〕；而重為之皮幣，以驟聘眺於諸侯〔四〕，以安四鄰，則四鄰之國親我矣。為遊士八十人〔五〕，奉之以車馬、衣裘，多其資幣，使周遊於四方，以號召天下之賢士。皮幣玩好，使民鬻之四方〔六〕，以監其上下之所好〔七〕，擇其淫亂者而先征之。」
５ 桓公問曰：「夫軍令則寄諸內政矣，齊國寡甲兵，為之若何？〔一〕」管子對曰：「輕過而移諸甲兵〔二〕。」桓公曰：「為之若何？」管子對曰：「制重罪贖以犀甲一戟〔三〕，輕罪贖以鞼盾一戟〔四〕，小罪謫以金分〔五〕，宥閒罪〔六〕。索訟者三禁而不可上下，坐成以束矢〔七〕。美金以鑄劍戟〔八〕，試諸狗馬〔九〕；惡金以鑄鉏、夷、斤、斸〔一０〕，試諸壤土。」甲兵大足。
６ 桓公曰：「吾欲南伐，何主〔一〕？」管子對曰：「以魯為主。反其侵地棠、潛〔二〕，使海於有蔽，渠弭於有渚〔三〕，環山於有牢〔四〕。」桓公曰：「吾欲西伐，何主？」管子對曰：「以衛為主。反其侵地臺、原、姑與漆里〔五〕，使海於有蔽，渠弭於有渚，環山於有牢。」桓公曰：「吾欲北伐，何主？」管子對曰：「以燕為主〔六〕。反其侵地柴夫、吠狗〔七〕，使海於有蔽，渠弭於有渚，環山於有牢。」四鄰大親。既反侵地，正封疆，地南至於鋾陰〔八〕，西至于濟，北至于河，東至于紀酅〔九〕，有革車八百乘〔一０〕。擇天下之甚淫亂者而先征之。
即位數年，東南多有淫亂者，萊、莒、徐夷、吳、越〔一〕，一戰帥服三十一國。遂南征伐楚，濟汝，踰方城，望汶山〔二〕，使貢絲於周而反。荊州諸侯莫敢不來服。遂北伐山戎〔三〕，刜令支、斬孤竹而南歸〔四〕。海濱諸侯莫敢不來服〔五〕。與諸侯飾牲為載，以約誓于上下庶神〔六〕，與諸侯戮力同心〔七〕。西征攘白狄之地〔八〕，至於西河〔九〕，方舟設泭，乘桴濟河〔一０〕，至于石枕〔一一〕。懸車束馬，踰太行與辟耳之谿拘夏〔一二〕，西服流沙、西吳〔一三〕。南城於周〔一四〕，反胙于絳〔一五〕。嶽濱諸侯莫敢不來服〔一六〕，而大朝諸侯於陽穀〔一七〕。兵車之屬六，乘車之會三〔一八〕，諸侯甲不解纍〔一九〕，兵不解翳〔二０〕，弢無弓，服無矢〔二一〕。隱武事，行文道，帥諸侯而朝天子〔二二〕。
７ 葵丘之會，天子使宰孔致胙於桓公〔一〕，曰：「余一人之命〔二〕有事於文、武〔三〕，使孔致胙。」且有後命〔四〕曰：「以爾自卑勞，實謂爾伯舅，無下拜〔五〕。」桓公召管子而謀，管子對曰：「為君不君，為臣不臣，亂之本也。」桓公懼，出見客〔六〕曰：「天威不違顏咫尺〔七〕，小白余敢承天子之命曰『爾無下拜〔八〕』，恐隕越於下，以為天子羞〔九〕。」遂下拜，升受命。掌服大輅，龍旗九旒，渠門赤旂〔一０〕，諸侯稱順焉〔一一〕。
８ 桓公憂天下諸侯。魯有夫人、慶父之亂〔一〕，二君弒死，國絕無嗣。桓公聞之，使高子存之〔二〕。
狄人攻邢，桓公築夷儀以封之〔一〕，男女不淫，牛馬選具〔二〕。狄人攻衛，衛人出廬于曹〔三〕，桓公城楚丘以封之〔四〕。其畜散而無育〔五〕，桓公與之繫馬三百〔六〕。天下諸侯稱仁焉。於是天下諸侯知桓公之非為己動也〔七〕，是故諸侯歸之〔八〕。
桓公知諸侯之歸己也，故使輕其幣而重其禮〔一〕。故天下諸侯罷馬以為幣〔二〕，縷綦以為奉〔三〕，鹿皮四个〔四〕；諸侯之使垂櫜而入〔五〕，稛載而歸〔六〕。故拘之以利，結之以信，示之以武，故天下小國諸侯既許桓公〔七〕，莫之敢背，就其利而信其仁、畏其武。桓公知天下諸侯多與己也〔八〕，故又大施忠焉〔九〕。可為動者為之動，可為謀者為之謀，軍譚、遂而不有也，諸侯稱寬焉。〔一０〕通齊國之魚鹽于東萊〔一一〕，使關市幾而不征〔一二〕，以為諸侯利，諸侯稱廣焉〔一三〕。築葵茲、晏、負夏、領釜丘〔一四〕，以禦戎、狄之地，所以禁暴於諸侯也〔一五〕；築五鹿、中牟、蓋與、牡丘〔一六〕，以衛諸夏之地〔一七〕，所以示權於中國也。教大成，定三革，隱五刃〔一八〕，朝服以濟河而無怵惕焉〔一九〕，文事勝矣〔二０〕。是故大國慚媿，小國附協。唯能用管夷吾、甯戚、隰朋、賓胥無、鮑叔牙之屬而伯功立〔二一〕。
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