雖平，惡棍鼠竊不乏。寬之，則行劫；又寬之，則嘯聚。星星之火，將致燎原；不可以其細而忽之也！宜留心訪察，凡白撞竊劫，輕者黥面逐水，重者會同台鎮分別杖斃、馘耳、逐水。嘯聚者便宜行事，與台灣鎮合稟報知制台、分報撫台提台，勿用公文、勿詳解內地；詳解則波累多人，且文移駁詰往返經年，雖殺而民不畏。
台俗豪奢，平民宴會，酒席每筵必二兩五、六錢以上或三兩、四兩不等；每設十筵、八筵，則費中人一、二家之產矣。遊手無賴，綾襖錦襪，搖曳街衢；負販菜傭，不能具體，亦必以綾羅為下衣，寬長曳地；與夫袒裸，而繭綢綿褲不可為也。家無斗米，服值千緡；饘粥弗充，檳榔不離於口。習俗相沿，餓死不變。則夫崇獎節儉，稍示等威，實轉移風俗之急務也。
鴉片煙不知始自何來？煮以銅鍋，煙筒如短棍。無賴惡少群聚夜飲，遂成風俗。飲時，以蜜糖諸品及鮮果十數碟佐之。誘後來者，初赴飲不用錢；久則不能自已，傾家赴之矣！能通宵不寐，助淫慾。始之為樂，後遂不可復救。一日輟飲，則面皮頓縮、唇齒缺露，脫神欲斃；復飲乃愈，然三年之後無不死。聞此為狡黠島夷誑傾唐人財命者（南洋諸番稱中國為「唐」，猶言「漢」云；今台灣人稱內地亦曰「唐山」）；愚夫不悟。傳入中國已十餘年，廈門多有，而台灣特甚，殊可哀也。
台灣賭風最盛，兵民皆然。廢事失業，損財召禍，爭闘作非，胥由於此。宜知會台鎮，實心實力共禁之。然表正者影直，上行則下效；未亂之先，皆鳴鑼張蓋，呵道而聚賭，無怪乎禁令不從也。前人覆轍，可為車鑑。
台中胥役，比內地更熾。一名皂快，數十幫丁；一票之差，索錢六、七十貫或百餘貫不等。吏胥權勢，甚於鄉紳；皂快煊赫，甚於風憲，由來久矣！近或稍為斂戢，亦未可知。宜留心訪察，懲創一、二以儆其餘。至本衙門胥役，善窺伺本官意旨，招搖撞騙，見事風生；尤不可不防也。
商船出入台灣，俱有掛驗陋規；此弊宜剔除之。在府，則同知家人書吏掛號，例錢六百；在鹿耳門，則巡檢掛號，例錢六百，而驗船之禮不在此數。若舟中載有禁物，則需索數十金不等。查六百錢之弊，屢經上憲禁革，陽奉陰違；蓋船戶畏其留難，不敢不從故也。重洋駕駛，全乘天時。若霽靜不行，恐越日即不可行，或半塗遭風，至於失事。差之毫釐，謬以千里，敢愛六百錢乎？六百雖微，而六百非止一處。船戶履險涉遠，以性命易錙銖，似宜加之體恤。台船每歲出入數千，統而計之，金以數千兩矣。一念留心，為民間舒省數千兩，非小事也。
商船水手多空缺數名，所以私載無照客民，而獲其利者也。牌照內，大船水手二十五、六名，實在止有十七、八名；中船水手十七、八名，止有十一、二人；或遇颶風不能駕駛，間有誤事。出口入口，文武員弁因以為利。如鹿耳門查驗，每空名例銀五錢；惟恐其不多耳！無照客民，或為盜賊；風大人少，或至覆舟。通同作弊，可為浩嘆。
民生各遂家室，則無輕棄走險之思。台俗婚娶論財，三十老女尚有待年不嫁者。此等怨曠，最足傷天地之和、召水旱之災，所當急為嚴禁。凡民間室女，年二十四、五以上者，限三月之內逐一嫁完；違者，拿其父兄治罪。
廣東饒平、程鄉、大埔、平遠等縣之人，赴台傭雇佃田者謂之「客子」；每村落聚居千人或數百人，謂之「客莊」。客莊居民，朋比為黨。睚眥小故，輒譁然起爭，或毆殺人匿滅其屍。健訟，多盜竊，白晝掠人牛，鑄鐵印重烙以亂其號（台牛皆烙號，以防盜竊；買賣有牛契，將號樣註明）。凡牛入客莊，莫敢向問；問則縛牛主為盜，易己牛赴官以實之。官莫能辨，多墮此計。此不可不知也。
客莊居民，從無眷屬。合各府、各縣數十萬之傾側無賴遊手群萃其中，無家室宗族之系累，欲其不逞也難矣。婦女渡台之禁既嚴，又不能驅之使去，可為隱憂。鄙意以為宜移文內地，凡民人欲赴台耕種者，必帶有眷口，方許給照載渡，編甲安插；台民有家屬在內地者，願搬取渡台完娶，許具呈給照，赴內地搬取，文武汛口不得留難。凡客民無家屬者，在內地則不許渡台；在台有犯，務必革逐過水，遞回原籍。有家屬者，雖犯勿輕易逐水。則數年之內，皆立家室，可消亂萌。
台人未知問學，應試多內地生童；然文藝亦鮮佳者。宜廣設義學，振興文教。於府城設書院一所，選取品格端正、文理通優、有志向上者為上舍生徒，延內地名宿文行素著者為之師，講明父子、君臣、長幼之道，身心、性命之理，使知孝弟忠信，即可以造於聖賢。為文章必本經史古文、先輩大家，無取平庸軟靡之習。每月有課，第其高下而獎賞之；朔望親臨，進諸生而諄切教誨之。台邑、鳳山、諸羅、彰化、淡水各設義學，凡有志讀書者皆入焉；學行進益者升之書院為上舍生。則觀感奮興，人文自必日盛。
台民未知教化，口不道忠信之言、耳不聞孝弟之行。宜設立講約，朔望集紳衿耆庶於公所，宣講聖諭廣訓萬言書及古今善惡故事，以警動顓蒙之知覺。台屬四縣及淡水等市鎮村莊多人之處，多設講約，著實開導，無徒視為具文；使愚夫愚婦皆知為善之樂，則風俗自化矣！講生就本地選貢監生員；或村莊無有，則就其鄉之秀者，聲音洪亮，善能講說，便使為之。官待以優禮，察其勤惰，分別獎勵。
台灣地方寥闊，兵防未增，民俗悍驁，好為傾側；雖太平無事，不可忘有事之備也。若收納拳勇，免其差徭，練為鄉壯，教之步伐止齊，豈出官兵下哉？道府四縣及淡水同知各設鄉壯三百名，無事則散之農賈，有役則供我指臂，此古者民兵之法也。民兵不能給糧，在用權術駕馭之。台民好近官長，以為榮耀；但時召至衙齋，與之談吐如家人父子之相親切，課其武藝、教之戰法，則人人自以為官長腹心，無不踴躍從事。但須約束有方，無使藉勢凌民；則多多益善，不必限定三百數矣！鄙見如此；恐或畏其煩難，則不如實心舉行保甲，聯「守望相助」之規、嚴「窩隱匪類」之禁，亦救時急務也。
台地未有城池，緩急無以自固。磚石圍築，費重事繁，錢糧無從出辦；唯有種植莿竹為城。而竹城亦需工本，欲以白手空拳為國家設險守禦，不勞民、不傷財，此大難事；然肯以實心行之，亦無難也。先定其規模，量明丈數，不動聲色，凡庭審輕罪應責者，每一板准種竹五株自贖，廿板百株矣；應枷者，種二百株亦准免。但必於臨刑時親詢其有力情願，然後罰之；不願，勿強也。無求速成、無立意要罰，只是常存此心，順其自然；守令俱皆如此，不半年城可成也。城門各築敵樓；如力有未及，植木柵暫蔽內外，亦可守禦。若有餘力，更於竹外留夾道三、五丈，另植莿桐一週，廣尺密布，又當一重木城。外挖一濠限之，濠外採山蘇木子撒種，當春發生，枝堅莿密，又當一層保障。再於莿桐城邊，量築窩鋪數十座，以當砲台，為登陴守禦之所。砲台相離，以左右砲力管到之處為准；接連建築，使敵不得近城。西面人家臨海，無地可容竹桐，築灰牆為雉堞，便施槍砲，不啻金湯之固也。台竹之性，與內地不同：內地竹無根不活，台竹一株可截三段植之。雖罰多種，不以為病也。莿桐一樹可砍作百十株，插地皆活，尤易易者。惟敵樓土牆頗費人力，由此擴充以漸致之可耳。天下事成於有心人，無難為也。
台地不蠶桑、不種綿苧，故其民多游惰。婦女衣綺羅、妝珠翠，好遊成俗，則桑麻之政不可緩也。制府滿公保撫閩時，嘗著蠶桑要法，繪十二圖，頒行郡縣；台土寬曠，最宜樹桑，可仿而行之。漳、泉多木棉，俗謂之「吉貝」，可令民於內地收其核赴台種之；並令廣種麻苧，織紝為冬夏布。婦女有蠶桑紡績之務，則勤儉成風，民可富而俗可美也。
台灣田糧與內地不同：內地計弓論畝，台灣計戈論甲。每戈長一丈二尺五寸，東西南北各二十五戈為一甲，每甲約比內地十一畝三分有奇。上則每年徵粟八石八斗。榖價賤時每石三錢，是每甲徵本色銀二兩六錢四分，較內地加倍；若榖貴則不堪矣。或有虛令折色每石七錢，則又倍之倍矣。但新闢土肥，丈報未必皆實，又或荒埔磽瘠、溪谷衝淹，乍墾乍棄，不登版籍之地，可以截長補短；故其民亦不甚病。然台邑地方窄狹，不比鳳、諸，台邑民亦將不堪重賦矣。切不可輕議丈量，為清畝加賦之舉。海外地土肥磽無常，地震、水衝，滄桑倏變，恐其後有額無田，為官民之累不少；若有意量丈，則須合台、鳳、諸三色酌量勻配，勿致偏枯，方為盡善。萬萬不可加賦，惟募民墾闢，使地無遺利，則賦不期加而自加矣！
台地彰化縣地多荒蕪，宜令民開墾為田，勿致閒曠。前此，皆以番地禁民侵耕；今已設縣治，無仍棄拋荒之理。若云番地，則全台皆取之番，欲還不勝還也。宜先出示，令各土番自行墾闢，限一年之內，盡成田園；不墾者聽民墾耕，照依部例，即為業主。或令民貼番納餉，易地開墾，亦兩便之道也。
台灣舊有官莊，為文武養廉之具。今歸入公家，各官救口不贍矣。夫忠信重祿，所以勸士，況官人於遐方絕域，欲用其身心而凍餒其妻子，使枵腹為國家辦事，非情之平也。既不許挈眷之官，而三載任滿，又令以陞銜再任三載，六年海外，拋棄家室，誰能無憂內顧？又賞賫捐輸，百無所出；不能得人死力，未有不怠乃公事！上焉者閉戶茹蔬，為僧為佛；下焉者取償於百姓之脂膏，為鷹為虎，熟與撫綏吾民哉！朝廷蠲租賑恤，動以百千萬計，何愛此微末之刀錐？謂官佃多不法，能為盜賊；則不法豈獨官佃？治得其道，盜賊可化為良，況佃乎？陷台諸賊，半屬遊手、半系衙蠹，豈皆官佃為之與？鄙意以為官莊猶古公田，古藉民力助耕，今官自養佃，較公田更不病民；舊莊雖沒，新地可再墾也。查台北有竹塹埔沃衍百餘里，可闢千頃良田，又當孔道衝要。曩以棄置荊榛，故野番敢於出沒，截殺行人；墾為田園，番患自息。但地大需人，非民力所能開墾；莫若合全台文武各官就此分地墾闢，各捐貲本、自備牛種田器，結廬招佃，永為本衙門恆產。此不獨一時之利，千萬世之利也。台地素腴，隨墾隨收；一年稻穀可足本錢，二年、三年食用不竭。以天地自然之利，為臣子養廉之資，又可祛番害、益國賦、足民食，此一舉而數善備者也。
澎湖孤立海中，無田地，不生五穀，全賴台米接濟。而澎民貧乏，不能預備一、二
月之糧；載米太多，亦無售處。必須食盡，乃復再糴。若颶風連綿一、二月，米船不至，則闔島嗷嗷待斃矣。切須於澎湖建倉積榖，或行社倉捐輸之法，或就台、鳳、諸三縣倉粟估定價值撥載萬餘石，積貯澎湖倉。遇米船不接之時，副將、巡檢發糶濟急，將價再買補倉。使澎民無餓莩之患，此舉確不可易。
土番頑蠢無知，近亦習為狡偽。新港、目加溜灣、蕭壟、麻豆四社近府，刁猾健訟；哆囉嘓、諸羅山次之；鳳山以下、諸羅以上多愚昧渾噩，有上古遺意。然俱皆供辦車輛策應兵役以及差徭絡繹、走遞公文，勞苦較台民十倍。向有社商頭家包攬貨物，代番納餉，名曰「贌社」。番終歲所捕之鹿與畜產、布縷皆為社商所有，脧削不堪。今社商已行禁革，而傳譯、輸納，非通事不辦。縣官每歲僉立通事，換牌之時，有花紅規禮，自數十金至六、七百金不等；重利輕貸，夤緣必得，而取償於番，酷虐較社商更甚。經諸羅令周鍾瑄通詳禁革，署令汪紳文再行申禁，令各番自立通事，稍予辛勞。而惡棍、訟師，或夤緣道府衙門，給牌奪充；又有謀奪不遂，唆番生事，焚劫良民，重賂土官，謀革現在通事：此社棍之害也。通事之克剝、社棍之唆謀，均當懲創；無虐無縱，使番黎安居循法、樂役趨公，乃大中至正之道。而近時制撫禁飭番車，不許供應兵役；甚至出軍搜捕，亦令兵丁自負載帳房糧草。此法萬不可行，使土番漸不安分，莫肯服役，事事與漢人角較，亦欲如中國所為，害將有不可言者矣！
內山生番好出殺人；然必深林密箐可以藏身，乃能為害。若田園平埔，無藏身之所則萬萬不敢出也。荊棘日闢，番患自消，是莫如聽民開墾矣。番聞槍砲之聲則驚逃，數日不敢復至。此可以番和番，招徠歸順。招徠既久，漸化漸多，將生番皆熟。是又為朝廷擴土疆、增戶口貢賦也。若畫地禁民入番界，是亦一道；然但能使民不入，不能使番不出。畫去
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