查核，其中或有結而無冊、或有冊而無費，礙難率轉。披閱之下，殊覺駭異。推原其故，均由二十年以後防夷報銷案內各有墊款。在前任則以有款可抵，並無短缺，遂思置身事外；在後任則以為將來如奉省局暨部中核減多寡，尚無准數，案難懸定，一經結報，恐干賠累，徘徊觀望，不肯完案。其在夷務停止以後各任交代則又明知前任未經結報者，積壓甚多，即使依限申送，亦斷不能越次造報，遂至任意延擱；或前任偷安，不肯依限造冊移交；或後任挨延，不肯覆核會算。積習相沿，牢不可破；頻加檄催，業已唇焦頴禿。目擊疲玩之風，誠堪痛恨！而推其遷延之故，又非無因。現在防夷報銷久已送省，此時諒已咨部；約計年內可以接奉部覆，或准或駁，不難水落石出。幸值親蒞東土，應懇嚴飭各廳、縣自今年五月起、至二十八年四月底止，勒限一年，依次造冊結報。如有違逾，即將現任各廳、縣先行摘去頂戴，再限三個月完竣；倘仍逾限不清，據實奏參，庶幾頹風可冀挽回。一曰奏銷逾限：台灣一郡孤懸海外，風■〈日凡〉靡常、遲早難定，原不能與內地奏銷同時北上。迺各屬書吏，因此吝惜小費，不肯依期造送；迨催促難堪，始將數年奏銷並作一次彙送，原屬不可為訓之事。而各該書吏，則以為歷辦如斯，恬不為怪；以致限期遲延，司中無從設法扣算。歷任廳、縣甫被嚴議於前，旋復罣誤於後，俱各救過不暇。迨至二十三年，適有洋盜劫去奏銷文冊、費銀之案，各屬書吏因此藉口，更加疲玩；幾不知奏銷為何事矣！嗣經設法籌議，所有被劫無著費銀，各歸各屬勻攤補足。嚴檄頻催，始於去年內將二十年以前積壓未送冊費補造送司；而二十年以後各屬連年應辦奏銷，又復壓擱。若不乘此清釐，靡特不成政體，廳縣受過終無了期。應請嚴飭各屬，勒限一年內先將二十年以後、二十六年以前所有奏銷文冊、費銀，一並解繳清楚，以便送司核轉；嗣後逐年分案辦理，再不得積至數年彙總造送，致幹部議，各屬沾恩無極矣。一曰疏通未配軍流陡犯：查谷屬審擬軍流、徒罪人犯，一經奉准部覆，即當定地發配。惟各犯起解之日，一切投批掛號以及犯人口糧、解役飯食，不無使費；無論多寡，向由承辦之地方官發給；各省皆然，不獨台灣一隅也。台灣重洋遠隔，道路遼遠，海面日期更難懸定，兼有船價一項；核計一犯需費，較之內地增至三倍有餘。自嘉義縣知縣范學恆居心詭譎，遇事取巧，一經卸事，拂衣而去，任內應配人犯，一切諉之後任；而接手人員又因本任亦有應行起解之犯，無暇兼顧，均各壓擱不辦。及至卸事時又將本任應解人犯蹈襲范學恆故智，依樣葫蘆。歷任相沿，積壓愈多。竟有奉到部文十年未配之犯，致令各該犯已從末減，仍系囹圄；經年累歲，望配無期；愁怨之聲，日夜不絕。監獄逼窄，備形擁擠；人氣薰蒸，易生疾病。不惟非矜全獄囚之方，亦非感召天和之道。今春武鎮目擊心傷，慨捐番銀四百元、道府亦各捐番銀四百元，發交台防廳郭署丞撥船配遞，略為疏通。查點現在府監尚有一百零五名、台灣縣監亦有一百一十四名，合之三縣二廳各監，統計不下四百餘名，需費正復不少。似應責成廳、縣籌項墊給；核計各前任應解之犯需費若干，歸於各屬分年勻攤歸款。其本任承辦之犯，各歸各任捐給，不得仍前推諉。惟人犯既多，需費甚鉅，其應給各衙門領批過堂等項規費，亦宜大加核減，以節糜費；應由縣、府妥議章程，詳明本道衙門立案，永遠遵行。統勒限兩年，將積壓各犯，趕配清楚；如此設法疏通，俾向後不致擁擠，洵屬快舉。所謂亟應整頓者此也。
一曰缺額屯租：乾隆五十二年林逆謀叛，福文襄公東渡剿滅；查勘番黎打仗出力，因仿照川省之例，設立屯兵。通台南北兩路設立大、小十二屯，大屯四，每屯四百名；小屯八，每屯三百名；十二屯總共屯兵四千名、千總二員、把總四員、外委十二員。千總年給俸銀一百元、把總年給俸銀八十元、外委年給俸銀六十元、屯兵每名領餉銀八元；核計千、把、外委年給番銀一千二百四十元、屯兵年給餉銀三萬二千元，共需銀三萬三千二百四十元。委員勘丈番社田園，責成地方官按甲收租。南路鳳山縣放■〈糸索〉大屯四百名、搭樓小屯三百名、千總一員、把總一員、外委二員，共應俸餉銀五千九百元；台灣縣新港小屯三百名、外委一員，共應俸餉銀二千四百六十元。北路嘉義縣蕭壟小屯三百名、柴裏社小屯三百名、外委二員，共應俸餉銀四千九百二十元；彰化縣東螺大屯四百名，阿里史、北投二小屯各三百名、把總一員、外委三員，共應俸餉銀八千二百六十元；淡水廳竹塹、麻薯大屯二，各四百名，日北、武朥小屯二，各三百名，千總一員、把總二員、外委四員，共應俸餉銀一萬一千七百元。各就各屬屯田收租，分作春、秋二季散給。惟鳳山、台灣二縣額租不敷散放，就淡廳所收贏餘項下撥解鳳山二千八百五十元、台灣九百元，以為協濟之資。此乾隆五十六年福文襄公奏定之原額也。迨後年遠廢弛，或被水衝沙壓，不能復墾；或被強豪隱佔，以致缺額甚多，不敷散給。鳳山一縣額征三千元，經某在南路理番任內逐加清釐，曹陞令催收得法，每年尚能收至二千有餘；加淡水協濟一項，不至十分賠累。迨後歷任止能征收一千數百元，不敷正多。台灣所收新港屯租，加以淡水協濟，亦不至賠累。惟因十四年劃界案內，將嘉義縣屬之蕭壟屯租二千五百二十八元劃歸台灣縣征收，內有道光五年委員覆丈水衝無著之一千二百三十一元；從此台灣一縣，每年賠累不少矣。嘉義所屬之柴裏社額征二千四百六十元，遞年雖照常征收，仍復有絀無盈，亦不免賠累。惟彰化一縣額征八千二百六十元，而遞年所收僅只四千餘元，不敷太多；該縣缺分本苦，年年賠累，實難支持。淡水一廳所收屯租，本屬有盈有絀。因道光元年被水衝失田園，核計每年除協濟台、鳳二縣外，尚短九百五十餘元；十八年經鹿港同知陳盛韶丈撥溢地歸補，現在仍有缺征，遞年由廳自行墊補。通盤核算，各屬額缺無著；加以各小戶未能年清年款，不下八千餘元。內惟蕭壟屯沖失額租一千二百三十一元，十四年劃界案內題本內有『俟確查淡廳並鳳、彰等縣有無丈溢租銀？裒多益寡，勻攤歸補』之語；其餘各屬缺額甚多，當時並無議及。將來年復一年，伊於胡底？所謂亟宜設法籌補者此也。
以上各條，均系台灣最要之件。故不嫌瑣屑，敬陳大略。其中尚有筆難盡述之處，再容面稟。此外如豁免民欠、軍流徒犯減等、晴雨糧價月報冊摺積習相沿未能依期造送以及台榖配運延滯，並台灣縣征取正供東門外一帶業戶仍復藉口郭光侯控案觀望遷延，統俟駕臨逐條縷述。懇祈大振霜威，力破沉錮積習，庶不致辦理掣肘；感戴鴻恩，實無涯涘矣！
·籌辦番地議史密
去年七月奉札垂詢七慮，當即詳細據實開陳。因候鎮道履勘，至十一月內，始並續行歸化詳冊專丁一並賫呈。奉鈞諭：事經入告，所有應辦事宜，慎重妥速辦理，切勿游移。卑職遵將應辦章程稟商道、府，先擇撫綏、馭制歸番各事宜，應辦者即辦；而設隘分防、開通水陸等處，亦應陸續先事預籌。惟番情望澤甚殷，稟商道、府斟酌再三，官先試墾，以定番心。未准以前，未便遽招業戶；儘卑職及仝守、黃丞、朱倅、王令等官捐之工本召佃，熊道亦捐千甲，稟經武鎮派兵二百名彈壓，於十二月進山。各番見官經理，均極驩忭靜謐。茲於正月二十三日接奉廷寄，以此事關係甚大，未便率行議准。部中覆奏，亦以番情難測，後患滋多。慈意以廟堂之上尚無定算，恐冒昧試辦，設奉旨飭禁，進退為難，轉多棘手。並蒙訓以通盤籌畫，斟酌妥辦，萬勿輕舉妄動！番情地勢究竟若何？其應安撫羈縻之處，體察情形，酌量妥辦。捧讀之下，仰見憲慮慎重周詳，惟恐卑職輕忽冒昧，致有疏虞；下懷實深感激。查此事內地隔海，未經親睹情形；遠在九重，更無從知其底細。番情難測，誠為疑所當疑；若一經洞悉實在情形及辦理體要，固有渙然冰釋，無可疑慮者。謹陳之。
細繹部文，總在「後患滋多」四字。是未深知台地之為番，而與清海王樹並看，甚且視等外夷，不能不以難測為可慮；不知台地生番，與別省之番迥異。夫獻圖開闢，不自今日始；全台無地非番，一府、數縣皆自生番獻納而來。由諸羅而彰化、由彰化而淡防，納土開疆，百餘年來安於無事；即遠在後山噶瑪蘭，地土不同，而該處番情，則自請墾以來，四十餘年未聞番患。五廳、四縣最為安靜者惟蘭一廳，此其明驗。設當日淡、蘭歸化以番情難測為疑，則兩廳至今依然番土耳。歸化以後，究竟有何事端？
蓋台番之所以迥異者有故。凡番情滋事，皆由志在金帛、貨財、牲畜，始有聚眾擄搶、拒捕各情；台番最愚，一無所圖，委以錢財不取，無大志安有大事？百餘年間從無擄掠拒捕之案；此台番之情也。凡番夷生事，必仗其器械精工、砲火便利，方能得力；台番在山獵食為生，所用者竹箭、竹標，鐵器無多、火藥絕少，一聞銃聲，遠竄無蹤，裸體赤身，何能為事？番酋每以聲勢相通，易於結黨；台番散處四山，各自為謀，絕不相屬，依林傍草，不離巢穴，社雖多名，至多數百人，此社之番萬不敢至彼社，呼應不通，從無糾結；此台番之勢也。番情、番勢如此，此所以迥不同於別省之番，而絕無大患。然猶概指生番之大略。
至若初歸埔、水六社之番，其情尤為可靠。地近外山，常與漢人交接，極其和柔曉事。附近六社，番情馴順，同於埔、水，而勢皆衰弱。十二社共止一千六、七百人，除婦女老幼，僅有七、八百壯番散於各社，窮苦可憫。見官經理，如嬰兒得母，投懷望哺之不暇，何敢生事？亦何能生事？安撫經年，調遣奔走已成熟番。番性最直，最重薙髮，髮一薙則一直到底。全台十數萬熟番，其初何一非生？又何一難測？此生番既經改熟，萬無可慮之實在情形也。
然而開闢之始，動計萬全；甯可過於謹細，在無可慮之中必存一有可慮之心，而通盤籌畫，防患未然。查六社外遠近生番，業經陸續獻地歸化者八十餘社；該番既經改熟，例應增設大、小各屯，挑取壯丁大屯四百名、小屯三百名，增設各屯弁管束。所有千總，把總、外委、屯目、土目、通事，即擇其本社強力頭人充當委任；使自相管轄約束，責成鈐制，數百里同於臂指。此控制之法也。每丁例給閒田二甲。生番新改熟番，仍不能諳耕種，佃給租谷，籌餉八元；番不需錢，准折鹽布。再按開墾之田，定給榖石。番愚無知，但謂歸化獻圖便可有租，延頸經年；今歲萬不可無榖，未召業戶，不得不官墾先給，以慰番情。番亦人心裸體，飢寒得有衣食；其不樂安飽而生事者，百不一二。此撫綏之法也。分別調遣，驅使當差，雜於熟番，俾其漸習漸馴，漸知禮法；更調強社以牽制全番，使不敢動。此馭治之法也。盡去東南北三面近山大樹叢林、深箐密草，一望坦平，無可伏匿；分守各隘砲台，募勇設隘，勇多用熟丁，以番防番。此備禦之法也。投誠歸命，盡屬驩忭待哺之番；但須安置得宜，衣食有賴，便作良民。第一要籌，在於設屯挑丁，自相維制；一番以至萬番，若網在綱，雖多奚慮。歷年改熟，照例設屯，無不如此。此通盤籌劃、控制撫綏、馭治防範斟酌辦理之實在情形也。
卑職才庸識淺，然此事試辦已一年有餘，經道、府再四籌商，事關重大，慎之又慎，猶恐疏虞，非全局在胸、十分把握，何敢孟浪？大凡撓成壞事，全在辦理之初。自去年正月至今，大局已成，部署悉定。入山試辦，又經數月，番漢安堵，並無事端；比之外面嘉、彰，尤覺靜謐。經營已久，即此可見將來。然而准辦則然；若不准辦，則其情頓別。不知者謂：辦則可疑在後日；有識者謂：不辦則可慮在目前。窮番無以自謀，若無生路，一旦輸誠薙髮，求改熟番，天下無不准歸化、不准為百姓之理；峻拒驟絕，眾望俱空，是激之使怒，其變有不待智者而決。當日之禁生番之求，逆乎番意，有事無事全視乎番；所謂番情難測，後患滋多者，應即移用在此。自古傾心內附，無不撫收安置；況歸化例題之件，雍正、乾隆歷辦有案。熟番皆由生改，設屯籌餉不有閒田，即遵例安置之處，從何措手？所以歸化與開墾，原系兩事；因別無曠土，不能不並案以辦者也。或者未便率准，應查確實情形，再議再定，固亦慎重辦理之至意。卑職前稟降番與降賊迥
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