第一节 金朝的统治制度 一 官制 （一）勃极烈制向中央集权制的转化 金初的勃极烈制勃极烈，也作孛堇，女真语官人、官长、臣。①《金史》中称孛堇为部落首领（部长），统领数部的部落联盟首领则称都孛堇。以完颜氏为核心的部落大联盟建立后，联盟首领称都勃极烈。至阿骨打以都勃极烈即位为皇帝，又设若干勃极烈辅佐皇帝，共掌国事。所以《金史》又说“勃极烈，女真之尊官也”①。
收国元年（1115年），阿骨打以弟吴乞买为谙班勃极烈，即大勃极烈，为国家最高长官。皇帝出征时，谙班勃极烈居守。太宗吴乞买和熙宗完颜亶都以谙班勃极烈即位为帝。金初，谙班勃极烈实即皇储。
谙班勃极烈之下有国论（国家）勃极烈，初以堂兄国相撒改任之，后增置左右二人，分别以子宗幹、侄宗翰充任；阿买（第一）勃极烈，以族叔习不失充任；昃（第二）勃极烈，以幼弟杲充任，四勃极烈为朝廷最高官职。后来又增设移赉（第三）、乙室、忽鲁（胡鲁）、阿舍、迭等勃极烈。诸勃极烈辅佐皇帝参决军国大事、领兵出征或分管工程建筑、对外交往及天文历算等。由皇帝从完颜氏贵族中选任，阿骨打族叔阿离合懑、谩都诃，堂兄弟斡鲁、昱，侄宗磐等也都曾先后出任过勃极烈。
勃极烈制是带有浓厚贵族议事会残余形式的朝官官制。上自皇位的继承，下至对外征伐、对内治理，诸勃极烈意见都有举足轻重的作用，甚至可以对皇帝提出批评和给予处分。
随着社会的发展，统治范围的扩大，辽宋降官大量涌入，辽宋官制的影响日益增强，集权化的趋势越来越明显，贵族权力与皇权的矛盾日益突出，勃极烈制逐渐衰亡。
天辅七年（九月，改元天会，1123年）取燕京、平州后，为安抚汉官，“始用汉官宰相赏左企弓等，置中书省、枢密院于广宁府，而朝廷宰相自用女真官号”。
天会二年，移置中书、枢密于平州，至蔡靖被迫以燕山降金，又移置燕京。当对宋用兵之际，宗望、宗翰分别在燕山、云中置枢密院，时称东朝廷、西朝廷。各以汉官主持院事，“凡汉地选授调发租税皆承制行之”。①以辽降官刘彦宗、时立爱、韩企先等配合女真南征军帅治理汉地，朝廷很少干预。
辽朝灭亡后，杲、宗幹辅政，建议太宗改变女真旧制。天会四年，“始定官制，立尚书省以下诸司府寺”。中央始有汉官之制，大抵多袭辽南院之制，诸勃极烈仍是金朝军国大事的决策者。②汉官制的确立，中央集权制的加强太祖、太宗时，行汉官制，目的是笼络和安抚降人，以故汉官或因人而设，或徒有虚名。熙宗即位后，为加强皇权，削弱异己势力，开始主动借鉴辽、宋官制，改革旧制。仿辽、宋制度，设三师、三公，以三省为最高决策机关。以女真贵族为三师、三公，领三省事。天会十三年（1135年），熙宗以国论右勃极烈、都元帅宗翰为太保，领三省事，以尚书令宋国王宗磐为太师。次年，又以宗翰、宗磐和太傅宗幹并领三省事。诸勃极烈对国事的决定权为三省所取代。
天眷元年（1138年），颁行官制，最终废除勃极烈制，一律按汉官制换授，除西北边镇依辽旧制保留部分秃里、详稳等北面官外，中央则确立了统一的三省六部制。
海陵王即位后，进一步限制女真贵族权力，加强皇权。贞元二年（1154年），罢领三省事，置尚书令，位居丞相上。正隆元年（1156年）五月，颁行正隆官制。“罢中书、门下省，止置尚书省。自省而下官司之别，曰院、曰台、曰府、曰司、曰寺、曰监、曰局、曰署、曰所，各统其属以修其职。职有定位，员有常数，纪纲明，庶务举，是以终金之世守而不敢变焉。”③于是，以尚书省主全国政务，设尚书令，左、右丞相，左、右丞，参知政事。以元帅府为枢密院掌军事，并受尚书省节制，限制了统兵将领对政事的管理与干预。尚书令为全国最高行政长官，直接对皇帝负责。三师、三公不再直接参与政务，从而限制了女真贵族的权力，确立了皇帝至高无上的地位。
世宗时，对正隆官制略加调整，在左右丞相下设平章政事，与令、丞相并为宰相，以左右丞、参知政事为执政官，遂成定制。
尚书省以左、右二司分掌六部，左司辖吏、户、礼三部，右司辖兵、刑、工三部，置郎中、员外郎各一员。
此外，设枢密院掌军政，御史台纠察百官，国史院监修国史，翰林学士院掌制撰词命，大宗正府掌皇族政教，殿前都点检司掌亲军和宿卫。
（二）地方统治机构 猛安谋克制以上京会宁府为中心的女真人居住的广大地区，是金朝兴起的地方，金初称内地。建国前，由各部孛堇分别管理，行军打仗时领兵的孛堇依率军多寡分别称猛安、谋克。猛安，女真语“千”，也可译作千户、千夫长；谋克，女真语乡里、邑长、族、族长，也可译为百户、百夫长。
1114年，宁江州之战后，完颜氏贵族势力迅速壮大，阿骨打对猛安、谋克加以整顿，使之成为常设的机构和官称，规定诸路以三百户为谋克，十谋克为猛安，从而最终确立了猛安谋克制。于是，猛安谋克编制由原来的军事编制成为兼管行政
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