曹掾，諸罹文為弘所決者無恨，治獄三十餘年，郡中稱之，比之東海于公〔一〕。躬復以明法稱，稍遷尚書、廷尉。其決斷在哀矜，所免者甚眾，悉條諸文致重者四十餘事，奏除之。躬弟子鎮知名，後至廷尉，封侯。子孫皆修家業，以名理相待，為公者一人，廷尉者八人〔二〕，為刺史二十餘人〔三〕。
六月戊辰，司徒桓虞策免，司空袁安為司徒，光祿勳任隗為司空。
自元和已來，鳳皇、麒麟、白虎、黃龍、鸞鳥、嘉禾、朱草、三足鳥、木連理為異者數百，不可勝紀，咸曰福祥，以為瑞應。何敞辟太尉宋由府，乃言於宋由、袁安曰：「瑞應依政而生，昔海鳥止，魯文仲祀之，君子譏焉〔一〕。鴝鵒來巢，奪陽之象〔二〕，孔子睹麟而泣曰：『吾道窮矣！』〔三〕其後季氏有逐君之變〔四〕，孔子有兩楹之殯〔五〕。今非常鳥獸，品物非一，似鳳翔屋，怪草生庭，不可不察也。」由、安不敢應。
秋七月，齊王晃坐事母不孝，貶為蕪湖侯。
壬戌，令死罪囚減戍邊。
八月，行幸九江。
戊子，行幸湘〔一〕，祠沛獻王。
九月，行幸彭城及壽春。詔阜陵侯延與車駕會壽春。帝見延及妻子，愴然傷之，乃下詔曰：「蓋周封千八百，而姬姓居半，所以楨幹王室也。朕巡狩望江淮，意在阜陵。與王相見，志意衰落，形體非故，一則以懼。今復阜陵侯為阜陵王，增封四縣，並前為五縣。以阜陵下濕，徙都壽春。加賜錢千萬，安車一乘，夫人及諸子賞賜各有差。」
冬十月，北匈奴為鮮卑所殺，降者十餘萬。南單于上言：「宜及北虜分爭，人民離散，出兵破北〔成〕（城）南〔北〕，共為一國，〔一〕令漢家長無北顧之憂。臣素愚淺，兵眾單少，不足以防外。內顧與執金吾耿秉、度遼將軍鄧弘〔二〕、緣邊諸郡太守并力，冀因天時，乘聖帝威神，一舉平定。」上將許之，尚書宗意上疏曰：「匈奴處北種，介以沙漠〔三〕，簡賤禮儀，衣食殊俗，此乃天一種民也。自漢興已來，數發兵攻之，所得輒不足以復所害。呼韓邪單于奉藩，然中國亦疲於送迎之勞矣。光武皇帝躬擐金甲之難，深明天地之界，〔四〕故因其來降，寵立以為單于，羈縻畜養，邊民得以休息，迄今四十餘年。今鮮卑奉順威靈〔五〕，斬獲北單于名王已下萬計，中國坐享其功，而百姓不知其勞，漢興功烈，於斯為盛。今南單于還塞外，所謂虎出於檻也，必興兵要利，內恃於漢，其事得浸滋不息，而設費不得已。無故以萬全之計，而徵不可必之功，未見其聖也。」詔問執金吾耿秉，言可聽，師未出，而帝寢疾。
春二月壬辰，帝崩於章德殿。遺詔：「無起寢廟，如光武故事。」是日，太子即位，年十歲，太后臨朝。
袁宏曰：非古也。易稱：「地道無成而代有終。」〔一〕禮有婦人三從之義。然則后妃之在於欽承天敬恭中饋而已。故雖人母之尊，不得令於國，必有從於臣子者，則柔之性也。夫男女之別，自然之理；君臣酬咨，通物所因也。故百司並在，相與率職，必祠焉而後行。故有朝會享燕之禮，造膝請問之事，此蓋內外之分，不可得而同者也。古之王者，必闢四門，開四聰〔二〕，兼親賢而聽受焉，所以通天下之才，而示物至公也。自母后臨朝，必舅氏專權，非疏賢而樹親暱也。蓋管其號令者，必寄外氏，是實違天封，而訓民以私，政之所階，〔國〕家制教〔三〕，關諸盛衰，建百司，修廢官，設冢卿以任權，重〔牧〕（收）……〔四〕，王薨君幼〔五〕，百官執事，總己思齊，聽於冢宰，所以大明公道，人自為用，上下竟業，而名器已固，三代之道也。
三月癸卯，葬孝章皇帝于敬陵。
庚戌，太后詔曰：「皇帝幼年，惸惸在疚，朕且佐助德政〔一〕。守文之際，必有內輔。故太尉鄧彪三讓彌高，海內歸仁。其以彪為太傅，賜爵關內侯，錄尚書事，百官總己以聽。」
於是侍中竇憲管掌機密，三弟羅列，並據大位。上幼小，太后當朝，憲以外戚秉政，欲以經學為名，乃上疏曰：「天下之命，縣於天子，善在於所習。習與智長，則〔切〕（功）而不勤〔一〕；化與心成，則中道若性。昔周成王幼在襁褓，周公在前，史佚在後，太公在左，召公在右，中立聽朝，四聖維之，是以慮無遺計，舉〔無過事〕〔二〕。孝昭皇帝八歲即位，大臣輔政，亦選名儒韋賢、蔡義、夏侯勝入授詩書於禁中。伏惟皇帝躬天然之資，不肅而成，然以至尊之德，獨對小臣，非所以揄揚聖心，增益輝光者。竊見屯騎校尉桓郁，結髮受學，白首不倦，經為人師，行為儒宗。昔侍帷幄，入授先帝，父子奕世，並為帝師。愚以為可長樂少府，入授帝經。」於是以郁為長樂少府，侍講禁中。歲餘，遷太常。郁授二帝，恩寵甚篤（厚）。〔子〕焉傳家業，至太傅〔三〕。
憲性褊急，數自困，輔政之後，遂作威福，睚眥之怨無不報。初，憲恨尚書陳寵，欲因事毀傷之，使與喪事。黃門郎鮑德與憲弟瑰厚善，懼寵不能自免，說瑰曰：「寵奉事先帝，深見委任。若以歲月言之，宜蒙功勞之報；以才量言之，應受器用之賞。不可以幾微之故，以傷輔政之德。」於是憲出寵為廣漢太守，抑強扶弱，人無訟者。先時廣漢城南有鬼哭聲聞於府中〔一〕，積數年，寵案行有骸骨不葬者多，乃歎曰：「儻在是乎？」使縣收斂埋藏之，由是遂止。
時齊〔煬〕（殤）王子〔都〕（郁）鄉侯暢奔章帝哀〔一〕，上書未報，憲使客刺殺暢。太尉掾何敞請自往問變狀，太尉宋由不聽。敞固謂曰：「春秋稱三公為宰者，言無不統也〔二〕。暢宗室肺腑，茅土蕃臣，來即國憂，上書未報，而於城內見害。干國之紀，擅殺列侯，罪惡（之）次於大逆〔三〕。奉憲大吏，莫敢追捕，明公處宰相之位，亦復不恤，四方聞之，謂京師何？昔陳平之言宰相曰：『外鎮四夷，內撫諸夏，使卿大夫各得其宜。』〔四〕今列侯私刃，不可謂撫；京尹廢職，不可謂宜。綱紀虧壞，責係不小。」遂驅而去。司徒、司空聞之，亦遽〔遣〕（追）掾吏〔五〕。詔書疑暢弟陽，遣御史之齊考劾。尚書令韓〔稜〕（陵）以為姦在京師〔六〕，不宜舍近問遠。詔書遣稜，稜固執不從。後事發覺，憲懼誅，自請擊匈奴，功以贖死。
夏五月，京師旱。
冬十月，侍中竇憲為車騎將軍，與執金吾耿秉〔發〕三萬騎征匈奴〔一〕。司徒袁安與諸公卿詣朝堂諫曰：「今國用度不足，匈奴不犯塞，而勞軍遠攻，輕沙漠之難，徼功萬里，非社稷計也。兵，凶器，聖王之所重。」不從。太尉宋由不署名，公卿稍亦止。安獨與司空任隗固爭，前後且十上，不從。
是時諫者甚眾，尚書僕射郅壽下獄。御史何敞上疏諫曰：「臣聞聖主開直言之路，有不諱之詔，猶恐下情不達，復聽歌謠之詞〔一〕。故天人並應，傳福無窮。臣伏見尚書僕射郅壽坐與諸尚書論擊匈奴下獄，奏劾大不敬。臣愚以為壽備機密近臣，以匡輔為職，若朝廷有失，默而不言，悖義背恩，其罪當誅。今壽違眾正議，以安宗廟，為國永福也，豈有私心！如壽被誅，臣恐天下以壽忠直之故，橫加誹謗之誅，殺傷和氣，忤逆陰陽，此誠不可。所以敢犯嚴威，不避夷滅，觸死瞽言，〔非〕為壽也〔二〕。」乃免壽。壽，郅惲之子也。
憲遂出師。侍御史魯恭上疏諫曰：「夫天愛人猶父之愛子也。一物有不得其所，則天氣為之錯亂，而況人乎？故愛民者天下愛之。夷狄者，四方之異氣也。蹲夷鋸肆〔一〕，與（烏）鳥〔獸〕無異〔二〕，雜居中國，則錯亂天氣。是以聖王之制，夷狄羈縻不絕而已，不以傷害中國也。今邊境幸無事，宜當修仁行義，尚於無為，令家給人足，各安產業。夫人〔道〕（遂）得於下〔三〕，則陰陽和於上，然後祥風時雨，覆被遠方，則夷狄慕德，重譯而至矣〔四〕。惟陛下留聖恩，徵還二將，休罷士卒，以順天下心。」於是竇氏橫甚，司徒袁安輒舉奏之，上雖不從，而權戚嚴憚焉。
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