汉平帝，是汉元帝的孙子，中山孝王的儿子。
母亲是卫姬。
年三岁继位为王。
元寿二年六月，哀帝驾崩，太皇太后下诏说“：大司马董贤年少，不受大家欢迎，应交还印绶，撤销其官职。”董贤当日自杀。
新都侯王莽为大司马，掌丞相事。
秋七月，派车骑将军王舜、大鸿胪左贤咸持太皇太后诏迎中山王。
七月三十日，贬皇太后赵飞燕为孝成皇后，退居于北宫，哀帝皇后傅氏退居桂宫。
孔乡侯傅晏、少府董恭等都予免职，迁徙到合浦。
九月初一日，中山王登皇帝位，晋谒高祖庙，大赦天下。
平帝时年九岁，太皇太后垂帘听政，大司马王莽操持国政，百官聚于朝廷东厅以听取王莽的指示。
下诏说“：朝廷每发布赦免令，是打算与天下重新开始，真心地希望百姓能洗心革面，以保全其品格与性命的。
以往有关官员在量刑时多把赦令前所犯的过失重提，累增犯法者的罪过，甚至株陷无辜之人。
违背了朝廷发布赦令是为了重信慎刑与希望有罪过的人涤心自新的原意。
对于举荐的人才，也因为他在历史上曾犯过某种过错，以为不可信任，就废置而不举荐。
这就完全背离了孔子说的‘赦小过，举贤才’的原则。
对于虽有经济及品行方面的错误但无人告发而被举荐的人，一律不必查究。
以便鼓励人才集中精力去追求进步，不因小的疵点而妨碍一个难得的人才。
从现在起，有关机构的官员不必陈奏赦前所犯的过失。
有不遵此诏书的为有亏皇恩，以违背帝诏论处。
特明著此令，布告天下，使明知其事。”元始元年(1)春正月，南方远国越裳氏献白雉一只，黑雉二只，诏令三公以此物献于宗庙。
群臣奏言大司马王莽功德像周公辅成王一样崇高，特赐号为安汉公，对太师孔光等都加封，其事记在《王莽传》。
赏赐天下臣民爵一级。
官吏在位二百石以上，试用期未满的都按已满看待。
发全俸。
立已故东平王刘云的太子开明为王，立已故桃乡顷侯之子刘成都为中山王。
封宣帝耳孙刘信等三十六人都为列侯。
太仆王恽等二十五人以前在议定陶傅太后尊号时，严守经法，不阿附从邪，右将军孙健辅弼大臣，大鸿胪左贤正义不阿，后来奉太皇太后诏迎中山王，还有宗正刘不恶、执金吾任岑、中郎将孔永、尚书令姚恂、沛郡太守石诩都曾参与继承人大事的讨论，东迎中山王继承帝位，办事周密勤劳，都赐爵为关内侯，封邑有所差别。
赏赐平帝在继位前来京师时所经过的县邑的官员从二千石以下到佐史的爵级。
各有差等。
又诏令各侯王、公、列侯、关内侯等无子而有孙或养兄弟之子为嗣的，都可以为爵位继承人。
公、列侯嗣子有罪，犯剃光头以上罪的先要请示朝廷。
名列刘氏皇谱而因犯罪被开除族籍的，恢复其族籍，宗室中为吏的因依廉史升为佐史的，补禄为四百石。
天下官吏俸同二千石以上年老退休的，三分其原禄，用三分之一与其本人，以养天年。
派谏大夫循行三辅，考查吏民交纳赋敛的册籍，凡因在元寿二年仓促时(哀帝去世时)加收的赋敛，偿还其增加部分。
义陵民冢不妨碍皇陵塘中正殿的不必迁走。
天下吏民不得拥有军队的器物及行军厨灶等。
二月，设置主管阴阳时序的羲和官，禄为二千石；设外史、闾师，禄为六百石。
以颁布朝廷教化之令，禁止不合礼制规定的祭祀，摒除靡靡之声。
二月七日，哀帝陵神衣在柜中，八日的早晨，却出现在外床上，墓令以非常之变奏明朝廷。
平帝用大牢进行祭祷。
夏五月初一，日偏食。
大赦天下。
公卿、将军、中二千石举荐敦厚能直言的各一人。
六月，派少傅左将军甄丰赐平帝母中山孝王姬以玺书，晋封为中山孝王后。
赐帝舅卫宝及宝弟卫玄爵关内侯。
赐平帝妹妹四人都称为君，食汤沐邑二千户。
封周公后公孙相如为褒鲁侯，孔子后孔均为褒成侯。
奉周公与孔子的祭祀。
追谥孔子为褒成宣尼公。
罢去明光宫及三辅驰道。
天下女犯已定罪的，令其归家，每月出钱三百以雇人取薪。
免除贞妇赋役，每乡一人。
设置少府海丞、果丞各一人；大司农郡丞十三人，每人负责一个州，劝勉发展农桑。
太皇太后减去所食汤沐邑十县，归属于大司农，经常另外计算其税收所得，用以救济贫民。
秋九月，赦天下囚徒。
以中山苦陉县为中山孝王后汤沐邑。
二年春，黄支国贡献犀牛。
下诏说：皇帝原名箕子，与用器名相同，今改名为絗，以合于古制，派太师光奉太牢告事于高祖祠庙。
夏四月，立代孝王玄孙之子刘如意为广宗王，江都易王孙盱台侯刘宫为广川王，广川德王曾孙刘伦为广德王。
封已故大司马博陆
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