罪，连续不断，这是圣上恩典没有及早断绝其萌芽的缘故。
臣冒昧地认为，汉朝高皇帝可作为新室国宾在明堂享受献食。
成帝是异姓兄弟，平帝是女婿，都不适宜再处在宗庙里。
元帝与皇太后为一体，为圣恩所推重，礼仪上也适宜。
臣请求将在京师的汉朝诸庙一律废弃。
任诸侯的刘氏宗室，根据封户多少，编入五等爵位中；凡有官职的都免职，在家里候用。
这样，上可以符合天意，满足高皇帝神灵的愿望，杜绝狂妄狡诈行为的萌发。”王莽说“：同意。
嘉新公国师依照符命担任了我的四辅；明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等共三十二人，都明察天意，有的进献天符，有的提出善言，有的抓捕和告发反贼，功勋显赫。
刘氏宗室和这三十二人同宗共祖的，不要免职，赐姓王氏。”惟有国师因为女儿嫁给了王莽之子，没有赐王姓。
将定安太后改号为黄皇室主，使她与汉朝断绝联系。
冬季十二月，鸣雷。
将匈奴单于改称降奴服于。
王莽道“：降奴服于知，轻慢国家基本准则，背弃四条约定，侵犯西域，危及边境，成为百姓的祸患，罪当灭族。
命令立国将军孙建等共十二将，兵分十路，同时出征，共同执行上天的威力，惩罚他。
念及他的先祖故呼韩邪单于稽侯犭册世代忠孝，保卫边塞，不忍心因为知一个人的罪过而灭掉稽侯犭册一族。
现将匈奴的国土和人民分为十五部，将稽侯犭册的子孙十五人立为单于。
派中郎将蔺苞、戴级奔赴塞外，征用应当做单于的人。
对因违犯逆贼知的法规而受惩处的人，都予以赦免。”派五威将军苗讠斤和虎贲将军王况从五原郡出击，厌难将军陈钦和震狄将军王巡从云中郡出击，振武将军王嘉和平狄将军王萌从代郡出击，相威将军李蓔和镇远将军李翁从西河郡出击，诛貉将军阳俊和讨秽将军严尤从渔阳郡出击，奋武将军王骏和定胡将军王晏从张掖郡出击，出征者还有偏将、裨将以下的军官一百八十人。
招募全国囚徒、丁男和士兵三十万人，传令各郡转运军服、冬装、兵器和粮食，由各县主要官员从近海的江淮一带运送到北部边境地区，使者乘坐快速的驿车督促，按战时法令行事，全国一片骚动。
先期到达的人屯集在边境各郡，静候全部到齐便一起出战。
王莽因钱币竟未能畅通，又下书道：“百姓以食为命，以钱为资财，因此，八项政务中以食为首。
如果货币都贵重，那么，作为小用途时就不便，如果都轻贱，那么运载就太麻烦。
轻重大小各有等级，这样，用起来就方便，百姓也快乐。”于是铸造宝货共五个品种，此事记在《食货志》中。
百姓没有遵从，只是使用小钱和大钱两种。
私自铸钱者无法禁止，于是加重法律，一家铸钱，五家连坐，被拘押并变成官奴婢，官吏和百姓外出、回来，必须持有布钱，作为通行凭证的副证；对不带布钱者，饭馆、旅店不得留下来招待，关卡和渡口要予以扣留和盘问。
公卿都必须持布钱进入宫殿门内。
王莽想借此使新币受到重视，得以通行。
这时人们争相制作符命而得到封侯，不这样做的人相互戏言：“惟独你没有天帝的委任书吗？”司命陈崇对王莽说“：这样开了奸臣追求名利之路，扰乱了天命，应杜绝其根源。”王莽也对此厌烦，便命令尚书大夫赵并去查处，对于所作符命并非五威将帅所颁的人，都投入监狱。
起初，甄丰、刘歆和王舜为王莽的心腹，首谋由王莽掌握大权，替王莽歌功颂德“；安汉公”“、宰衡”称号以及对王莽的母亲、两个儿子和兄子封爵，都是由甄丰等人共同策划的，甄丰、王舜和刘歆也受到王莽赏赐，全都得到富贵，不再想让王莽居位摄政。
居位摄政的做法，是由泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣和长安县令田终术最先提议的。
王莽羽翼已丰满，想要代掌政权，甄丰等顺承他的心意，王莽立即又对王舜、刘歆的两个儿子以及甄丰的孙子封爵。
甄丰等人，爵位已高，心意已满足，又确实惧怕汉朝宗室和天下豪杰。
然而，一些远离朝廷、企图攀权位的人，纷纷制作符命，王莽便以此为由，做起了真皇帝，王舜和刘歆只好暗自恐惧。
甄丰向来刚强，王莽察觉到他不愉快，便将身为大阿、右拂、大司空的甄丰调职，假托符命，任命他为更始将军，和卖饼汉王盛平起平坐。
甄丰父子郁郁不得志。
这时，甄丰之子甄寻任侍中、京兆大尹、茂德侯，制作符命，声称新室应以陕县为界进行分封，以甄丰为右伯，太傅平晏为左伯，像周公、召公时那样。
王莽马上听从，委任甄丰为右伯。
当甄丰将要述职西行、还未动身时，甄寻又制作符命，称原汉平帝皇后黄皇室主是他的妻子。
王莽因为自己是靠欺诈而称帝的，怀疑大臣是怀着怨恨而诽谤他，想张扬威势，恐吓臣下，便发怒道：“黄皇室主本是国母，甄寻却这样说，居心何在！”对甄寻进行搜捕，甄寻逃亡，甄丰自杀。
甄寻随方士入华山，一年多以后被捕，其供词牵连：国师公刘歆之子、侍中、东通灵将、五司大夫、隆威侯刘..，刘..之弟、右曹长水校尉、伐虏侯刘泳，大司空王邑之弟、左关将军、掌威侯王奇，以及刘歆的门生、侍中、骑都尉丁隆等；还牵扯出公卿、当事人的亲友和列侯以下的贵族，几百人死于此事。
甄寻的手纹中有“天子”字，王莽割下其臂到宫内察看，说：“这是‘一大子’，或者说是‘一六子’。
‘六’就是‘戮’。
这表明甄寻父子应当被杀戮而死。”于是将刘..流放到幽州，将甄寻流放到三危，将丁隆杀于羽山，都用驿车载着他们的尸体送去。
王莽生相大口、短下巴、鼓眼，气色血红，声音大而嘶哑。
他身高七尺五寸，爱穿厚底履，戴高冠，用硬毛装饰衣服，挺着胸，居高临下，环视远方。
当时，有人由于具有特殊的技艺而在黄门待诏备用，人们问起王莽的容貌，待诏说“：王莽正是鸱眼、虎口、豺狼之声，因此，能够吃人，也将被人所吃。”问话者告发此事，王莽处死了待诏，将告发者封爵。
后来，他常隐蔽在云母屏面之后，亲信以外的人不能见到他。
这年，以初睦侯姚恂为宁始将军。
始建国三年(11)，王莽称：“百官名称更改，职责变动，律令和礼仪规则没能来得及全部制定，暂且沿用汉朝律令和礼仪规则行事。
命令公卿大夫、诸侯和二千石级官员，从官、民中举荐有德行者、通政事者、善言辞者和知文学者各一人，前来王路四门。”派尚书大夫赵并出使北部边塞去慰问，他回朝后说，五原郡北假县土地肥沃，适宜种谷，以前经常设有田官。
于是以赵并为田禾将军，征发戍卒在北假屯田，以增加军粮。
这时，诸将驻在边境，等候兵员全部集中，军官和士兵肆无忌惮，而内地各郡苦于征发，百姓离开城郭，流亡而成为盗贼，并州、平州尤为严重。
王莽命令让七公七卿的称号都兼称将军，派著武将军碩并等人充实著名城市，派中郎将、绣衣执法各五十五人，分别镇守靠近边境的大郡，监督擅弄兵权的奸滑之徒，他们却都借机在外为非作歹，扰乱州郡，俨然做买卖一样地公开进行贿赂，敲诈百姓。
王莽下书道：“反贼知罪当灭族，特派遣猛将，兵分十二部，将同时出征，一举消灭知。
内设司命军正，外设军监十二人，本来希望监督不听号令的人，使军人都能行为正当。
现在，实则不是这样，使臣们都滥用权势，威胁良民，任意锁人颈项，百姓交钱才能除去封颈；种种灾害同时出现，农民离散。
司、监竟如此作为，怎么谈得上称职呢？从今以后，胆敢违犯的，加以逮捕，通报他们的姓名。”但这些人还是放荡自如。
蔺苞和戴级到塞外，引诱单于之弟咸和咸的儿子登进入内地，胁迫咸作孝单于，赐给黄金千斤和很多锦缎，将他打发回去，把登带到长安，任命他为顺单于，把他留在宾馆。
太师王舜，自从王莽篡位后，患心脏疾病，病势逐渐加重而死去。
王莽说：“过去，齐太公由于世代具有美德，成为周朝太师，这是我所看到的。
以王舜之子王延继承父爵，为安新公，王延之弟褒新侯王匡为太师将军，永远为新室的辅臣。”为太子设师友四人，称为大夫。
以原大司徒马宫为师疑，以原少府宗伯凤为傅丞，博士袁圣为阿辅，京兆尹王嘉为保拂，这是四师；以原尚书令唐林为胥附，博士李充为奔走，谏大夫赵襄为先后，中郎将廉丹为御侮，这是四友。
又设师友祭酒和侍中、谏议、《六经》祭酒各一人，共有九名祭酒，级别为上卿。
琅笽郡的左咸为讲《春秋》祭酒，颍川郡的满昌为讲《诗经》祭酒，长安的国由为讲《易经》祭酒，平阳郡的唐昌为讲《书经》祭酒，沛郡的陈咸为讲《礼经》祭酒，崔发为讲《乐经》祭酒。
派谒者携坐车和印绶，当即任命楚国的龚胜为太子师友祭酒，龚胜拒绝接受，绝食而死。
宁始将军姚恂免职，侍中、崇禄侯孔永为宁始将军。
这年，池阳县出现小人影，身高一尺多，有时乘车马，有时步行，持用各种器物，车马和器物的大小也和小人影相称。
三天后消失。
黄河沿岸各郡发生蝗灾。
黄河在魏郡决堤，清河郡以东各郡泛滥成灾。
起初，王莽担心黄河决堤会危及元城的墓葬。
当河水决堤东流后，元城没有水患，王莽便没有筑堤堵水。
始建国四年(12)二月，全国大赦。
夏季，赤气在东南方出现，一直上升到天际。
厌难将军陈钦说：捉到俘虏，得知匈奴侵犯边境都是孝单于咸的儿子角所指使。
王莽震怒，将咸的儿子登斩于长安，以警示各蛮夷。
大司马甄邯死，以宁始将军孔永为大司马，侍中、大赘侯辅为宁始将军。
王莽每当外出，往往先搜查全城，称为“横搜”。
这个月，横搜达五天。
王莽到明堂向诸侯授予茅土。
他颁布说“：我本无德行，只因继承圣祖，成为万国之主。
我考虑到要安定民心，在于分封诸侯，划分各州，分清区域，使风俗淳美。
我追溯并取法古代，作为原则和方法。
《尧典》中有十二州，帝王领地以外有五等地区。
《诗经》列出十五国，遍布九州。
《殷颂》中有‘包括九州’的话。
《禹贡》的九州不包括并州、幽州，《周礼635·扬德行和奖励功勋，是为了光大贤仁；九族亲属和睦，是为了嘉奖亲情。
我长期不懈地思考，希望考查前人所作所为，使褒贬分明，好坏明断，百姓得到安定。”鉴于地图和户籍还未确定，对上述受封之人没有授予封地，暂时让他们在京城领受俸禄，每月九千钱。
诸侯都困乏不堪，甚至有受雇充当佣人的。
中郎区博向王莽进谏道“：井田制虽是圣王之法，但废弃已久。
周朝制度既然已衰亡，百姓不再遵行。
秦朝知道顺应民心可以获得大利，于是废去井田，打开井田的分界，得以一统天下，至今国内并未认为秦朝制度是弊政。
现在试图违背民意，重新恢复千百年前的卓越功绩，即使尧、舜再现，如果没有百年渐进之功，也是不能推行的。
天下刚刚奠基，万民新近顺从，确实不应该施行井田旧制。”王莽得知百姓怨恨，便下书道：“各种名目的王田，都可以出卖，不受法律限制。
对于私自买卖平民的，暂且一概不予追究。”当初，五威将帅出巡，将句町王改为侯，句町王邯怨恨恼怒，拒不服从。
王莽指使..柯郡大尹周歆阴险地杀死了邯。
邯的弟弟承起兵攻打并杀死了周歆。
最初，王莽征发高句骊兵，准备征伐匈奴，他们不愿去，所在各郡强迫他们去，他们都逃往塞外，于是犯法为寇。
辽西郡大尹田谭追击他们，却被他们杀死。
州郡归咎于高句骊侯驺。
严尤上奏道“：貉人犯法，并不是由于驺而开始的，而是另有他故，最好是下令州郡暂时安抚他们。
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