仓龙在庚辰年时，行巡游之礼；再过一年，岁星在实沉宫、仓龙在辛巳年时，前往国土的中心洛阳都城。”便派太傅平晏和大司空王邑到洛阳，挑选地基，筹划兴建宗庙、社稷场和郊祀坛。
三月三十日，日食。
全国大赦。
下策书给大司马碩并说：“日食时没有阳光，战事尚未平息，你应上交大司马印绶，以侯的身分参加朝会。
太傅平晏不得兼领尚书事务，取消兼任的侍中诸曹职务。
以利苗男苗讠斤为大司马。”王莽正式称帝后，尤其戒备大臣，对臣下的权力进行限制和剥夺，朝臣中，指出他人过失的人，往往受到提升。
孔仁、赵博、费兴等人，由于敢于攻击大臣，得到王莽的宠信，他选择要职让他们担任。
公卿进皇宫时，随从官员有定额，太傅平晏的随员超出定额，掖门仆射严厉地责问平晏，言行不逊，平晏的戍曹士将仆射逮捕并拘押起来。
王莽大怒，派执法出动车马数百，包围了太傅府，逮捕了这个士，当即将他处死。
大司空的一个士夜间路过奉常亭，亭长厉声呵斥他，司空士将自己的官职告诉了他，亭长醉醺醺地说“：如此说来，你有通行凭件口罗？”这个士用马鞭打了亭长，亭长把士砍伤后逃走，郡、县进行追捕。
亭长的家属为此上书，王莽说：“亭长是公事公办，不要追捕了。”大司空将这个士斥退，表示道歉。
国将哀章行为不良，王莽为他选设了和叔，告诫道：“不仅要监护国将一家，还要监护他在西州的亲属。”诸公都被轻贱，哀章尤甚。
四月，降下霜，冻死了草木，沿海一带尤为严重。
六月，黄雾满天。
七月，大风吹倒树木，刮起北阙直城门的屋瓦。
降下冰雹，砸死了牛羊。
王莽根据《周官》和《王制》的经文，设置卒正、连率、大尹，职务相当于太守；设属令、属长，职务相当于都尉。
设州牧、部监二十五人，朝见皇帝的礼仪和三公一样。
监的级别是上大夫，每人管理五个郡。
公担任州牧，侯担任卒正，伯担任连率，子担任属令，男担任属长，都世袭。
没有爵位的，称为尹。
将长安城旁划为六乡，分别设置一名帅。
将三辅地区划为六个尉郡，以河东郡、河内郡、弘农郡、河南郡、颍川郡、南阳郡为六队郡，都设大夫，职务相当于太守；设属正，职务相当于都尉。
将河南郡大尹改称为保忠信卿。
将河南郡的属县增到足够三十个。
设六郊州长各一人，每人管五个县。
此外，其他官名全都更改。
大郡甚至被分成了五个郡。
以亭为名的郡县有三百六十个，以和符命上的字相对应。
在边境一带又设竟尉，由男担任。
诸侯国的闲田，用于升官、降官时相应的封地增、减。
王莽颁布文告道“：常安西都一带分为六乡，周围各县分属六尉。
洛阳东都一带分为六州，周围各县分属六队。
离都城四五百里范围内，称为内郡；其外围称为近郡。
有屏障和边界的地方，称为边郡。
合计一百二十五个郡。
九州之内，有县二千二百零三个。
公作为甸服，是城堡；凡在候服的诸侯，是依靠；在采服、任服的诸侯，是支柱；在宾服的诸侯，是屏障；在推行文教、奋力守卫地区的诸侯，是墙垣；在九州以外的外族，是藩篱：分别按自己所在区域确定名称，总起来是万国。”此后，年年变动，一个郡甚至五次改名，却回到原来的名称上。
官吏和百姓记不住这么多，每次颁下诏书时，都要附上有关的旧名，例如：“诏命陈留郡大尹、太尉：将益岁县以南划归新平郡(新平郡，即原淮阳郡)。
将雍丘县以东划归陈定郡(陈定郡，即原梁郡)。
将封丘县以东划归治亭郡(治亭郡，即原东郡)。
将陈留县以西划归祈隧郡(祈隧郡，原荥阳郡)。
陈留郡已不复存在，大尹、太尉都到皇帝所在地来。”他的政令变更，都是如此。
下令全国的小学，用戊子日代替甲子日，作为六十天的开端。
冠礼以戊子日为吉日，婚礼以戊寅之后的十天作为忌日。
百姓中，有很多不依从的。
匈奴单于知死，其弟咸立为单于，请求和亲。
王莽派使者送给他厚礼，欺骗地答应将他留在长安的儿子登送还，然后用重金向咸索求陈良、终带等人。
单于当即拘捕了陈良等人，交给使者，用囚车押往长安。
王莽在长安城北烧死了陈良等人，命令官吏和百姓围观这一情景。
边境一带大饥荒，出现人吃人。
谏大夫如普巡视了边境军队，回朝后说：“军士长期屯驻边塞很劳苦，边郡没有可以供给的东西，现在单于新近与我们和好，还是趁此罢兵吧。”校尉韩威则提议：“凭新室之威而吞并胡虏，无异于用口吞掉跳蚤、虱子。
臣愿带领勇敢之士五千人，不带一斗粮，饥饿了就吃胡虏肉，干渴了就饮胡虏血，可以横行无阻。”王莽认为他的话很豪迈，以他为将军。
但是也采纳了如普的话，召回了驻边疆的将领。
免去陈钦等十八人的职务，又取消四关将军镇守都城和六尉的各部驻军。
匈奴使者回去后，单于得知他的留在长安的儿子登早已被处死，便发兵侵扰边境，王莽重又征发军队去驻守。
于是边民流入内郡，为人当奴婢，王莽便严令：对胆敢私藏边民的官员和百姓，处斩示众。
益州郡蛮夷杀死大尹程隆，各边境部族都反叛。
派平蛮将军冯茂率兵去征讨。
宁始将军侯辅免职，以讲《易经》祭酒戴参为宁始将军。
天凤二年(15)二月，在王路堂设宴，公卿大夫都赴宴。
全国大赦。
这时，中午出现星星。
大司马苗讠斤降为司命。
以延德侯陈茂为大司马。
谣传黄龙在黄山宫堕死，百姓奔走前往观看的达万人。
王莽厌恶此事，捕押了一些人，盘问谣言的来源，没能查出。
单于咸和亲后，索求他的儿子登的尸体，王莽想派使者送去，又担心咸会因怨恨而加害于使者，便拘捕了原来说过应杀掉侍子的前将军陈钦，以其他罪名，把他投入监狱。
陈钦说“：这是要牺牲我来向匈奴推卸责任。”因而自杀。
王莽选出能胜任交涉事宜的儒生济南郡的王咸为大使，五威将、琅笽郡的伏黯等人为帅，派他们送去登的尸体。
王莽责令匈奴方面掘开单于知的墓，用荆条鞭尸。
又令匈奴将他们的关塞退移到漠北，向单于索取万匹马、三万只牛、十万头羊，并要求将还活着的、被单于掠去的边民全部送回。
王葬就是如此爱说大话。
王咸到达单于帐庭，陈述王莽的威德，指责单于的背叛罪行，应对自如，单于不能压服他，于是，王咸传完命令后返回。
进入塞内，王咸病死，封他的儿子为伯，封伏黯等人为子。
王莽认为制度一旦确定，天下自然会安定，因而精心思考地理，制作礼乐，讲求合乎《六经》的理论。
公卿清晨入宫，到傍晚才出宫，议论连年不能得出决断，没有时间去处理诉讼、冤情难解这类民众的当务之急。
县宰缺人的，连续几年由人代理，一切贪赃枉法现象日甚一日。
派到郡国的中郎将和绣衣执法，都倚仗权势，到处牵连检举而上奏。
另外，十一公的士到各地倡导农桑，颁行季节性的政令，并检查各种制度的执行情况，冠盖相望，在道路上交错，召集官、民，逮捕见证人，郡县搜刮财物，层层贿赂，黑白混淆，等在朝廷诉苦鸣冤的人很多。
王莽自己清楚以前是靠专权而夺得汉朝政权的，因此尽量独揽各项事务，各部门只是按他的指令照办，得过且过，各机要部门、国库、钱粮官，都由宦官掌理；官、民呈上密封书，由宦官左右打开，尚书不得而知。
王莽就是如此戒备大臣。
他又爱更改制度，政令繁多，本应分派给下属办理的事，下属总要反复请示后，才按指示去办，各种事务前后紧随，混乱不清。
王莽经常傍着灯火忙到天亮，还是不能把事情处理完。
尚书借机作恶，把事务扣着不办，上书后等待答复的人，连续几年不能离去，关在郡县狱中的人要遇到大赦方能出狱，首都卫戍士兵已有三年没有交接。
粮价经常很贵，边兵二十余万人等候衣食，官府为此发愁。
五原郡、代郡受害尤其严重，人们起兵成为盗贼，几千人成群结队，转战到邻近的郡。
王莽派捕盗将军孔仁率兵与郡县合力讨伐，历时一年多才平定，但边郡也已经没有多少居民。
邯郸以北降下大雨大雾，积水溢出，深处达到几丈，冲走、淹死几千人。
立国将军孙建死，以司命赵闳为立国将军。
宁始将军戴参回任原职，以南城将军廉丹为宁始将军。
天凤三年(16)二月二十四日，地震，大雪，关东尤为严重，积雪深的达一丈，有的竹、柏枯死。
大司空王邑上书道：“到职八年，功业未成，尤其是司空的工作荒废，停滞不前，乃至出现了地震的灾变。
我恳请辞官回乡。”王莽道“：地有小动有大震，大震有害，小动无害。
《春秋》记载了地震，《易·系辞上》说到了地动，动时张开，静时合拢，万物由此产生。
灾害和怪异现象的发生，各有不同的寓意和作用。
天地表示威严，用来警戒我，王邑有什么过错呢，却要请求退免，这就不是辅助我的态度了。
派遣诸吏散骑司禄大卫、修宁男遵转达我的心意。”五月，王莽颁布官吏俸禄制度，说：“我遭遇不幸的命运和灾难的周期，国家财力不足，民众骚动，公卿以下官员，一个月的俸禄只有十鵅布二匹绢或帛一匹。
我每当念及此事，无不忧愁。
现在难关已过，国库虽然还不充足，但已略微丰富，决定从六月朔日(庚寅日)开始，都按制度发给官吏俸禄。”从四辅、公、卿大夫、士，到众僚，共分十五等。
僚的俸禄一年是六十六斛，逐步向上递增，直到四辅为一万斛。
王莽又说：“‘普天之下的土地，无不是帝王的土地；全国土地上的居民，无不是帝王的臣民’。
原本是以天下来供奉你们。
在《周礼》中，美食有一百二十种，现在诸侯分别靠自己的同、国、则来供养；辟、任、附城分别靠自己的封邑来供养；公、卿、大夫、元士分别靠自己的采地来供养。
多少不同的等差，都有一定的条例。
年成丰收就很充实，碰到灾害就相应减少，与百姓同甘共苦。
应以各地年终赴京汇报时的总数为根据，如果全国幸而无灾，太官的美食就准备得周全；如果遇灾，按比例减少食物。
东岳太师和立国将军负责调整东方三州一部二十五郡的供给情况；南岳太傅和前将军负责南方二州一部二十五郡；西岳国师和宁始将军负责西方一州二部二十五郡；北岳国将和卫将军负责北方二州一部二十五郡；大司马负责纳卿、言卿、士卿、作卿、京尉、扶尉、兆队、右队———中部、左部及前部七部；大司徒负责乐卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左队、前队———中部、右部，有五郡；大司空负责予卿、虞卿、共卿、工卿、师尉、列尉、祈队后队———中部及后部十郡；至于六司和六卿，都随他们所隶属的公承担有关灾害后的供给调整，也按比例减少俸禄。
从京城库粮中领取俸禄的郎官、侍从官和京城官员，以太官美食的齐备或减少为准。
诸侯、辟、任、附城和各吏，也按灾害调节供给。
希望上下同心，鼓励并促进农业，安抚百姓。”王莽的俸禄制度如此琐碎，核算起来难以处理，官吏终究得不到相应的俸禄，各自利用本人的官职为非作歹，靠收受贿赂来满足自己的需求。
这月闰初八，长平馆西岸崩塌，泾水受堵断流，冲决岸边，向北流去。
派大司空王邑前去巡视，王邑回朝后奏明情况，群臣祝贺，认为这就是《河图》所说的“以土镇水”，是匈奴灭亡的吉瑞。
于是派并州牧宋弘和游击都尉任萌等率军讨击匈奴，到边境驻扎下来。
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