七月初二，霸城门火灾。
霸城门就是民间所说的青门。
二十九日，日食。
全国大赦。
再次下令公卿大夫、诸侯、二千石级官员，举荐四个门类的专门人才各一人。
大司马陈茂因出现日食而免职，以武建伯严尤为大司马。
十月戊辰日，王路朱鸟门鸟叫，昼夜不断，崔发等人说：“虞帝开设四门，使四处的听觉通畅。
朱鸟门出现鸟鸣，意味着应当修明先圣之礼，招引四方之士。”便命令群臣都庆贺，所推举的四类人才从朱鸟门入宫回答王莽的策问。
平蛮将军冯茂征讨句町，士卒害瘟疫，死者达十分之六七；他征收民财，每家搜取十分之五，益州郡被弄得很虚耗，没能取胜。
王莽将冯茂召回，下狱而死。
改派宁始将军廉丹与庸部牧史熊攻打句町，大量斩首，有一定胜利。
王莽征召廉丹和史熊，廉丹和史熊则希望增加调遣，一定要取胜才回朝。
他们又增加赋税，就都郡大尹冯英拒不提供，上言：“自从越隽郡遂久县仇牛和同亭郡邪豆等部叛乱以来，前后已十年，郡县不断抗击。
后来任用冯茂，他强制推行非常措施。
..道以南，山险高深，冯茂大量驱赶百姓到偏远地方居住，费用上亿，遭遇毒气而死的官兵有十分之七。
如今，廉丹、史熊为自己许下的取胜期限而忧惧，调发各郡兵粮，又搜取百姓十分之四的资财，导致梁州一贫如洗，战事还是没有成功。
最好能撤军、屯田，公开悬赏以便奖励功勋。”王莽发怒，免去冯英之职。
后来，王莽又很悔误，说：“冯英也无可厚非。”又以冯英为长沙郡连率。
瞿义的党羽王孙庆被捕，王莽派太医、尚方和能干的屠夫一起剖开并剥去他的肌肤，称量了他的五脏，用竹枝贯通他的经脉，了解其走向，声称可以用来治病。
这年，派大使、五威将王骏和西域都护李崇率戊己校尉出使西域，各国都在郊外迎接并进献贡品。
因各国以前杀害了都护但钦，王骏想袭击他们，命令辅帅何封、戊己校尉郭钦另外在后面领兵。
焉耆国假装投降，设伏兵袭击王骏等，王骏等被杀。
何封和郭钦后到，袭击了老弱敌兵，从车师国返回，进入塞内。
王莽任命郭钦为镇外将军，封为剿胡子，封何封为集胡男。
西域从此与中原绝交。
天凤四年(17)五月，王莽说：“保成师友祭酒唐林和原谏议祭酒、琅笽郡的纪逡，讲孝悌，守忠恕，敬上爱下，博通典故，德行淳厚备至，直到老年都没有过失。
封唐林为建德侯，纪逡为封德侯，地位都为特进，朝见的礼仪比照三公，都赐给府第一所，钱三百万，授予凭几和手杖。”六月，重新在明堂向诸侯授予茅土，说“：我规划土地，分封五等诸侯，依据经典，把经典解说与经典本意相贯通，反复思考和商议，从始建国元年至今有九年，今天才正式确定。
我亲自设彩石台阶，陈列菁茅和五色土，恭敬地向岱宗、宗社、地神和先代祖父母禀告，予以颁授。
你们要回到各自的封国，镇抚百姓，完成功业。
那些在边境或江南的、诏书并未征召而派使到京城侍奉的诸侯，纳言、掌货大夫暂且调拨京城库存之钱，发给他们俸禄，公每年八十万钱，侯、伯四十万钱，子、男二十万钱。”然而他们还是不能全部得到。
王莽爱说空话，仰慕古法，大量授给人爵位，其实生性吝啬，借口土地划分尚未确定，因此暂时授给茅土，用来安慰喜欢得到封地的人。
这年，重申六管法令。
每一管下达，都设立相应条例来防范人们违令，违令者受刑最重的，被处死刑，官、民因此判刑的日益增多。
又对上公以下、凡拥有奴婢的人员规定，每拥有一名奴婢，出三千六百钱，天下更加困穷，盗贼兴起。
纳言冯常针对六管进谏，王莽大怒，免去冯常之职。
设立执法左右刺奸。
选用能干的官员侯霸等分别督察六尉、六队，像汉代的刺史一样，与三公的士，每郡分驻一人，处理有关事宜。
临淮郡瓜田仪等人为盗贼，据守会稽郡长州，琅笽郡妇女吕母也起兵。
起初，吕母的儿子作县吏，被县宰冤杀。
吕母拿出家财，置买酒和兵器，暗中收买贫穷青年，聚拢了一百多人，便进改海曲县，杀县宰，祭祀于她儿子的坟墓。
吕母带兵入海，部众越来越多，后来竟达到万人。
王莽派使者立即赦免盗贼，使者回朝说：“盗贼刚解散，马上又合拢。
我问他们为何这样，他们都说：苦于法律和禁令多而严，以致手足无措。
辛勤耕作所得，不足以交清贡税；闭门安分守纪，又因为邻居铸钱、藏铜而被连坐，奸猾的官吏借机残害百姓。
百姓无可奈何，都起兵做盗贼。”王莽大怒，将使者免职。
有人顺着王莽的心意说：“百姓狡猾，应当诛杀。
时运恰巧如此，不久就会消灭。”王莽欢喜，立即将他们升官。
这年八月，王莽亲自到南郊铸造威斗。
威斗用五色药石和铜制成，像北斗，长二尺五寸，用来咒胜各地造反的军队。
制成后，王莽命令司命背着它，王莽外出时，它在前面，进宫后，把它放在身旁。
铸斗这天，特别寒冷，百官人马有的被冻死。
天凤五年(18)正月初一，北军南门火灾。
以大司马司允费兴为荆州牧，王莽召见他，问及到任后的施政方略，费兴答对“：荆州、扬州百姓大都凭借山泽，以捕鱼和采集为生计。
以前国家设六管，收山泽税，妨害并侵夺了百姓的利益。
兴到该地后，将颁布命令，通告盗贼，让他们回到田间，借贷犁、牛、种子和粮食给他们，放宽租赋，希望这样可以使盗贼们解散并得到安抚。”王莽发怒，将费兴免官。
全国官吏因得不到俸禄，都非法牟利，郡尹县宰家里累积千金。
王莽下诏说“：应详细清查自始建国二年胡虏扰乱华夏以来，靠非法牟利而增财致富的军官和大夫以上的边境官员，没收其家财的五分之四，以解边疆之急。”公府士乘驿车巡察全国，清查贪污，发动官吏告发其将领，奴婢告发其主人，想借此禁止奸邪，但是奸邪更加严重。
皇孙功崇公王宗自画肖像，身着天子衣冠，刻了三枚印章，第一枚是“维祉冠存己夏处南山臧薄冰”，第二枚是“肃圣宝继”，第三枚是“德封昌图”，因而犯罪。
此外，王宗的舅父吕宽一家原来流放到合浦郡，暗地与王宗交往，经发觉后查实，王宗自杀。
王莽说：“王宗身为皇孙，爵位为上公，明知吕宽等背叛宗族，却和他交往；雕刻铜印三枚，字意非常恶毒，不知满足，有非分之想。
《春秋》的原则是‘：对国君和父母不可居心不良，否则就要惩罚他。’王宗迷惑无道，咎由自取，唉，可悲！王宗本名王会宗，因制度规定取消双名，现在恢复会宗的名字。
降低其爵，改变其号，赐谥号为功崇缪伯，以伯礼葬在他原来的封同谷城郡。”王宗的姐姐王妨是卫将军王兴的夫人，她祈祷鬼神向婆母降灾，又杀死奴婢以灭口。
事情败露，王莽派中常侍碷恽对王妨进行责问，并以此斥责王兴，夫妇俩都自杀。
事情牵连到司命孔仁的妻子，她也自杀了。
孔仁朝见王莽，摘下冠表示请罪，王莽便让尚书弹劾孔仁：“坐着天文图像车，套着母马，左为苍龙，右为白虎，前为朱雀，后为玄武，右手持着五威节，左边背着威斗，号称赤星，这些都不是为了让孔仁骄横，而是为了尊崇新朝的威命。
孔仁擅自脱下天文冠，大不敬！”王莽又指示不要再弹劾他，给他换上新冠。
王莽就是如此爱做怪异的举动。
以直道侯王涉为卫将军。
王涉是曲阳侯王根之子。
王根在成帝时任大司马，举荐王莽接替自己，王莽感戴他，认为曲阳不是好名称，便追谥王根为直道让公，由王涉继承其爵位。
这年，赤眉军力子都和樊崇等，因饥荒聚众起兵于琅笽，流动抢劫，部众达万人。
王莽派使者征发郡国军队去征讨，没能取胜。
天凤六年(19)春，王莽见盗贼很多，便下令太史推算出三万六千年的历法大纲，每六年改元一次，颁行全国。
他下书道“：《紫阁图》说‘太一和黄帝都成仙升天，在昆仑山的虔山上演奏乐曲。
后代得到祥瑞的圣主，应在秦地的终南山上演奏乐曲’。
我不聪慧，没有明确地遵循，现在才明白。
重新称宁始将军为更始将军，以顺从符命的旨意。
《易经》不是说过吗？‘日日更新是伟大的品行，在变化中不断有更新叫做易’。
我将领受这种幸福。”他想用此举来欺骗百姓，炫耀自己。
大家都讥笑这种做法。
初次在明堂太庙进献《新乐》。
群臣开始戴鹿皮冠。
有人听到这支音乐的曲调后说“：凄厉而哀伤，不是振兴国家的调子。”这时，关东的饥荒旱灾已持续数年，力子都等人的同党逐渐增多。
更始将军廉丹讨伐益州未能奏效，被征召回朝。
改派复职后的大司马护军郭兴和庸部牧李晔攻打蛮夷若豆等，派太傅牺叔士孙喜扫清江湖盗贼。
然而，匈奴加紧侵扰边境。
王莽便大量征集全国丁男和死罪囚犯、官员百姓的奴婢，号称猪突..勇，作为精兵。
向全国所有官员百姓征税，收取其三十分之一的资财，将缣帛都输送到长安。
命令上至公卿、下至郡县佩戴黄绶的官员，都要保养军马，数量因官品而不等。
又广泛召募有特技而可用来攻打匈奴的人，为他们预备破格任命的职位。
自称有本领的人达到万人。
有人声称能渡水不用船，将人马相连，便能使百万军队安渡；有人声称不带一斗粮，只靠服药物，就可使三军不挨饿；有人声称善飞，一日千里，可以侦察匈奴。
王莽当即测试了“善飞者”，用大鸟的羽毛作为两翅，头和身体都装上羽毛，浑身用环形的纽带缠绕，飞了几百步就堕落了。
王莽知道这些人不可用，暂且想利用他们扬名，都任用为理军，赐给车马，等候出发。
当初，匈奴右骨都侯须卜当，其妻子是王昭君的女儿。
他曾归附中原。
王莽派王昭君的兄子和亲侯王歙把须卜当引诱到塞内，裹胁到长安，强立他为须卜善于后安公。
开始考虑诱迎须卜当时，大司马严尤进谏道：“当在匈奴右部，他的军队没有侵扰边境，单于一有动静，他就通报中原，是我们在北面的极大帮助。
如今把当接来，安置在长安槁街，他就只是区区一个胡人了，不如在匈奴时有用。”王莽不听。
王莽得到当以后，想派严尤和廉丹讨伐匈奴，都赐姓徵，号称二徵将军，计划杀掉单于舆，立当来取代他。
军队出兵车城西横厩，还未启程。
严尤素来有勇有谋，对王莽攻伐西夷有异议，多次进谏，得不到采纳，便撰写了古代名将乐毅、白起不被任用的评议和对边疆事务的意见，共三篇，上奏王莽，作为劝谏。
等到将参加朝廷讨论时，严尤坚持说匈奴可暂时搁置到以后，当务之急是山东盗贼。
王莽大怒，便向严尤下策书道：“严尤就职四年，对蛮夷侵犯中原不能平息，对寇贼奸邪不能消灭，不怕天威，不行诏命，相貌狠毒，还自以为善良，固执己见，心怀不良，非议并破坏军事大计。
我不忍心把严尤交给司法处理，命令交出大司马和武建伯印绶，回原籍去。”以降符伯董忠为大司马。
翼平郡连率田况上奏说，郡县对百姓估算财产不实，王莽便按三十税一的比例又收税一次。
王莽认为田况忠心忧国，将他的爵位升为伯，赐钱二百万。
广大百姓都诅咒他。
青州、徐州百姓大多离开家乡流亡，老弱死在路上，壮者汇入了盗贼之中。
夙夜郡连率韩博上奏道：“有位奇士，高一丈，体大十围，来到臣的府邸，说想奋击胡虏。
他自称叫巨毋霸，出自蓬莱东南、五城西北的昭如海滨，轺车容不下，三匹马拉不动。
臣当天用四匹马的大车，竖着虎旗，
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