少阿、羲和刘歆与博士儒生七十八人都说“：暂居帝位摄政的目的，就在于统摄建立上天的功行，兴盛推崇帝王之道，成就礼法制度，安定统一天下。
以往殷代成汤死后，太子又早死，他的儿子太甲年幼不明国事，伊尹把他安放在桐宫自己摄政，以兴盛殷商王道。
周武王死后，周朝王道未成，成王年幼，周公拥立成王而摄政，以成就周朝王道。
所以殷代有礼俗井然的教化，周朝则有刑罚不用的功效。
现在太皇太后连续遭遇皇家不幸，委任安汉公统治群臣，平定天下。
又逢孺子年幼，不能恭事天地，上天降下瑞兆，地下又有丹石符瑞，所以太皇太后仰承上天明命，诏令安汉公登帝位摄政，想以此成就神圣汉室的功业，与唐虞三代比较兴隆。
摄皇帝于是开设秘府，会集群儒，制礼作乐，确定官民之制，成就上天美好的功业。
圣明心思完备，具有卓越独到的见解，发扬周礼，以明了因袭鉴戒，仿效上天的稽察古代，而有所增减，好比孔仲尼闻韶乐，日月不可企及，如非最高的圣明贤哲，谁能像这样！纲纪都得到伸张，渐积而成，这就是他保佑神圣汉室，安定百姓的功效。
现在功显君死，《礼》说‘庶子作后嗣，为其母亲丧事服缌麻’。
解释说‘保存与尊贵者的体统，不敢为私亲擅穿丧服’。
摄皇帝以圣德秉承皇天之命，接受太后的诏命登帝位摄政，奉持汉朝宗室后嗣，上要尊重天地社稷，下须忧虑百姓日理万机，不得因为私亲特别眷顾。
所以太皇太后封立他的孙子，使为新都侯，为哀侯的后嗣。
表明摄皇帝保存尊贵的体统，奉承宗庙祭祀，侍奉供养太皇太后，不得因为私亲特别规定丧服。
《周礼》说‘君王为诸侯穿缌..丧服，冠冕加上环..’，同姓则穿麻布，异姓则穿葛布。
摄皇帝应当为功显君穿缌..丧服，冠冕加上麻制的环如同天子吊唁诸侯的丧服，以符合古制。”王莽于是照做，共一次吊唁两次会面，令新都侯王宗设立牌位，服丧三年。
司威陈崇上奏，衍功侯王光私自通报执金吾窦况，令其杀人，窦况于是为他捕获其人，送给王光惩罚。
王莽大怒，严厉责备王光。
王光的母亲说“：你自视能与王宇、王获相比吗？”于是母子自杀，连窦况都死了。
起初，王莽以侍奉母亲，供养嫂子、抚养兄弟的儿子获得名声，到后来狂悖暴虐，又以此表示大公无私。
令王光的儿子王嘉继承爵位为侯。
王莽下书说：“停止作乐的礼仪，到十二月为止，正月举行郊祀，应当奏乐。
王公卿士，音乐共分几等？五声八章，具体如何？现与各部儒生各自尽力精心研究，详细陈述其礼仪。”这年广饶侯刘京、车骑将军千人扈云、大保属臧鸿上奏发现符瑞。
刘京说齐郡新井，扈云说边郡的石牛、臧鸿说扶风雍县石文，王莽都迎接接受。
十一月二十一日，王莽上奏太后说：“陛下至为圣明，遭逢家室不幸，经历汉朝十二代二百十年的不幸命运。
仰承上天威命，诏命臣王莽摄政，受孺子的托付，担当天下的寄托。
臣王莽兢兢业业、生怕不称职。
皇族广饶侯刘京上书说：“七月中，齐郡临淄县昌光亭长辛当一晚几次做梦，梦见人说“：我，是天公的使者。
天公让我告诉亭长说‘：摄皇帝应当做真皇帝。’如不相信我，请看这个亭中会出现一口新井”。
亭长早晨起来到亭中查看、果然有一口新井，井深将近百尺。’十一月初九，正是冬至，巴郡发现石牛，十五日，雍县发现有文字的石头，都运到未央宫的前殿。
臣与太保安阳侯王舜等人观看，天风大起，尘土遮天，风停后，发现石头前有铜符节和帛图谶，图上有文字说：‘上天晓谕皇帝的符命，献者可以封侯。
秉承天命，服从神明的命令。’骑都尉崔发等有观看并解说文意。
以前孝哀皇帝于建平二年(前5)六月初九下诏书，改为太初元将元年，按此事根源，甘忠可、夏贺良有谶书藏在兰台。
臣王莽认为所谓元将元年，正是大将摄政改元的意思，现在得到了印证。
《尚书·康诰》说：‘王这样说“：诸侯的领袖、我的弟弟，年幼的封啊！’”这是周公摄政称王的文字。
《春秋》隐公不说即位，而是摄政。
这二经由周公、孔子所定，为后世所效法。
孔子说‘：敬畏天命，敬畏大人，敬畏圣人之言。’臣王莽岂敢不继承施用。
臣请求恭敬侍奉神明宗庙，上奏太皇太后、孝平皇后，都自称代皇帝。
凡是号令天下，臣民上奏言事，都不再称‘摄’。
将居摄三年(8)改为初始元年，改漏刻为一百二十度，以顺应天命。
臣王莽日夜养育抚助孺子，使他与周成王德行相比，向四方宣扬太皇太后的威德，当皇帝年幼时就教导他。
孺子加行冠礼后，就还政于他，像周公的旧例一样。”奏言被许可。
众人知道王莽得到了上天授命称帝的瑞符，示意群臣广泛议论另外上奏，以显示即位成真的迹象。
期门郎张充等人密谋共同劫持王莽，立楚王为帝。
事情败露，被处死。
梓潼人哀章在长安求学，平素行为不端，好说大话。
见王莽摄政，就制作铜柜，放进两册贴有标签的图书，一册写着“天帝行玺金柜图”，一册写着“赤帝行玺某传予黄帝金策书”。
某，指高皇帝的名字。
书上说王莽是真天子，皇太后当顺天命。
图书上都写有王莽八位大臣的名字，又取美名王兴、王盛，哀章还把自己的名字加在里面，一共十一人，都署明官爵，作为王莽的辅臣。
哀章听说齐郡新井、巴郡石牛的事下达，当天黄昏时，穿着黄衣，捧着铜柜到高庙，交付仆射，仆射上报王莽。
戊辰这一天，王莽到高庙参拜接受铜柜所显示的神君的禅让帝位。
然后戴上王冠，拜谒太后，回来坐在未央宫前殿，下书说：“我本无德，靠着是远祖黄帝的后代，虞帝的苗裔，太皇太后的亲属，皇天上帝降显大力佑助之意，天帝决心统领调整次序，便用铜符帛图文字，金柜策书，神明相告，把天下亿万民众托付给我。
赤帝汉氏高皇帝的神灵，秉承天命，以金策之书传国于我，我很敬畏，怎敢不恭受？戊辰正是吉日，便戴上王冠，即位做真天子，改国号为‘新’。
改订历法，改变服饰颜色，改变祭祀用的牲畜，另制旌旗，改变器具的形状制作。
从十二月初一这天为建国元年(9)正月初一，从鸡叫的时候开始新的一年。
根据五行德性服装配色应为黄色，牺牲应为纯白色，使节的旄旗都用纯黄色，上面题写‘新使五威节’，以秉承皇天上帝的威命。”始建国元年(9)正月初一，王莽率公侯卿士捧着皇太后玺绶，进献给太皇太后，遵从符命，废掉汉朝的名号。
当初，王莽娶宜春侯王氏的女儿，现在立她为皇后。
他们本来生有四个儿子：王宇、王获、王安和王临。
两个儿子在此之前已被处死，王安很糊涂，王莽便以王临为皇太子，王安为新嘉辟。
将王宇的六个儿子封爵：王千为功隆公，王寿为功明公，王吉为功成公，王宗为功崇公，王世为功昭公，王利为功著公。
全国大赦。
王莽于是颁布策书命令孺子道：“啊，刘婴，过去上天扶助你的太祖，传递了十二代，享有国家二百一十年，帝王的气数转向了我本人。
《诗经》不是说过吗？‘殷的后裔作为诸侯而服侍周朝，可见天命无常。’封你为定安公，永远为新室国宾。
唉！要尊重上天的美意，前去就任你的职位，不要废弃我的旨令。”又说“：应以平原县、安德县、漯阴县、鬲县和重丘县居民共万户，纵横百里，作为定安公国。
定安公国可以建立汉朝祖宗之庙，和周朝后裔同等对待，使用自己的历法和特定颜色。
世代服侍你的祖宗，永远凭着卓越的德行和盛大的功绩，享受子孙后代的祭祀。
以孝平皇后为定安太后。”读完策命，王莽亲自握着孺子的手，流着泪，哽咽着说道：“从前周公代理王位，最终能把英明的治国之道传给成王，今天我却迫于上天的严厉命令，不能如我的本意！”哀叹了很久。
中傅带孺子走下宫殿，向着北面而称臣。
百官陪同在旁，无不感动。
又根据金匮，将辅政大臣都封爵授官。
以太傅、左辅、骠骑将军、安阳侯王舜为太师，封为安新公；大司徒、就德侯平晏为太傅、就新公；少阿、羲和、京兆尹、红休侯刘歆为国师、嘉新公，广汉郡梓潼县的哀章为国将、美新公：这是四辅，级别为上公。
以太保、后承、承阳侯甄邯为大司马、承新公；丕进侯王寻为大司徒、章新公；步兵将军、成都侯王邑为大司空、隆新公：这是三公。
大阿、右拂、大司空、卫将军、广阳侯甄丰为更始将军、广新公；京兆的王兴为卫将军、奉新公；轻车将军、成武侯孙建为立国将军、成新公；京兆的王盛为前将军、崇新公；这是四将。
总共十一公。
王兴是原城门令史，王盛是卖饼的。
王莽按照符命找到这些姓名十几人，上述两人的容貌合乎卜辞所说，直接由平民而被任用，以显示灵验。
其余都任命为郎官。
这天，任命卿大夫、侍中和尚书官共数百人。
刘氏宗室任郡守的，都改任谏大夫。
改明光宫为定安馆，由定安太后居住，以原大鸿胪府为定安公的府宅，都设门卫使者予以监护。
敕令定安公的乳母不得和他讲话，使他经常囿于四面墙壁中，直到长大都叫不出六畜的名称。
后来王莽把孙女———王宇的女儿嫁给了他。
王莽向百官颁布策书道“：岁星主宰庄重，东方的长官太师负责使雨水适宜，青色的光辉上升平稳，用日规测日影。
荧惑星主宰明智，南方的长官太傅负责使暑热适宜，红色的光辉仪态平和，用律管测声音。
太白星主宰安宁，西方的长官国师负责使干燥适宜，白色的光辉仪态平静，用衡器考测容量。
辰星主宰谋略，北方的长官国将负责使寒冷适宜，黑色的光辉调和均匀，用漏刻观测星辰。
月亮象征刑罚，像君主的左腿，司马负责实现武功，要讲求方正，效法矩尺，主管天文，敬奉伟大的上天，郑重地把历法颁给百姓，勤恳地劝导农耕，以获得每年粮食丰收。
太阳象征德政，像君主的右臂，司徒负责实现文治，要力求圆满，好比圆规，主管人道，引导五方面的教化，率领百姓服从君主，宣扬和优化各地的风俗，推广五种伦常。
北斗象征公平，像君主的心，司空负责了解各地风土民情，要力求规则，就像准绳一样，主管地理，整治水土，管理著名的山川，繁殖鸟兽，使草木茂盛。”用策书一一规定百官的职责，仿照典诰之类的文体。
设大司马司允、大司徒司直、大司空司若，地位都是孤卿。
将大司农改名为羲和(后改为纳言)，大理改为作士，太常改为秩宗，大鸿胪改为典乐，少府改为共工，水衡都尉改为予虞，与三公司卿一起为九卿，分别隶属三公。
每一卿设大夫三人，每一大夫设元士三人，共二十七名大夫、八十一名元士，分别承担京城官府的各种职责。
改称光禄勋为司中，太仆为太御，卫尉为太卫，执金吾为奋武，中尉为军正，又设大赘官，掌管御用车辆、服装及各种用品(它后来又管理军需物品)，地位都是上卿，号称六监。
改称郡太守为大尹，都尉为太尉，县令、长为宰，御史为执法，公车司马为王路四门，长乐宫为常乐室，未央宫为寿成室，前殿为王路堂，长安为常安。
改称官品百石为庶士，三百石为下士，四百石为中士，五百石为命士，六百石为元士，千石为下大夫，比二千石为中大夫，二千石为上大夫，中二千石为卿。
车辆、官服、祭服和冠冕，各有等级差别。
又设司恭大夫、司徒大夫、司明大夫、司聪大夫、司中大夫和诵诗工、彻膳宰，以督查过失。
颁布策书道：“我听说上帝希望显示自己的美德，无不谨慎地修养自己，以求长治久安，因此根
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