了汉哀帝以来的第十四年。
汉朝气数已尽，终究无力去勉强支撑。
上天显示威灵，确定黄德将要兴起，隆重地显示伟大的天意，将天下托付给我。
如今百姓都说上天废掉汉朝而扶立新室，废去刘氏而兴起王氏。
‘刘’字就是‘卯’、‘金’、‘刀’，正月正好是卯月，金刀之便，都不再能行用。
博学有谋的卿士都说天人相应，已是明明白白。
应废去刚卯，不再佩用它，取消刀币而不再通用，这才承顺天意，使百姓安心。”于是改制小钱，直径六分，重一铢，铭文为“小钱直一”，和以前的刻有“大钱五十”的那一种一起为两个品种，同时通行。
为防止民间私自铸钱，便下禁令不许百姓私藏铜和木炭。
这年四月，徐乡侯刘快纠集同党数百人在他的封国起兵。
刘快之兄刘殷是原汉朝胶东王，当时已改为扶崇公。
刘快举兵进攻即墨县，刘殷关闭城门，主动投入监狱。
官、民抵抗刘快，刘快败退到长广县死去。
王莽说：“过去，我的祖先济南愍王被燕寇所困，从齐国临淄退守莒邑；族人田单想出很多奇谋，抓获并诛杀了燕将，重新安定了齐国。
如今，即墨的士大夫又同心协力铲除了反贼，我非常赞赏他们这些忠诚之人，怜悯无辜被害者。
应赦免刘殷等人，对除刘快的妻儿以外的其他亲属应当连坐的，一概不必判罪。
吊唁死者，慰问伤者，赐给死者安葬费用，每人五万。
刘殷能深明利害关系，痛恨罪恶的刘快，使刘快当即受到应有的惩罚。
应将刘殷的封国充实到一万户，将封地增到纵横一百里。”又对进献符命的臣下十余人封爵。
王莽说：“在古代，每八家设井田一处，一对夫妇耕种一百亩，纳十分之一的税，因此，国足民富，歌颂之声兴起。
这是唐、虞之道和三代所遵行的制度。
秦朝无道，加重赋税用来满足私利，滥用民力用以穷奢极欲，破坏圣制，废弃井田，于是兼并出现，贪婪卑鄙之徒产生，强者占田上千，弱者却没有立锥之地。
又设奴婢市场，将奴婢和牛马同栏，钳制平民和奴隶，操纵他们的生杀予夺。
奸诈残暴之徒乘机牟利，甚至掳掠并出卖他人的妻儿，违背天意，不合情理，与‘天地之性人为贵’的原则背道而驰。
《书经》说‘我将奴役或杀掉你们’，但只是不遵王命的人才会受到这样的惩罚。
汉朝减轻田租，按三十分之一收税，但经常有代役税，连体弱多病者也得缴纳，又有豪强侵犯和欺侮百姓，出租土地，向租种者掠取地租。
名义上按三十分之一收税，实际上按五分之一收税。
父子夫妇终年耕耘，收获不足以养活自己。
这样，富人连犬马都有吃不完的粮食，骄横放肆；穷人连糟糠都不够吃，贫困潦倒，以致违法犯罪。
人们都陷于犯罪，刑罚就无法停止。
我原来任要职时，开始下令把全国公田依人口划为井田，当时就出现嘉禾的祥瑞，因遭叛贼作乱，暂时中止。
现在，将全国田地改称‘王田’，奴婢改称‘私属’，都不许买卖。
男丁不满八人而土地超过一井的家庭，将多出的土地分给九族亲属、邻人和乡亲。
过去无田、现应受田的家庭，按制度受田。
对公然诽谤井田圣制、目无法纪、煽惑民众的人，放逐到四方边陲，让他们去抵御山神鬼怪，就像皇始祖考虞帝所做的那样。”当时百姓习惯于汉朝五铢钱，因王莽新币大小两种并行，难以辨认，又多次改动而缺乏信用，都私下用五铢钱交易。
谣传大钱将取消，都不肯携带。
王莽为此忧虑，又下书：“凡私藏五铢钱、声称大钱将取消的人，比照诽谤井田制的罪名，放逐到四方边陲去。”于是农民和商人失业，农业和商业都荒废，民众甚至在集市和街头痛哭。
当对买卖田宅、奴婢和私自铸钱进行惩治时，从诸侯卿大夫到庶民，被判罪的不可胜数。
秋季，王莽派五威将王奇等十二人向各地颁《符命》四十二篇。
其中，德祥五篇，符命二十五篇，福应十二篇，共四十二篇。
德祥篇宣称汉朝文帝、宣帝时成纪县和新都县出现黄龙，高祖考王伯墓门的梓木柱上生出枝叶，诸如此类。
符命篇谈井石、金匮之类事情。
福应篇声称雌鸡变为雄鸡之类。
此书文体古雅，依据古义，据此作出解释，大抵都是用来宣扬王莽理应取代汉朝而据有天下。
作为总括的说明：“帝王接受天命，必有按德行而获得的祥瑞，配合成为王命，加上幸运的报应，然后才能立下丰功伟绩，传给子孙，永享无穷的帝业。
因此，新朝兴起时，德祥发生在汉朝传位九代、经历了二百一十年之后。
从受封新都侯时开始得到天命，从黄支接受符瑞，从武功开创王基，从子同决定受命，在巴郡宕县完成受命，反复出现了十二次吉祥的征兆，上天保佑新室的态度是何等恳切和坚决啊！武功丹石出现于汉朝平帝末年，火德告终，土德将取代它，上天殷切眷念，要废汉朝而兴新室，选择丹石为瑞，开始授命于皇帝。
皇帝谦让，只任摄皇帝，未接受天意，于是，当年秋季七月，上天又用三台星和彩马示意。
皇帝又一次谦让，没有即位，这样，上天第三次时降铁券，第四次时用石龟，第五次时用虞舜时期的符信，第六次时用彩玉圭，第七次时用黑玉印，第八次时用茂陵石书，第九次时用龙石，第十次时用神井，第十一次时用大神石，第十二次时，降下铜符帛图。
显示天命的祥瑞，逐渐明显，多达十二次，用来提醒新皇帝。
皇帝深深意识到天威不能不敬畏，便去掉‘摄皇帝’称号，但还只称‘假皇帝’，改元为初始，想借此虚应天命，使上帝能如愿。
但是，这仍不符合上天郑重降下符命的本意，因此，当日，上天又用金策书进行敦促。
此外，侍郎王盱看见一个人身着白布单衣，衣上是红纹方领，戴着小冠，站在王路殿前，对王盱说：‘今天五方天神一致把天下人民托付给皇帝。’王盱很诧异，走了十几步，那人忽然消失。
到了丙寅日黄昏，汉朝高皇帝庙中出现金匮图策‘：高皇帝顺应天命，传国于新皇帝。’次日清晨，宗伯忠孝侯刘宏因为得知此事，便召集公卿谋议，尚未商定时，大神石人却说道‘：催促新皇帝到高祖庙去接受天命，不要拖延！’于是新皇帝立即上车前往汉朝高庙，接受了天命。
接受天命之日，是丁卯日。
丁属火，是汉朝之德。
卯是‘刘’字的组成部分。
这表明汉朝刘氏火德已尽，传位于新室。
皇帝谦逊之至，已恳辞到极限，但十二次符应急促而明显，天命已不可推辞了，诚惶诚恐，哀怜汉朝终究无法维持，虽然尽心竭力地在一旁扶助，也已无能为力，为此三夜没有就寝，三天没有就餐。
一一征询公侯、卿大夫，他们都说‘：还是应按上天的严令去执行。’于是才改元、定国号，国家重新起步。
新室建立后，神明很欣喜，继续用福瑞表明其意思，吉瑞接连不断。
《诗经》说：‘有功于百姓而受到爱戴的人，得到上天的福运；上天保佑他，授给天命，并从天上降下这一旨意。’就是这样的意思。”五威将持着《符命》，带着印绶，向从王侯到各级官吏的所有需更改官名的人员，直到匈奴、西域和边远蛮夷，都当即授给新室的印绶，同时收回原汉朝印绶。
赐给每名官吏两级爵位，每个平民一级爵位，赏给民家妇女羊和酒，以百户为单位分发。
按等级赐给蛮夷钱、帛。
全国大赦。
五威将乘坐饰有天文图像的车辆，套着六匹母马，背插锦鸡羽，服饰十分华美。
每一将设左、右、前、后、中帅，共五帅。
衣冠、车饰和驾马，分别和所到方位的颜色与数目相应。
五威将持使节，号称太一使者；五威帅持幢旗，号称五帝使者。
王莽下策书道：“普天之下，直到四方边远地带，无所不到。”赴东方的使者，到达玄菟、乐浪、高句骊和夫余；到南方的使者，越过边境，途经益州，将句町王贬为侯；赴西方的使者，抵达西域，将当地诸王都改为侯；赴北方的使者，抵达匈奴帐庭，授给单于印，改变汉朝印文，去掉“玺”字，改为“章”字。
单于想要回旧印，陈饶将它锥破，此事记在《匈奴传》中。
单于大怒，而句町和西域终于因此纷纷反叛。
陈饶回朝，被授为大将军，封为威德子。
冬季，出现雷鸣，桐树开花。
王莽设置五威司命和中城四关将军。
司命督察上公以下官吏，中城负责十二个城门。
下策书命令统睦侯陈崇道“：啊，陈崇，不听指挥是动乱的根源；严重的奸诈狡猾，是盗贼的本性；铸造伪币，是妨害币制的行为；骄奢过度，是凶恶的开端；泄漏宫中和尚书的事情，是‘机密不能保守就会妨碍成功’；在朝廷受爵，却到私家谢恩，用人之权从政府手中旁落，统治也就荒废了。
上述六条，是国家的根本大计。
因此，倚重你为司命，‘对弱者不吞并，对强者不妥协，不欺负孤单之人，不畏惧强暴之人’，遵从皇帝的命令，在朝廷督导和睦。”命令说符侯崔发道“：‘关闭好各道门户，击柝巡夜，防备盗贼。’你任五威中城将军，京城能秩序井然，那么各地相应会愉快地效法。”命令明威侯王级道：“绕矲之坚固，南临荆楚。
你任五威前关将军，应发扬勇武，奋力守卫，在前面显威。”命令尉睦侯王嘉道：“羊头山之阻塞，北临燕赵。
你任五威后关将军，要凭借壶口之险去出击，在后面进行安抚。”命令掌威侯王奇道“：崤山和渑池之险，东临郑、卫。
你任王威左关将军，要在函谷关排除危难，在左面控制威权。”命令怀羌子王福道：“碊山和陇阪之险阻，西临戎狄。
你任五威右关将军，要据守在成固，在右面安抚羌戎。”又派谏大夫五十人分别在各郡国铸钱。
这年，长安一个疯狂女子碧在大路上呼喊“：高皇帝大怒，赶快把国家还给我！否则，九月必定杀死你！”王莽拘捕并杀了她。
主管人员掌寇大夫陈成主动要求免职并离任。
真定国的刘都等谋划起兵，被发觉，都被处死。
真定国和常山郡大量降下冰雹。
始建国二年(10)二月，全国大赦。
五威将帅七十二人回来奏事：汉朝诸侯王改为公后，都上交了玺绶，成为平民，无人违抗命令。
封五威将为子，五威帅为男。
初步设置六项经济管理制度。
命令官府专营酒类交易，专卖盐和铁器、铸铁，对所有采集名山大湖物产的人征税。
又命令市场官收买贱货、出卖贵货，向民众进行赊贷，每月收利息百分之三。
牺和设酒士，每郡一名，乘驿车督查酒业。
限令民众不得私藏弓弩和铠甲，违者放逐到西海。
匈奴单于索要旧玺，王莽不给，他便进犯边郡，屠杀和抢掠官民。
十一月，立国将军孙建上奏：西域将领但钦上报：九月辛巳日，戊己校尉的文书官陈良和终带一起杀害了校尉刁护，裹胁官兵，自称是已被废弃的汉朝大将军，逃往匈奴。
另外，本月癸酉日，不知何处的一个男子拦在臣孙建的车前，自称‘是汉朝的刘子舆，是汉成帝姬妾之子。
刘氏将恢复，赶快腾出皇宫。’臣拘禁了这个男子，他是常安人，姓武，字仲。
他们都背逆上天，违抗天命，大逆不道。
请追究武仲、陈良等人的应当连坐的亲属。
臣的奏章蒙获批准。
汉朝高皇帝近来明白告诫道：应取消守卫汉朝宗庙的官员，愿在王氏庙中作为寄宾，确实想顺承天意，保全子孙。
刘氏宗庙不应在常安城中，刘氏宗室中身为诸侯的，应当和汉朝同时废去。
陛下仁慈之至，迟迟没有作决定。
以前，原安众侯刘崇、徐乡侯刘快、陵乡侯刘曾、扶恩侯刘贵等，接连聚众谋反。
如今，狂妄狡猾的奸贼，有的妄称已灭亡的汉朝将军，有的自称汉成帝之子刘子舆，直到犯下杀身灭族之罪
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