，遂取河南地，築朔方。時又通西南夷道，作者數萬人，千里負擔餽饟，〔一〕率十餘鍾致一石〔二〕，散幣於邛僰以輯之。〔三〕數歲而道不通，蠻夷因以數攻（吏），吏發兵誅之。悉巴蜀租賦不足以更之，〔四〕乃募豪民田南夷，入粟縣官，而內受錢於都內。〔五〕東置滄海郡，人徒之費疑於南夷。〔六〕又興十餘萬築衛朔方，〔七〕轉漕甚遠，自山東咸被其勞，費數十百鉅萬，〔八〕府庫並虛。乃募民能入奴婢得以終身復，為郎增秩，〔九〕及入羊為郎，始於此。
此後四年，衛青比歲十餘萬眾擊胡，〔一〕斬捕首虜之士受賜黃金二十餘萬斤，而漢軍士馬死者十餘萬，兵甲轉漕之費不與焉。〔二〕於是大司農陳臧錢經用，賦稅既竭，不足以奉戰士。〔三〕有司請令民得買爵及贖禁錮免（臧）〔減〕罪；請置賞官，名曰武功爵〔四〕。級十七萬，凡直三十餘萬金。諸買武功爵官首者試補吏，先除；千夫如五大夫；〔五〕其有罪又減二等；爵得至樂卿，〔六〕以顯軍功。軍功多用超等，大者封侯卿大夫，小者郎。吏道雜而多端，則官職秏廢。〔七〕
自〔公〕孫弘以春秋之義繩臣下取漢相，張湯以峻文決理為廷尉，於是見知之法生，而廢格沮誹窮治之獄用矣。〔一〕其明年，淮南、衡山、江都王謀反跡見，〔二〕而公卿尋端治之，竟其黨與，坐而死者數萬人，吏益慘急而法令察。〔三〕當是時，招尊方正賢良文學之士，或至公卿大夫。公孫弘以宰相，布被，食不重味，為下先，然而無益於俗，稍務於功利矣。
其明年，票騎仍再出擊胡，大克獲。〔一〕渾邪王率數萬眾來降，〔二〕於是漢發車三萬兩迎之。〔三〕既至，受賞，賜及有功之士。是歲費凡百餘鉅萬。
先是十餘歲，河決，灌梁、楚地，固已數困，而緣河之郡隄塞河，輒壞決，費不可勝計。其後番係欲省底柱之漕，〔一〕穿汾、河渠以為溉田；鄭當時為渭漕回遠，鑿漕直渠自長安至華陰；〔二〕而朔方亦穿溉渠。作者各數萬人，歷二三期而功未就，費亦各以鉅萬十數。〔三〕
天子為伐胡故，盛養馬，馬之往來食長安者數萬匹，〔一〕卒掌者關中不足，乃調旁近郡。〔二〕而胡降者數萬人皆得厚賞，衣食仰給縣官，〔三〕縣官不給，〔四〕天子乃損膳，解乘輿駟，出御府禁臧以澹之。
其明年，山東被水災，民多飢乏，於是天子遣使虛郡國倉廩以振貧。猶不足，又募豪富人相假貸。〔一〕尚不能相救，乃徙貧民於關以西，及充朔方以南新秦中，〔二〕七十餘萬口，衣食皆仰給於縣官。數歲，貸與產業，使者分部護，〔三〕冠蓋相望，費以億計，縣官大空。而富商賈或墆財役貧，〔四〕轉轂百數，〔五〕廢居居邑〔六〕，封君皆氐首仰給焉。〔七〕冶鑄煮鹽，財或累萬金，而不佐公家之急，黎民重困。〔八〕
於是天子與公卿議，更造錢幣以澹用，〔一〕而摧浮淫并兼之徒。是時禁苑有白鹿而少府多銀錫。自孝文更造四銖錢，至是歲四十餘年，從建元以來，用少，縣官往往即多銅山而鑄錢，〔二〕民亦盜鑄，不可勝數。錢益多而輕，〔三〕物益少而貴。〔四〕有司言曰：「古者皮幣，諸侯以聘享。金有三等，黃金為上，白金為中，赤金為下。〔五〕今半兩錢法重四銖，〔六〕而姦或盜摩錢質而取鋊，〔七〕錢益輕薄而物貴，則遠方用幣煩費不省。」乃以白鹿皮方尺，緣以繢，為皮幣，〔八〕直四十萬。王侯宗室朝覲聘享，必以皮幣薦璧，然後得行。
又造銀錫白金。〔一〕以為天用莫如龍，地用莫如馬，人用莫如龜，故白金三品：其一曰重八兩，圜之，其文龍，名「白撰」，直三千；二曰以重差小，方之，其文馬，直五百；〔二〕三曰復小，橢之，其文龜，直三百。〔三〕令縣官銷半兩錢，更鑄三誅錢，重如其文。盜鑄諸金錢罪皆死，而吏民之犯者不可勝數。
於是以東郭咸陽、孔僅為大農丞，〔一〕領鹽鐵事，而桑弘羊貴幸。咸陽，齊之大煮鹽，孔僅，南陽大冶，皆致產累千金，故鄭當時進言之。弘羊，洛陽賈人之子，以心計，〔二〕年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。
法既益嚴，吏多廢免。兵革數動，民多買復〔一〕及五大夫、千夫，徵發之士益鮮。〔二〕於是除千夫、五大夫為吏，不欲者出馬；〔三〕故吏皆適令伐棘上林，作昆明池。〔四〕
其明年，大將軍、票騎大出擊胡，賞賜五十萬金，軍馬死者十餘萬匹，轉漕車甲之費不與焉。〔一〕是時財匱，〔二〕戰士頗不得祿矣。
有司言三銖錢輕，輕錢易作姦詐，乃更請郡國鑄五銖錢，周郭其質，令不可得摩取（鉛）〔鋊〕。〔一〕
大農上鹽鐵丞孔僅、咸陽言：〔一〕「山海，天地之臧，宜屬少府，陛下弗私，以屬大農佐賦。願募民自給費，因官器作煮鹽，官與牢盆。〔二〕浮食奇民欲擅斡山海之貨，以致富羨，〔三〕役利細民。其沮事之議，不可勝聽。敢私鑄鐵器煮鹽者，釱左趾，〔四〕沒入其器物。郡不出鐵者，置小鐵官，〔五〕使屬在所縣。」使僅、咸陽乘傳舉行天下鹽鐵，〔六〕作官府，〔七〕除故鹽鐵家富者為吏。吏益多賈人矣。
商賈以幣之變，多積貨逐利。於是公卿言：「郡國頗被災害，貧民無產業者，募徙廣饒之地。陛下損膳省用，出禁錢以振元元，寬貸，而民不齊出南畝，〔一〕商賈滋眾。貧者畜積無有，皆仰縣官〔二〕。異時算軺車賈人之緍錢皆有差，〔三〕請算如故。諸賈人末作貰貸賣買，居邑貯積諸物，〔四〕及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占，〔五〕率緍錢二千而算一。〔六〕諸作有租及鑄，〔七〕率緍錢四千算一。非吏比者、三老、北邊騎士，軺車一算；〔八〕商賈人軺車二算；〔九〕船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，戍邊一歲，沒入緍錢。〔一０〕有能告者，以其半畀之。〔一一〕賈人有市籍，及家屬，皆無得名田，〔一二〕以便農。敢犯令，沒入田貨。」
是時，豪富皆爭匿財，唯卜式數求入財以助縣官。天子乃超拜式為中郎，賜爵左庶長，田十頃，布告天下，以風百姓。〔一〕初，式不願為官，上強拜之，稍遷至齊相。語自在其傳。孔僅使天下鑄作器，三年中至大司農，列於九卿。而桑弘羊為大司農中丞，管諸會計事，稍稍置均輸以通貨物。始令吏得入穀補官，郎至六百石。〔二〕
自造白金五銖錢後五歲，而赦吏民之坐盜鑄金錢死者數十萬人。其不發覺相殺者，不可勝計。赦自出者百餘萬人。然不能半自出，天下大氐無慮皆鑄金錢矣。〔一〕犯法者眾，吏不能盡誅，於是遣博士褚大、徐偃等分行郡國，〔二〕舉并兼之徒守相為利者。〔三〕而御史大夫張湯方貴用事，減宣、杜周等為中丞，〔四〕義縱、尹齊、王溫舒等用急刻為九卿，直指夏蘭之屬始出。〔五〕而大農顏異誅矣。初，異為濟南亭長，以廉直稍遷至九卿。上與湯既造白鹿皮幣，問異。異曰：「今王侯朝賀以倉璧，直數千，而其皮薦反四十萬，本末不相稱。」天子不說。〔六〕湯又與異有隙，及人有告異以它議，事下湯治。異與客語，客語初令下有不便者，〔七〕異不應，微反脣〔八〕。湯奏當異九卿見令不便，不入言而腹非，〔九〕論死。自是後有腹非之法比，〔一０〕而公卿大夫多諂諛取容。
天（下）〔子〕既下緍錢令而尊卜式，百姓終莫分財佐縣官，於是告緍錢縱矣。〔一〕
郡國鑄錢，民多姦鑄，〔一〕錢多輕，而公卿請令京師鑄官赤仄，〔二〕一當五，賦官用非赤仄不得行。〔三〕白金稍賤，民弗寶用，縣官以令禁之，無益，歲餘終廢不行。是歲，湯死而民不思。其後二歲，赤仄錢賤，民巧法用之，不便，又廢。於是悉禁郡國毋鑄錢，專令上林三官鑄。錢既多，而令天下非三官錢不得行，諸郡國前所鑄錢皆廢銷之，輸入其銅三官。而民之鑄錢益少，計其費不能相當〔四〕，唯真工大姦乃盜為之。〔五〕
楊可告緍遍天下，〔一〕中家以上大氐皆遇告。杜周治之，獄少反者。〔二〕乃分遣御史廷尉正監分曹往，〔三〕（往）即治郡國緍錢，〔四〕得民財物以億計，奴婢以千萬數，田大縣數百頃，小縣百餘頃，宅亦如之。於是商賈中家以上大氐破，民媮甘食好衣，不事畜臧之業，〔五〕而縣官以鹽鐵緍錢之故，用少饒矣。益廣（開）〔關〕，置左右輔。
初，大農（幹）〔斡〕鹽鐵官布多，置水衡，欲以主鹽鐵；及楊可告緍，上林財物眾，乃令水衡主上林。上林既充滿，益廣。是時粵欲與漢用船戰逐，〔一〕乃大修昆明池，列館環之。〔二〕治樓船，高十餘丈，旗織加其上，〔三〕甚壯。於是天子感之，乃作柏梁臺，高數十丈。宮室之修，繇此日麗。
乃分緍錢諸官，而水衡、少府、太僕、大農各置農官，往往即郡縣比沒入田田之。〔一〕其沒入奴婢，分諸苑養狗馬禽獸，及與諸官。官益雜置多，〔二〕徒奴婢眾，而下河漕度四百萬石，及官自糴乃足。〔三〕
所忠言：「世家子弟富人或鬥雞走狗馬，弋獵博戲，亂齊民。」〔一〕乃徵諸犯令，相引數千人，名曰「株送徒」。入財者得補郎，郎選衰矣。〔二〕
是時山東被河災，及歲不登數年，人或相食，方二三千里。天子憐之，令飢民得流就食江淮間，欲留，留處。〔一〕使者冠蓋相屬於道護之，〔二〕下巴蜀粟以振焉。
明年，天子始出巡郡國。東度河，河東守不意行至，不辯，自殺。行西踰隴，卒，〔一〕從官不得食，隴西守自殺。於是上北出蕭關，從數萬騎行獵新秦中，以勒邊兵而歸。新秦中或千里無亭徼，〔二〕於是誅北地太守以下，而令民得畜邊縣，〔三〕官假馬母，三歲而歸，及息什一，以除告緍，用充入新秦中。〔四〕
既得寶鼎，立后土、泰一祠，公卿白議封禪事，而郡國皆豫治道，修繕故宮，及當馳道縣，縣治宮儲，設共具，〔一〕而望幸。
明年，南粵反，西羌侵邊。天子為山東不澹，赦天下囚，因南方樓船士二十餘萬人擊粵，發三河以西騎擊羌，又數萬人度河築令居。〔一〕初置張掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西開田官，斥塞卒六十萬人戍田之。〔二〕中國繕道餽糧，遠者三千，近者千餘里，皆仰給大農。〔三〕邊兵不足，乃發武庫工官兵器以澹之。車騎馬乏，縣官錢少，買馬難得，乃著令，令封君以下至三百石吏以上差出（牡）〔牝〕馬天下亭，亭有畜字馬，歲課息。
齊相卜式上書，願父子死南粵。天子下詔褒揚，賜爵關內侯，黃金四十斤，田十頃。布告天下，天下莫應。列侯以百數，皆莫求從軍。至飲酎，少府省金，〔一〕而列侯坐酎金失侯者百餘人。乃拜卜式為御史大夫。式既在位，見郡國多不便縣官作鹽鐵，器苦惡，〔二〕賈貴，〔三〕或彊令民買之。而船有算，商者少，物貴，乃因孔僅言船算事。上不說。〔四〕
漢連出兵三歲，誅羌，滅兩粵，番禺以西至蜀南者置初郡十七，〔一〕且以其故俗治，無賦稅。南陽、漢中以往，各以地比給初郡吏卒奉食幣物，傳車馬被具。〔二〕而初郡又時時小反，殺吏，漢發南方吏卒往誅之，間歲萬餘人，〔三〕費皆仰大農。大農以均輸調鹽鐵助賦，故能澹之。然兵所過縣，縣以為訾給毋乏而已，不敢言輕賦法矣。
其明年，元封元年，卜式貶為太子太傅。而桑弘羊為治粟都尉，領大農，盡代僅斡天下鹽鐵。〔一〕弘羊以諸官各自市相爭，物以故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費，〔二〕乃請置大農部丞數十人，分部主郡國，各往往置均輸鹽鐵官，令遠方各以其物如異時商賈所轉（貶）〔販〕者為賦，而相灌輸。置平準於京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農。大農諸官盡籠天下之貨物，貴則賣之，賤則買之。如此，富商大賈亡所牟大利，〔三〕則反本，而萬物不得騰躍。故抑天下之物，名曰「平準」。天子以為然而許之。於是天子北至朔方，東封泰山，巡海上，旁北邊以歸。〔四〕所過賞賜，用帛百餘萬匹，錢金以鉅萬計，皆取足大農。
弘羊又請令民得入粟補吏，及罪以贖。令民入粟甘泉各有差，以復終身，〔一〕不復告緍。它郡各輸急處，而諸農各致粟，山東漕益歲六百萬石。一歲之中，太倉、甘泉倉滿。邊餘穀，諸均輸帛五百萬匹。民不益賦而天下用饒。於是弘羊賜爵左庶長，〔二〕黃金者再百焉。〔三〕
是歲小旱，上令百官求雨。卜式言曰：「縣官當食租衣稅而已，〔一〕
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