師古曰：「此卷首尚載嚴、朱、吾丘、主父、徐者，存其本書題目，以示不變易也。」
嚴安者，臨菑人也。以故丞相史上書，曰：
臣聞鄒（衍）〔子〕曰：〔一〕「政教文質者，所以云救也，〔二〕當時則用，過則舍之，〔三〕有易則易（也）〔之〕，〔四〕故守一而不變者，未睹治之至也。」今天下人民用財侈靡，車馬衣裘宮室皆競修飾，調五聲使有節族，〔五〕雜五色使有文章，重五味方丈於前，以觀欲天下。〔六〕彼民之情，見美則願之，是教民以侈也。侈而無節，則不可贍，〔七〕民離本而徼末矣。〔八〕末不可徒得，〔九〕故搢紳者不憚為詐，帶劍者夸殺人以矯奪，〔一０〕而世不知媿，故姦軌浸長。〔一一〕夫佳麗珍怪固順於耳目，故養失而泰，樂失而淫，禮失而采，〔一二〕教失而偽。偽、采、淫、泰，非所以範民之道也。〔一三〕是以天下人民逐利無已，犯法者眾。臣願為民制度以防其淫，使貧富不相燿以和其心。心既和平，其性恬安。恬安不營，則盜賊銷；盜賊銷，則刑罰少；刑罰少，則陰陽和，四時正，風雨時，草木暢茂，五穀蕃孰，六畜遂字，〔一四〕民不夭厲，和之至也。〔一五〕
臣聞周有天下，其治三百餘歲，成康其隆也，刑錯四十餘年而不用。及其衰，亦三百餘年，故五伯更起。〔一〕伯者，常佐天子興利除害，誅暴禁邪，匡正海內，以尊天子。五伯既沒，賢聖莫續，天子孤弱，號令不行。諸侯恣行，彊陵弱，眾暴寡。田常篡齊，六卿分晉，並為戰國，此民之始苦也。於是彊國務攻，弱國修守，合從連衡，馳車轂擊，〔二〕介冑生蟣蝨，民無所告愬。
及至秦王，蠶食天下，并吞戰國，稱號皇帝，一海內之政，壞諸侯之城。銷其兵，鑄以為鍾虡，〔一〕示不復用。元元黎民得免於戰國，逢明天子，人人自以為更生。〔二〕鄉使秦緩刑罰，薄賦斂，〔三〕省繇役，貴仁義，賤權利，上篤厚，下佞巧，變風易俗，化於海內，則世世必安矣。秦不行是風，循其故俗，為知巧權利者進，篤厚忠正者退，法嚴令苛，諂諛者眾，〔四〕（曰）〔日〕聞其美，（章）〔意〕廣心逸。欲威海外，使蒙恬將兵以北攻彊胡，辟地進境，〔五〕戍於北河，飛芻輓粟以隨其後。又使尉屠睢將樓船之士攻越，使監祿鑿渠運糧，深入越地，越人遁逃。曠日持久，糧食乏絕，越人擊之，秦兵大敗。秦乃使尉佗將卒以戍越。當是時，秦禍北構於胡，南挂於越，〔六〕宿兵於無用之地，〔七〕進而不得退。行十餘年，丁男被甲，丁女轉輸，苦不聊生，自經於道樹，死者相望。及秦皇帝崩，天下大畔。陳勝、吳廣舉陳，〔八〕武臣、張耳舉趙，項梁舉吳，田儋舉齊，景駒舉郢，周市舉魏，韓廣舉燕，窮山通谷，豪士並起，不可勝載也。然本皆非公侯之後，非長官之吏，〔九〕無尺寸之勢，起閭巷，杖棘矜，應時而動，不謀而俱起，不約而同會，壤長地進，至乎伯王，〔一０〕時教使然也。秦貴為天子，富有天下，滅世絕祀，窮兵之禍也。故周失之弱，秦失之彊，不變之患也。
今徇南夷，朝夜郎，降羌僰，略薉州，建城邑，〔一〕深入匈奴，燔其龍城，〔二〕議者美之。此人臣之利，非天下之長策也。今中國無狗吠之警，而外累於遠方之備，靡敝國家，〔三〕非所以子民也。〔四〕行無窮之欲，甘心快意，結怨於匈奴，非所以安邊也。禍挐而不解，兵休而復起，〔五〕近者愁苦，遠者驚駭，非所以持久也。今天下鍛甲摩劍，矯箭控弦，〔六〕轉輸軍糧，未見休時，此天下所共憂也。夫兵久而變起，事煩而慮生。今外郡之地或幾千里〔七〕，列城數十，形束壤制，〔八〕帶脅諸侯，〔九〕非宗室之利也。上觀齊晉所以亡，公室卑削，六卿大盛也；下覽秦之所以滅，刑嚴文刻，欲大無窮也。今郡守之權非特六卿之重也，地幾千里非特閭巷之資也，甲兵器械非特棘矜之用也，以逢萬世之變，則不可勝諱也〔一０〕。
後以安為騎馬令。〔一〕
終軍字子雲，濟南人也。少好學，以辯博能屬文聞於郡中。〔一〕年十八，選為博士弟子。至府受遣，〔二〕太守聞其有異材，召見軍，甚奇之，與交結。軍揖太守而去，至長安上書言事。武帝異其文，拜軍為謁者給事中。
從上幸雍祠五畤，獲白麟，一角而五蹄。〔一〕時又得奇木，其枝旁出，輒復合於木上。上異此二物，博謀群臣。〔二〕軍上對曰：
臣聞詩頌君德，樂舞后功，異經而同指，明盛德之所隆也。南越竄屏葭葦，與鳥魚群，〔一〕正朔不及其俗。有司臨境，而東甌內附，閩王伏辜，南越賴救。北胡隨畜薦居，〔二〕禽獸行，虎狼心，上古未能攝。大將軍秉鉞，單于奔幕；〔三〕票騎抗旌，昆邪右衽。〔四〕是澤南洽而威北暢也。〔五〕若罰不阿近，舉不遺遠，設官俟賢，縣賞待功，〔六〕能者進以保祿，罷者退而勞力，〔七〕刑於宇內矣。〔八〕履眾美而不足，懷聖明而不專，〔九〕建三宮之文質，章厥職之所宜，〔一０〕封禪之君無聞焉。〔一一〕
夫（人）〔天〕命初定，萬事草創，〔一〕及臻六合同風，九州共貫，必待明聖潤色，祖業傳於無窮。〔二〕故周至成王，然後制定，而休徵之應見。〔三〕陛
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