易政策的指导和保障，一方面缺乏科学、合理、符合国际规范的配套的宏观管理措施；另一方面仅有的限制性政策也得不到统一烙守。鼓励性政策未能健全和推广。在“放权”和“政策倾斜”式的改革中，既调动了出口积极性，又助长了不平等条件下的竞争，外贸经营秩序混乱。在对内抬价收购，对外削价竞销中造成肥水外流和国民财富的流失。在对外贸易指导思想上只知道外贸能带来价值增殖，却不知道利益分配的前提条件以及可能带来的损失。由于没有明确的对外贸易总政策，一些具体的对外贸易政策缺乏直接的指导和规范，加之这些具体的贸易政策总是随着改革的发展而不断在变化之中，使人误认为外贸政策就是外贸体制，给人造成政策多变的印象。这不能不是造成企业短期行为的一个重要因素。也正是缺少对外贸易总政策的指导，使得中国进出口体制改革并不对称。……总的来看，改革开放以来中国对外贸易的发展，在出口上是“自由”有余，而“保护”不足；在进口上则“保护”过度的同时，由于存在大量的政策性减免税等措施，因而“自由”也过度。实际上，出口上的过度“自由”并非是自由贸易，而是过度鼓励所形成的强制出口这一“奖出”保护的结果。①
①任烈：《对外贸易理论与政策》，第186～187页，立信会计出版社，1997年12月。
那么怎样才能形成一个系统的贸易保护政策呢？我以为，最重要的是让对外贸易政策服从于中国国际竞争战略的需要，该保护的坚决保护，该保护到什么程度就保护到什么程度；该开放的坚决开放，该开放到什么程度就开放到什么程度。当整体竞争战略需要时，某些行业可以开放程度大一些，甚至不惜整个行业做出些牺牲，如化妆品、文具等，以争取赢得对核心部门的更好保护，避免造成整体与世界经济隔离的印象。而当核心行业具备一定的竞争力时，也应该逐渐有选择性地提高开放程度，但不能带有急躁冒进的情绪。在这方面，我感到任烈先生的论述是可以作为讨论的出发点的。如果读者有兴趣进入贸易保护政策设计层，请参看任烈先生的《贸易保护理论与政策》。
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