织之前的准备
中国在70年代完成了初步工业化之后，由于已经形成了产业门类齐全的社会化大生产，于是遵循经济规律通过改革开放参与国际交换。20年来已经在一般贸易中位列世界10强，因此有必要加入世贸组织．但是在加入之前和准备期间，我国需要先“练好内功”。首先，要把单纯追求增长转变为以促进就业为中心的可持续发展战略上来。
我国世纪之交面临的最大问题是人口过度膨胀和劳动力严重过剩。据美国高盛亚洲研究部最近的模拟测算，加入世贸组织以后国际贸易增加、资本和技术投入的增加，对我国gdp每年的潜在贡献为0.5％～0.6％。国家信息中心的一项研究表明，我国的就业弹性到“八五”时期仅为0.108，经济每增长一个百分点大致只能吸纳60万人就业；随着资本增密和技术增密，经济增长对就业的作用更小。因此，0.5个百分点对于我国的经济增长固然重要，但转变增长方式更重要。对于本世纪末剩余劳动力将超过2亿的人口大国来说，当务之急是如何转变旧的经济增长方式中不断刺激资本增密的机制，形成促进就业的经济增长机制，否则既有可能在纳尔逊提出“增长的陷阶”中无法自拔；也有可能过分依赖大量贸易拉动经济增长而不得不受制于人。
其次，在对国际资本开放之前先要对国内开放
我国现在按照重置价计算的国有房地产和工商业资产仍然有超过10万亿元之多。由于旧的中央计划体制解体过程中没有及时进行产权改革，而使过去的全民所有制逐渐演变为部门垄断。与其放开资本市场让外国金融资本凭借其庞大的资本力量吞噬我国这种内战内行、外战外行的部门垄断资本，不如抓紧进行对国内公众有利的产权改革，尤其应该按照15大精神鼓励有利于劳动者根据他们的贡献分配他们剩余价值形成的资产的改革，尽快实现国有资产的社会化占有。只有在加入wto之前让民有民营经济获得“国民待遇”先行进入国内资本市场、并且对应增加货币发行，从而使国民经济总量在近期成倍提高的前提下，我们才有对外开放资本市场参与竞争的可能。①
①陈锡文及温铁军的观点均见中经网（www.cei.gov.cn）：《专家纵论＜中美农业合作协议＞》。
我基本赞同温先生的分析。需要指出的是，即使温先生这样的冷峻分析也有许多地方没有触及。在温先生第一点积极评价中，我们看到了消费者逻辑的运用；第二点积极评价认为，非资源型农产品还是有竞争力的。但是需要补充的是，即使非资源型农产品如畜牧、水产品等，中国企业的竞争力也是有限的。以畜牧业为例，畜牧业已经不是简单的饲料转换工业了，而是涉及到品种改良、疾病预防和治疗等生物和医学工程的高技术产业了。在拥有大批生物和医学科学家的跨国畜牧业公司面前，中国畜牧业能否真正具备竞争力还是个问号。第三点积极评价谈到有利于土地资源短缺地区调整产业结构，这诚然是不错的。问题在于，沿海农业的产业结构调整一直在进行中，90年代以来日益发展的北粮南调趋势就是最好的说明。一旦沿海地区不再吸收中西部和华北、东北的粮食，转而靠进口粮食调整产业结构，那么产粮区的农民又到哪里诉苦呢？第四点积极评价谈到有利于粮食流通体制改革，如果孤立地以国内眼光看，这当然是正确的。然而，据此来实现的粮食流通体制改革不可能简单地只是打破国营粮食系统的垄断地位，而必然是从国内垄断性的粮食流通体制一步跨到国际粮食的大流通、大循环体制，以跨国粮食巨头的垄断来代替国内粮食系统的垄断。这样的流通体制改革必然强迫中国农业不顾一切地走加速市场化的道路，背离人多地少的基本国情。
温先生不仅在影响评价上留了情面，在提出的对策上也留了情面。应该说，“以促进就业为中心的可持续发展战略”抓住了中国农业人多地少的主要矛盾，而“对国际资本开放之前先要对国内开放”则抓住了对外经济政策要害，不仅对农业适用，对各行各业都有极大的借鉴意义。只是我们应该清醒地看到，即使“先对国内开放”，“进行对国内公众有利的产权改革”，也要经过相当长一段时间，才能利用后发优势，在农业以及其他各行各业上形成可以与跨国公司较量的实力。事实上，正如在其他行业一样，中国农业面临的现实并非只是学者们在书斋里的逻辑推演，从一定程度上讲，中国农业遭到境外强势农业打击的进程已经开始了。早在90年代初期，就曾因进口羊毛过多，导致国产羊毛积压2～3年，内蒙古等地牧民年均收入减少210元，迫使政府加强对羊毛及其他农产品的进口及走私的控制力度。为了争取早日加入wto，近几年未，外经贸部谈判代表们一再减让农业关税、撤除非关税限制，水果等非主要农产品的保护首当其冲遭到削减。结果，外国农产品长驱直入，迅速抢占了高档农产品市场，据海关统计，1996年以来我国食用植物油净进口50多亿公斤，约占国内年需求总量的50％。豆粕进口更是惊人，从1995年的1000吨猛增至1997年的360万吨，增长3500倍；1998年，仅一季度即进口豆粕不少于200万吨。辽宁省粮油企业反映，进口原料加工，每公斤油成本为1.75元，而从黑龙江省来料加工，每公斤成本要1.9元，无论从价格还是质量上进口原料均占尽优势。由于豆粕和植物油的大量进口，全国上千家油脂企业陷入了困境，据辽宁省粮食局介绍，全省40多家油脂企业开工率不到1/3，负债28亿元，1.5万名油脂工人大部分失业。湖南、湖北等粮食产区原来年均凋往沿海地区40多亿公斤稻米，但由于沿海地区进日粮食，近3年年均只调出10多亿公斤。进口的泰国米、澳洲米不仅抢占缺粮区市场，更直逼产粮区市场，长沙等大城市米市的1/3为泰国米所占领。广东省的一些粮商反映，进口大米每斤至少比国内低1角左右。结果，粮食产区仓库爆满，仅湖南一省目前库存粮食即达180多亿斤，粮食企业亏损严重，财政背上了沉重的包袱，湖南全省累计亏损近100亿元。①1998年，湖南被迫削减定购数量和价格，造成全省农民人均纯收入下降多达31元。②棉花遭受的压力更大，当前国产棉花价格大大高于国际市场，而国外进料加工低价棉却大量涌入，造成国内棉花涨库，棉农欠收。水果遭受的冲击也不小。据海关统计，1996年我国进口各类水果65万吨，金额近2亿美元，分别比上年增长172％和134.9％，1997年则上升到76万吨。据东北地区较大的水果批发市场鞍山四方台市场总经理介绍，这里的香蕉年交易量10万多公斤，其中进口香蕉占了6万多公斤，国产香蕉已基本被挤出国内市场。③
①《中国经济时报》3月23日文：《优势产业何以成包袱？》
②刘国光等主编：《中国经济前景分析——1999年春季报告》，第66页，社会科学文献出版社，1999年4月。
③除标明外，本段资料均来自曾华国、孙一曲：《国家危机》，第328～333页，江苏人民出版社，19988年10月
这些都是协议签订前的情况。协议签订后将会怎样呢？我们不妨看一看《中美农业合作协议》签署前后的关税对照表（见下页）。
可以预料，如果此协议正式生效，则中国农业将面临有史以
来最严峻的挑战。
产品现行关税率协议关税率备注
大豆114％3％无数量限制
酒65％20％
牛肉45％12％
猪肉20％12％
雞肉20％10％
柑橘40％12％
苹果30％10％
杏仁30％10％
rǔ酪50％12％
冰淇淋45％19％
大麦91.2％9％
豆粕25％≤50％无数量限制
注：另外目前国家还对以上产品征收13％～17％的增值税，但增价税以后也可能被取消
资料来源：《中粮信息快报》；《中国海关报关实用手册》；国家计委管理的一般配额和登记商品目录。①
①：方奕涛、戴锦辉：《中美农业合作协议对中国农产品贸易的影响》，香港传真no.99～18。四、信息产业
中国承诺准备加入乌拉圭回合中三个主要的多边协议：信息技术协议、基础电信协议、金融服务协议。具体到基础电信协议，中国将实行根据成本定价的竞争调控原则，允许外国公司进入中国电信市场，享有互联互通权利，实现信息产品零关税，政府将只是充当裁判中外电信公司“公平竞争”的角色。中国还同意技术中立方案，即外国电信公司有任意选择技术来提供电信服务的权利，允许外国公司在全部电信业中占49％的投资，并且在4年内允许外国投资在附加值和寻呼业中拥有50％的所有权。这就是说，中国电信业将面临跨国电信公司的充分竞争，冲击在所难免。问题在于，冲击有多大，会不会到被冲垮的地步？中国电信产业能否经受住这轮冲击而提高竞争力？
事实上，电信业是改革开放以来受保护程度最高的产业，也是假定至今仍按计划经济模式运行的少数产业之一。尽管近年有关部门有意扶植中国联通向中国电信挑战，一定程度上提高了电信市场的竞争度，但从总体上讲，中国电信仍然对电信市场保持着高度的政府垄断。首先，我们应该看到，在政府的保护下，占据着绝对垄断地位的中国电信取得了飞速的发展。中国社会科学院经济文化研究中心邓英淘等有一段给人印象深刻的陈述①：
①邓英淘、杨志坚：《中国电信产业近期发展的重点应在哪里》，《产业论坛》1998年第2期。
目前，全国基础传输网中，省际、省内光缆干线的总长度达到11.7万波长公里，本地电话网光缆总长度达6.7万波长公里。与此同时，数字微波线路57.6万波长公里，国内国际卫星地面站33个。基础网中光缆网、微波网、卫星网互为辅助、备用。全国县市以上城市均已进入长途自动交换网，交换机总容量已突破1亿门。在国际光缆建设方面，已建有欧亚光缆系统的中国部分，哈尔滨至哈巴罗夫斯克国际光缆，中日、中韩海底电缆，环球光缆的中国近岸部分和欧亚海底电缆的相应部分。与之建立直达电路的国家和地区总数已达62个（73个通讯公司）。我国的电信网在规模容量上已成为仅次于美国的世界第二大网。
在这样一个光缆为基干、辅以微波和卫星通信的网上，除了基本的电报、电话业务之外，还开通了无线移动电话网，寻呼机漫游业务，数据通讯网，no.7信号网，数字同步网，计算机互联网，200、300号业务，公共传真存储转发网以及会议电视业务。我国99.5％的局用交换机实现程控交换，各省均已使用数字同步网设备。我国的电信网不仅规模容量大，而且技术层次高、网络结构合理，集话音、数据、图像通信为一体，能较好满足社会各界对电信多样化需求。
平心而论，每一个普通中国公民都感到了中国电信的这一不凡业绩。我们都可以感受到，与五年、十年前相比，通话质量有了根本改变，无论是长话还是市话，无论是大城市还是中小城市甚至农村地区，话音都十分清晰，而且接通率很高，除非对方占线，信号很少在中间环节被阻断。手机、漫游寻呼、传真、互联网都已在全国大部分地区开通，除联通手机和部分城市的小寻呼台质量有问题，互联网的速度比较慢以外，这些新增电信消费品种的技术质量都已经和发达国家一样。媒体所抱怨的普通电话的装机等待时间和装机费用也已大幅下调。完全可以说，中国老百姓所享受的电信服务无论在品种、质量、价格诸方面都与十几年前有了天壤之别。
更值得注意的是，正是由于垄断地位的存在，电信才没有陷入到“大而弱”模式中去。如果中国电信整体对外竞争，那么最强大的对手也得正眼相看。用王小强博士的话说：“具备了与世界上任何最大的电信公司周旋和拼搏一场的强大实力。”不错，美国人享受到的电信服务质量更好，价格也更低，与美国at&t相比，中国电信还有很大的改进余地。问题在于如何看待这一差距，以及相应地如何缩小这一差距。有人认为，中国电信目前存在的问题症结是缺乏竞争，只要引入竞争，甚至是引入国际电信巨头的竞争，中国电信就能很快降低价格，改善服务，中国老百姓就能得到最大的实惠。早引入早好，晚引入晚好，不引入不好。应该说，由于中国十几年来的舆论培养了竞争万能论，从竞争角度解释电信服务的差距是很自然的。问题是，按照竞争逻辑，其实根本就不应该有中国电信。在1949年以前，中国各大城市里享受的电信服务是和世界基本同步的。早在电话诞生不久，爱立信等今天的电信业巨头就开始登陆中国，慈禧太后的寝宫里就装上了电话机。此后，从人工
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
