维新以来,设官分职废置纷纭,若各官省所隶之局,因革损益随时变更,尤不可胜载。今专就明治十四年冬现有之官分条胪举,其仿照西法、为旧制所无者特加详焉。
太政官孝德帝时始置左、右大臣,寻设八省百官,以规樵唐制。天智登极始置太政大臣,以皇子为之,百寮有司咸隶而受职,体制崇重,礼绝群臣。自文德以后外戚擅权,世袭其位,驯有关白摄政,准三宫之号,盖一国大权之所归,侔于人主矣。逮乎将门主政,百官尽属虚器,太政官亦存空名。庆应丁卯,太政复古,尽废旧称,并及武门所设传奏、守护职、所司代诸官,乃设总裁、议定、参与之职。明治元年戊辰正月,以三职统八课。八课者曰总裁、日神祗事务、日内国事务、日外国事务、曰海陆军务、日会计事务、日刑法事务、日制度事务。二月,改八课为八局。闰四月,改局称官,复分总裁局为议政官、行政官。议政官有议定、参与、议长,皆主立政。行政官有辅、有相,皆主行政。己巳七月,又罢行政官,复大臣参议之名,视事于内阁。别置集议院,使行政长官会讨得失,然行政长官奉命而已。辛未七月,更分太政官为正院、即内阁。左院、议长与参议兼任。右院,诸省长官会集之所。然右院势弱。乙亥四月,废三院,更立元老院,专议政事,而元老院亦无权,国家政事悉出于大臣参议,各省卿长类以参议兼任,于是太政官权益重。其时参议板垣退助极陈参议兼卿之弊,谓议政、行政不可归一。左大臣岛津久光韪其说,大臣三条实美执持不可,枢府分党,浸成瑕隙。初,参议木户孝允使欧美归,欲效其政体,所议每与内阁龃龉,遂与板垣退助俱退归,枢府渐成水火。井上馨忧之,于八年一月要说木户、板垣、大久保、伊藤诸君于大坂以调停异同,世人名之曰大坂会议。木户、板垣仍任职,及板垣退助之建议也,会闻朝鲜炮击云扬舰事,三条实美欲待事定再议,退助执不可,左大臣久光力赞其言,于是内阁大臣会请敕裁。国皇诏曰,分离论不可行,左大臣所奏不可纳。岛津、板垣遂辞职,物议纷纭,都下哗然。寻久光、退助皆辞职,政体暂定,五年少所变革。庚辰二月,复解参议所兼卿职,专任参议,而各省卿长择员别补。然未几太政官中旋设外务、内务、军事、会计、法制、司法六局,仍命参议董其事,若于诸省卿长之上复设统辖官者。既又分设书记局、参事院、检察院、赏勋局、统计院、修史馆,以大臣参议兼充其长,而诸省卿不以参议兼。然制虽稍殊,而权未尝下逮也。
太政大臣一人主辅弼,一人襄理万机,创制庶政,进退百寮,有司章奏裁决可否,由大臣用御印。凡国中律例格式悉以太政大臣名布告于四方。左、右大臣各一人参议,无定员。为之贰,率属而从事焉。大书记官、权大书记官、少书记官、权少书记官,无定员官等详表,诸省书记官、属宫职制皆同,其不同者别详之。主撰拟草案,勘校文书,督率员吏分任职事。属官一等至十等,无定员官等详表。掌缮写文书,检查档案,受发文移,奔走事务。凡隶于太政官者日书记局、日参事院、日检查院、日赏勋局、日统计院、日修史馆。书记局:凡二局,以大书记官为长,专司内阁文书档案。
参事院:先是,太政官中置制度事务局,后改法制局,国家制度皆议而后行。自明治八年设元老院,凡立法之事悉委于院,而太政官仍有法制局,至十四年始改为参事院。议长一人,以参议兼充。副议长一人,以一等官充。议官,无定员。以二、三等官充。议官补,无定员。以四等至七等官充。议官补无定员,其支领某等官月俸者曰某等官相当官。员外议官补,无定员。以诸省书记官兼充。书记生,无定员。以八等至十七等官充。其支领某等月俸者曰某等相当官。凡属于官事者日职制章程,系于民事者日规则条款,关于刑法者日法律。因革损益,由内阁具草,交元老院议定,复呈本院参详而行之。其官省疑难之事及政事得失所关,有持论异同纷纭不决者,皆经本院议定而后行。
会计检查院:明治十四年始设。院长一人,以二等官充。副长一人,以三等官充。检查官,无定员。以四等至七等官充。检查官补,无定员。以八等至十七等官充。凡岁出、岁入之科目,豫算、决算之报告,国库出纳之法,官物管理之方,皆分别科条创定规制,诸省官吏司会计之任者咸遵其法,上其数,经本院检查而后颁告焉。
赏勋局:总裁一人,以太政大臣兼充。副总裁一人,以一等官充。议定官,无定员。以二等官充。主事一人,以四等官充。一等秘书官一人,以五等官充。二等秘书官一人,以六等官充。属官,无定员。自六等至十等。凡考绩则叙阶,官等有定,而位阶无定,现任官循其旧阶而升进之,亦有解官华族以特旨叙位者。旌能则赏物,有操行奇特者,或赐银杯,或赐木杯,或赐米,或赐帛。酬劳则赐金,奖勋则锡章,详勋位条。皆由议定官议其事,上之总裁,核而颁给焉。
统计院:明治十四年始设。干事兼检查官一人,以一、二、三等官充。书记官,无定员。属官。无定员。凡国中之土地、户口、农业、工作、商务、船舶、财政、兵力、刑法、文教,督令司职者详查其事,确稽其数,编次为表,上之本院。本
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