，利害得失明于中，政府不过护其外而已。我民异于是，偏僻固陋进退俯仰惟尊政府之命耳，所谓权利、义务未知为何物也。政府有所令，举国奉之，政府有所为，举国拟之，风习、言语、服饰、器用之微，莫不争先耻后，摸其所尚。上之所好，下有甚焉。故互市之际输入器玩什具，年多一年，而输出之器不过十之六七。诗有之日：母教猱升木。民之陷于贫弱，是即政府教之也。古人有言"视民如伤"，今也政府反以法制束缚之，以赋税督呵之，有加于昔日者户不得无编籍，里不得无社证，宅不得无地券，人不得无血税，有诉讼之费，有违诖之罚，乃至物货贩鬻之事逮于奴仆六畜，各有严律。是以每一令下，民皆惘然失措不知所向。凡百租税取于农、取于商、取于工、取于杂业民，不堪其多，破产失居者比比相踵，其凋衰有倍于前者。而政府愈进于开明之域，民庶愈陷于蛮夷之俗，上下相距何啻霄壤。臣闻政治之要以因国俗、适民情为贵，故施政者不可不审时度宜，量出而制入，量入而制出。臣谓今日有司宜省啬而用，务减经费，使岁出无超岁入。自院、省、使、寮、司至于府、县，考量其施设之顺序而确定其额，不许分毫出于限度，如其负债纸币，宜裁冗费，省冗禄，支消兑换，渐次行之。事不逐其序则不进，不求其实则无效。但使斯民得以苏息，国步亦随之而进可企足而俟矣。臣等无似，久承乏于理财之政，于施为之事虽无寸效，而亲验躬履不敢谓一无所知，故敢伸愚衷尽言极论，冀望政府有所回顾云。政府虽屏弃其言，然其稿已流布于世，内外人民以为大藏官吏所上书言必确实，物议嚣嚣。一先是，在伦敦募集外债，当时公布岁出入表颇有赢 余，谓将以此金为债款，然据今所上书则大有差异，外人疑惧，将有迫政府速偿之意。于是以参议大隈重信为大藏省事务总裁，更作会计豫算表，是岁岁入总计四千八百七十三万六千八八十三圆，岁出总计四千六百五十九万五千六百十八圆。后又作决算表，以明治元年至八年六月汇为一册，于岁出、岁入统分为通常、例外两款，其意以为岁入款之不足由例外费之过多，然通融划计，政府负债仅二千余万，不可谓巳。决算表于十二年十二月呈大政官，自明治元年至八年六月，总计岁入凡四亿六百三十五万八百五十三圆，此内通常岁入为二亿八千二百八十七万八百七十一圆，例外岁入为一亿二千三百四十七万九千九百八十一圆；总计岁出为三亿五千九百四十四万六千六百八十二圆，此内通常岁出为Z-亿四千二百八十万一千六百五圆，例外岁出为一亿一千六百六十四万五千七十七圆；出入相抵外仍有岁入赢余四千六百九十万四千一百七十圆。然是时发行纸币七千三百三十二万五千四百四十四圆，外国债未偿总数一千四百八十九万三千六百七十九圆，合共八千八百二十一万九千二百四圆。大隈重信之言日：此八千余万圆即八期间岁入不足之数，政府所以负债之故，由于例外费过多，然而支销例外费巨款，岁入尚有赢余四千六百九十万四千余圆。若减少例外费，则岁入不足之八千余万可变为岁赢余一亿二千余万矣。且如外债未偿之数，则有士族奉还之禄，以之递偿每年本利而有余，就国库岁出入视之，即谓之不负债亦无不可。盖现行纸币虽有七千三百三十二万五千四百余圆，然有决算赢余四千六百九十万四千一百七十圆以之相抵，仅有二千六百二十四万一千二百七十三圆之不足，是仍维新以来不足之实数也。抑自明治元年王师征东之后，举凡废藩置县，讨逆征蕃，华、士族秩禄之奉还，海、陆军兵士之豫备，以及铁道、电线、灯台之创建，教育、裁判、警察之普设，其他劝业之金，借给之款，凡于国步有进益者百事具举，而于岁入中削除旧时苛税凡二十余种，又停徭役改地租，使全国人民无复繁杂偏苛之苦，其成绩昭昭如此。仅负债二千六余万，不得不谓之少矣。当时以此言比井上上书大相径庭，又同司大藏事务而推算不等，上下嚣论，互分左右袒，或日井上上书论岁入极少之时，大隈上表论岁入最多之日。一则专举其滥用之弊，一则专论其作业之利。井上以支销纸币、国债为先务，以兴起国益为后；大隈以兴起国益则国债、纸币自可销还。二说各有所见-Z-。然自明治八年以后，鹿儿岛征讨费骤增四千二百万圆，金禄公债增一亿七千四百余万圆，起业公债增一千二百五十万圆，详《国债》类中。合之金札交换、纸币发行之数，当十三年时计有三亿五千余万之多。金银渐匮，纸币日贱，物价日昂，上下交困，艰难极矣。当路者乃汲汲谋补救，以尝国债、减纸币为主义，既增加杂税，复广储准备，数年之后当可收效欤。 自六年始颁豫算表，其后每岁公布出入在五六千万圆之间，尝还国债本利，岁需二千余万，经常岁出仅三四千万，而海、陆军费用几及一千万，最为巨款，其他款目亦不下二百万圆云。初豫算表之公布，世人犹未敢信，继以决算表数益精核，乃不容疑。而政府亦益讲求会计之法，设会计检查院专司其事。岁出、岁入概分为经常、临时二款，即所谓通常、例外也。别设备荒储蓄一款，以补凶年租税未纳之项。十四年又改定一切会计之法，其法以本年七月一日至翌年六月三十日为一年度，甲年收支不得混入乙年。分岁出、岁人为常用、准备二部，常用中又分常用、减债为二部。岁入出诸款分别科目，著为定例。凡会计起于豫算，由是而出纳，而决算。豫算之法，各官厅先就科目揭载额数，制豫算表，并记前年度豫算额及前二年度现计额于其傍。申牒大藏省，大藏省检核后送交会计院检查，于内阁决定。各厅欲于豫算外临时增费，则申其事由于大藏省，转呈之太政官，经太政官允许则并告检查院，每岁四月十五日开检查会议，议毕送之太政官，经审查决定后，每岁七月将豫算表布告于众。出纳之法，在国库则大藏省管理，凡岁入款，依例定期限以时征收。岁出之款，在京各官厅每月、使府县每三月、在外国公馆每半年则支给，其他于实应支销之日交付国库，每日出纳详记其数目、科目、事由，翌日即报告会计检查院。岁入出决算后如有赢余，归人准备金。其各厅出纳由各厅管理，凡岁人款汇集各项收额于本厅，纳之大藏省。岁出则自大藏省受领，而分颁各项不得以岁入之数移用于岁出。经费。决算之后如有赢余，还之大藏省。至作业金之出纳，区分为兴业、营业二类，兴业编入岁出部，营业则于经始之日领资本金，以其营业所得为常款，有余为益金，收入于大藏省。如资本不足于岁入中补领。出纳已定，各厅应将每年收支经费制出纳精算簿，在京各官厅每月、使府县每三月、在外国公馆每半年将簿呈大藏省及会计检查院。大藏省每三月别编租税簿及国债偿还、纸币支销、准备金收支、起业金收纳、贷与金交还等簿，送之会计检查院。凡一周年间出纳限于七月开办，翌年八月闭锁。各厅未及决算者，申其事由于会计检查院，至翌年决算，若其牒簿检查未确或有差违者，其金额许于闭锁后四个月内出纳。 决算之法，各官厅于出入诸款清厘后，凡岁入款如租税，则依期征完，作皆纳簿。将簿先呈大藏省，大藏省又,．集各簿作皆纳簿。如作业益金及收入杂款作决算报告书，于岁出款则汇集领单、收据作决算表，统呈之会计检查院。其建筑经费以年初豫算表开载全数，若未能竣工迟至翌年者，可以请将正项决算延期，然不得混入翌年。大藏省汇编决算表，送之会计检查院，经查核后由太政官公布于众。岁入科目：日租税，日作业益金，日杂收入，是为经常岁入。日诸还纳款，日杂收入，是为临时岁入。岁出科目：日国债偿还，日帝室及皇族费，日赐金恩给款，日官、省、院、使、局费，日营缮土木费，日府、县费，警察费，日神社费，日备荒储蓄，日补助营业资本款，是为经常岁出。日兴业费，日杂支出，日各厅营业资本，日豫备，是为临时岁出。其小科目详于表中。 岁出入总计表表中作者为赢余，无者为不足。 类别 年度 岁 入 岁 出 赢余不足 出入相抵 外余额数 第一期自庆应三年十 二月至明治元年十二 月 33089313 30505086 2584228 2584228 第二期自明治二年一 月至九月 34438405 20785840 13652565 16236793 第三期自明冶二年十 月至三年九月 20959499 20107673 851826 17088619 第四期自明治三年九 月至四年十月 22144598 19235158 2909440 19998059 第五期自明治四年十 月至五年十二月 50445173 57730025 7284852 12713207 第六期自明治六年一 月至十二月 85507245 62678601 22828644 35541851 第七期自明治七年一 月至十二月 73445544 82269528 8823984 26717867 类别 年度 岁 人 岁 出 赢余不足 出入相抵 外余额数 第八期自明治八年一 月至六月 86321077 66134772 20186305 46904172 明治八年度 69482676 69203242 279434 47183606 明治九年度 59481036 59308956 172080 47355686 明治十年度 52444303 48534495 3909809 51265495 明治十一年度 61862110 59615209 22469010 73734505 明治十二年度 55651379 55651379 明治十三年度 59933507 59933507 此表所载自第一期至九年度为决算之数，十年度、十一年度为现计之数，十二年度、十三年度为豫算之数，表中所谓岁入赢余，盖以纸币发行之数列入岁入款，故生赢余，实则不足也。 岁入表第一 科目 第一期自庆应 三年十二月至 明治元年十二 月 第二期自明治 二年一月至九 月 第三期自明治 二年十月至三 年九月 第四期自明治 三年十月至四 年九月 地税 2009014 3355964 8218969 11340984 海关税 720867 502817 648453 1071631 各种税 427429 540534 456543 439420 官工收入 33524 37849 118927 通常贷出金 还纳 124522 55697 120229 366919 官有物所属 收入 50194 49832 472303 210116 通常杂入 332755 127687 489281 1792926 通常岁入合 计 3664781 4666055 10043627 15340923 纸币发行 24037390 2396261 5354513 2145488 借入金 4732482 911500 4782400 临时贷出金 还纳 10637 4498873 174141 4317220 旧幕及旧藩 献纳金 362542 14710 161913 60236 临时杂入 281482 384656 442905 280732 例外岁入合 计 29424533 29772349 10915872 6803676 岁入总计 33089314 34438404 20959499 22144599 科目 第五期自明治 四年十月至五 年十二月 第六期自明治 六年一月至十 二月 第七期自明治 七年一月至十 二月 第八期自明治 八年一月至六 月 地税 20051917 60604242 59412429 67717947 海关税 1331560 1685975 1498258 1038104 各种税 461626 2724476 4392583 7772910 官工收入 143965 2002514 1987885 2451439 通常贷出金 还纳 602097 679835 259987 342665 官有物所属 收入 297879 2223017 1107501 2375378 通常杂入 1533698 641628 2431839 1382132 通常岁入合 计 24422742 70561687 71090482 83080575 纸币发行 17825444 借入金 10833600 临时贷出金 还纳 5359268 848585 819594 505372 旧幕及旧藩 献纳金 2529713 3060450 1410165 1471835 临时杂人 308005 202922 125304 1263294 例外岁入合 计 26022430 14945557 2355063 3240501 岁入总计 50445172 85507244 73445545 86321076 岁入表第二 年度 群目 八年度 决算 九年度 决算 十年度 现计 十一年度 现 计 十二年度 豫 算 十三年度 豫 算 地税 50345328 43023426 39439246 39883464 41000950 41901441 海关税 1718733 1988668 2358654 2351635 2181310 2569462 各种税 9971 6718540 6112362 8673880 8100569 10087401 作业益金 3324218 3702035 1761673 1616307 1194940 1407647 杂收入 1268337 252328 228609 252265 214973 650956 经常岁入 合计 63786587 55684997 49900544 52777551 52692742 56616907 诸还纳金 2657634 1042828 1099640 707775 813304 816275 杂收入 3038455 2753211 1444120 8376784 2145333 2500325 临时岁入 合计 5696089 3796039 2543760 9084559 2958637 3316600 岁人总计 69482676 59481036 52444304 61862110 55651379 59933507 岁出表第一 科 目 第一期 第二期 第三期 第四期 各官省经费 1675377 2424863 2847445 2789685 海陆军费 1059798 1547966 1500174 3252967 各地方诸费 938224 1570887 1269354 979431 在外公馆费 40398 3822 55960 国债本利偿还 439337 诸禄及扶助金 339677 1710512 2340502 3148608 营缮堤防费 786950 1447819 881949 904431 科 目 第一期 第二期 第三期 第四期 恩赏赈恤救助费 492962 462284 710571 448431 通常杂出 213266 155502 196187 207533 通常岁出合计 5506254 9360231 9750004 12226383 征讨诸费 4511933 2315643 1227414 95529 旧幕旧藩诸事费 1022112 569742 1457986 1251795 官工诸费 695207 1017334 3292366 1518203 迁都改政劝业 诸费 151371 1219593 624863 729570 临时贷出金 18157280 4507180 661678 835874 借入金偿还及还 禄赐金 460930 1768152 2540032 1555283 临时杂出 27965 553330 22522 例外岁出合计 24998833 11425609 10357669 7008776 岁出总计 30505087 207858加 20107673 19235159 科 目 第五期 第六期 第七期 第八期 各官省经费 4518600 5417729 5915629 3050544 海陆军费 968391 9688067 10418413 10784898 各地方诸费 7697588 8966389 10527884 6805332 在外公馆费 143939 508295 545149 76400 国债本利偿还 439337 2996039 3254140
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