，其下内外诸色吏员14万名以上，仍比西汉时多出2万。尤其桓、灵二帝视大卖官爵，使国库无钱支俸禄。恒帝时曾两次扣减官吏俸禄、亦为东汉末年官员舞弊猖獗原因之一。
至于兴建学校，为国育才方面，西汉武帝时已甚为重视，当时令郡国察举贤良方正文学之士外，并在京师长安建太学培养官员子弟。又令天下郡国兴建学校，以造就地方人才。
东汉光武帝开始，亦极重视人才之培养，建武五年（公元29年）即筹建太学及地方之郡国学校。班固《东都赋》有云："四海之内，学校如林。”可见教育之甚受重视，支出亦颇不少。
两汉时政府与王室财政虽有划分，但亦有互相挪用之情形，如武帝以"私奉养"拨作战费；宣帝本始二年以王室钱为平陵徙民起第宅。但在东汉后期，帝皇奢贪成性，便常有挪用国帑以益王室者。
四、东汉的屯田政策成功
东汉初屯田颇有成效，使国有余粮，导致田租减至三十税一，以下略述屯田制之梗概。
"屯田"一事，正式起于汉代。如以广义来说，春秋时期的封建制度亦可说是”屯田"。因西周封齐、鲁等多国，由国家率领一大批人前往封地处筑城，并住下划田让人耕种，谓之"井田”。可称之曰农民集团的武装垦殖。近代西方的英国殖民于香港，在港设军营，亦可算是武装殖民，且带来传教士与医生，并有集团做生意。中国古代是筑城而有武装保卫，由贵族将田地分给农民开垦耕种。
秦汉大一统后，封建制取消。当时中国之边疆如热河、察哈尔、绥远，均有荒芜之地可供开垦，因此可以大量移民殖边。其实当西周时，周公分封诸侯至陕西、山东，亦有移民殖边之意。
汉文帝十一年（公元前169年），晁错三次上书，其中有《守边劝农疏》及《复言募民徙塞下疏》，提出了对付匈奴的战略及徙民边塞以巩固国防的一套计划。他指汁：”胡人衣食之业不着干地……食肉饮酪，衣皮毛，非有城郭旧宅之归居，如飞鸟走兽于旷野，美草甘水则止，草尽水竭则移……往来转徙，时至时去”。因此他提出移民实边之法，以逸待劳，来对付流窜性的匈奴骚扰。
中间正式屯田当始于武帝通西域时，因新疆地区多水草，可种田，军队是兵农两兼，经济与军官活动同时进行。此乃因为西汉的立国姿态是从长安再向两北伸展，从而驱逐匈奴，开通西域，是动而进取的。武帝遂徙关东贫民于陇西、北地、两河、上郡，一次凡70余万人。
西汉初，高祖以轻敌匈奴致败；至文帝用和亲政策亦非长久之计：武帝时初用诱敌政策，亦不效果，后遂大张挞伐，为伐匈奴、取河南地为朔方郡，向西伸展至令居（今甘肃），派吏卒五六万人，沿途设置田官，以屯田作持久战养兵对付匈奴，先以骑兵任先锋扫荡，继以步卒屯田为后劲，步步为营而前进、遂使匈奴屈服。
宣帝时，将军赵充国亦以屯田政策而击败西羌。赵充国是经历武帝、昭帝和宣帝的三朝老将，忠心而多智谋，宣帝时已70多岁，对当时青海的西羌仍很头痛，一时无适当将领，赵充国向告奋勇，愿意率军出战。蒙准许率领一万骑兵步步为营，深入羌区，他先用重赏以分化瓦解羌人的团结，制造西羌各部落间的矛盾，以拆散羌人力量，但如要彻底消除羌人后患，便需使用持久之策。
于是赵充国提出用"屯兵"之法，经多次上书宣帝，始获批准。由于对付两羌，须用持久战略，兵费极大，单粮饷一项，每月需粮食二三万斛，但国库财力有限，军费太大，无法长期支撑，于是他想出"屯田"之法，以解决粮食之困难。
屯田之法是，将骑兵撤返后防，只用一万步卒，每卒给予20亩田耕种，共可开垦田地2000顷，一面屯田防守，一面劝化羌人。亦有监视之意，粮饷有了着落，不愁持久作战；宣帝一面又派遣中郎将赵邛等出击，一年以后，羌人因投降、被杀、饥饿溺死及逃亡终于彻底平定。
到东汉和帝时，羌人再起叛乱。安帝时有大臣主张放弃凉州（今甘肃），后得虞诩劝谏而止。此时西羌叛乱凡十余年，汉兵屯田边境者20余万，但旷日持久，徒劳无功。考其原因，东汉军乃步卒，羌人皆骑兵，汉军无法追及。西汉军屯田之所以成功，乃先有骑兵驱逐扫荡，等敌人远遁，乃以屯田继之，所以成功。
后尚书令虞诩教导任尚撤销诸郡屯兵，各令出钱数千，20人共购一马，合以万骑逐数千羌虏，遂使羌人远遁，任尚因此立功。
东汉光武时，屯田颇为成功。各地广垦田地，兴修水利，收获大增。如建武七年，杜诗任南阳太守，“修治陂池，广拓土田，郡内比室殷足”。又：”邓晨复为汝南太守……兴鸿却陂数千顷田，汝土以殷，鱼稻之饶，流衍它郡。"又："建武中，太守邓晨欲修复鸿却陂，杨晓因高下形势，起塘四百余里，数年乃立。百姓得其便，累岁大捻。”鲍昱后拜汝南太守，以"郡多陂池，岁岁决坏，年费常三千余万。昱乃上作方梁石洫，水常饶足，溉田倍多，人以殷富"。可见光武时屯田成功，遂得减收回租。
五、东汉兴水利改农具重视农业
东汉时期对农业生产仍极重视，亦有相当发展。明帝永平十二年时，已距离东汉立国45年，史载："是岁天下安平，人无徭役，岁比登捻，百姓殷富，粟斛（石）三十，牛马被野。”
当时农获丰收，与农具的改进亦有极大关系，此时铁制农具己广泛使用。从这一时期出土的铁制农具来看，已知遍布南方的广东、广西云南、贵州及西北地区的内蒙古、宁夏、甘肃、新疆等省区。且农具的器型己较西汉有所改进。如铁犁的尖端缩小，刃部加宽，并有大型与小型多种款式，以便深耕及翻碎土壤。当时更普遍使用耕牛，不但在黄河流域，而且遍及华南及内蒙古等地区。
水利方面，东汉初年已甚注重。由于西汉末期的水利长期失修，"河决积久，日月侵毁，济渠所漂数十许县”。如”汴渠亦溃决"，因此东汉初极重视水利兴修。
明帝时，有人推荐王景能治水，便派遣他与将作谒者王吴修复浚仪渠（在今河南开封）。王景用”墕流法"控制水流，除灭水患。
明帝又请王景、王吴修整黄河及汴渠，以工程浩大，征用农民夫卒数十万人。王景等亲自巡察查勘河南至山东千余里河道地形疏通河道，决通壅塞，每隔十里置一水门，以控制水流，费钱百亿，历时年余，才完成工程。从此黄河与汴水分流，并用两水沿岸的淤土辟为良田，经此修泊，黄河此下800多年未再改道。
安帝时下诏"修理西门豹所分漳水，为支渠以溉民田"。又下诏”三辅、河内、河东、上党、赵国、太原各修理旧渠，通利水道，以溉公私田畴”。
又，章帝之年，“迁广陵太守，兴复陂湖，溉田二万余顷"。
同时各地郡守县令亦重视水利兴修，因此使粮食增产，如当时非水旱牛疫时常发生，粮产当不止此数。
六、东汉其他各行业情况
1. 手工业较前代进步
东汉之手工业仍沿袭汉代所有，主要如冶铁、煮盐、铸铜、漆器及纺织等。
东汉冶铁业，除政府铸兵器、车马具自用外，其余均自由经营。由于东汉发明水排82。同时此时期发明了低温炼钢法，对此全面废除了铜乒器而代之以铁制的刀剑。
东汉的铸造铜器亦比前进步，当时铸铜业遍及全同，如今湖南、湖北、四川、云南、安徽等地均设有冶铜场及铸铜作坊。
当时铜器制作精巧，有饰以当鎏金、镶以金银的。有刻花纹的动物器皿，并镌以吉祥话如"祝福吉祥"及"富贵"等。
纺织业方面，东汉亦较以前为普及，种植桑麻也比以前扩大。如绥远之五原，人民冬天无衣，绩细革而卧其中，至崔寔任五原太守，开始教民纺织麻布，使民得免寒苦。83
如云南省的哀牢地区，光武帝时陆续教民养植蚕桑，染采文绣，织成文章如绫锦。陆续又教以织布，幅广五尺，洁白不受垢污84。
产丝尤以山东、四川等地为盛。政府在上述地区设服宫，京师洛阳设织室，专为王室及贵族官僚制衣白近代在"丝绸之路"上，玉门关附近发现了一匹东汉时所产的缣，上书”任城国亢父（今山东济宁）缣一饵，幅广二尺二寸，长四丈，重廿五两，值钱六百一十八”85。东汉时代之丝织品，所知已有绫、罗、绸、缎、锦、纱、绢、缯、縠及绮。其上所绣图案，古雅清丽。
又如光武帝时，见尚书令喜穿越布单衣，亦甚喜好，于是常勅会稽郡献越布。86
东汉以前，长沙地区人民多赤足无鞋，冬天剖裂出血，春天溃烂。至光武帝时，桂阳太守教人种桑养蚕织履，使人民免受其苦。87
至于漆器方面，东汉时发展亦大。如长沙山土之漆彩奁，绘有歌舞、狞猎等图案，纹饰十分精美。又如乐浪（今朝鲜平壤）出土之汉墓中的漆彩奁，彩绘人物，色泽雅致，情态如生，恐怕当时的富商巨卿才有充裕的经济能力使用。
2. 东北及西北畜牧业兴盛
东汉的畜牧业相当丰盛，有些地区甚至耕稼与畜牧两便，如当时西北地区便是。
邓禹是长安求学时期刘秀（后来之光武帝）的同学邓禹知刘秀非常人，常亲附之，迨秀得天下，禹归附之，以献策得光武器重，封为将军。某次命禹攻亦眉所占长安，禹告部下，赤眉财富充实，应先避其锋锐。建议宜暂时驻军上都（陕西西北及绥远）、北地（甘肃东北及宁夏）及安定（甘肃东部）三郡，因上述地区地广人稀，饶谷多畜。暂且休兵养士，伺机再图赤眉，后果将赤眉驱走。邓禹因功封梁侯。此乃全靠陕甘绥宁地区饶谷多牲畜而致88。
东汉初年、辽东（今辽宁省）盛产猪只，当时该地产一白毛之猪，以为稀物，主人遂携之欲上献朝延，到了河东（今山西省西南），见遍地都是白猪，知非珍奇，遂惭愧而还，足见当时产猪之盛89。
又当时光武派遣窦融镇守河西（今黄河以西之陕西、甘肃两省及绥远、宁夏部分地区）五郡，行大将军事。河西兵马精强，平四川甘肃地区之先零羌时，得牛马羊万头，谷万斛。后帝诏见，窦融及五郡太守赴京师"驾乘千余两，马、牛、羊被野”90。可见西北区畜牧之盛。
东汉末年灵帝时，亦有家贫而苦读成才之学者隐居田野畜牧者。如山东济阴之孙期，"习京氏易及古文尚书，家贫，事母至孝。牧家于大泽种，以奉养焉"。追随他学习的弟子便得在田垄之旁向他执经问难。当黄巾贼起时，相约不得侵扰孙期所居之田舍里陌。后来朝廷想征选他为"方正"，他便赶猪群入草丛中不顾而去91。可见不但西北盛行畜牧，连东方的山东亦多畜牧。
桓帝时拜陈黾为度辽将军，陈黾临行前上疏曰："今西州边鄙，土地塉，鞍马为居，射猎为业，男寡耕稼之利，女乏机杼之饶。”92足见当时东北地区及河北、山西以北等地，少耕稼而多畜牧游猎。
亦由此可见东汉时东北及西北地区畜牧业均甚盛。
3. 汉代丝织业发展
中国是全世界养蚕织丝最早的国家。西周丝织业已初具规模。至战国时代，齐鲁等国的丝绸生产已相当进步。所谓"天下九州，而有丝者六”93。可见其发展之速。
中国丝绸很早就从西域传到波斯、印度、罗马等欧亚诸国，造成了历史上有名的丝绸之路。在东方，则中国先将丝绸传至朝鲜句再达日本。当时传出国外的都是高级锦缎，而非粗下的绢织物。早在公元4－5世纪，希腊便以"塞里斯"（Seres）一词称中国，意即"丝绸之国”足见当时中国丝绸已赢得同际上的美誉。
中国古代对纺织事业已极为重视。《礼记》称纺织事业为"妇功”。与王公士大夫、百丁、商旅、农夫等并列，称为”国之六职“。”妇功"亦说明当时社会已有男耕女织的分工。正如《吕氏春秋》所说："士有当年不耕者，则天下或受其饥矣；女有当年不绩者，则天下或受其寒矣。故夫亲耕，妻亲绩。"
周代为了发展纺织业。使设立了妥善的管理制度。从纺织、漂染到制衣。周代政府设有专职的机构。在”天官“下设"典妇功”、”典丝“、”典枲”、“内司服”、”缝人“和“染人”等六个生产部门；又在“地官”下设“掌葛"、"掌染草”等原料供应部门。还在"冬宫"属下的"百工”内设了专管丝帛漂练的"荒氏”，分工合作以完成丝绸的生产和服装的制作。
秦代设"正准令丞”，是经营染织工艺的专官。到汉代”少府“下设立"东织室"和"西织室"，各置令丞，专管织作缯帛，规模甚大。《汉书·贡禹传》记载当时织工达数千人。此外，襄邑、临淄等大县，皆有服宫，以管理当地的丝绸织造事宜。此外亦有民营的纺织工业。
到东汉时，官营的织
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