序言
早在1924年4月，《民族》周刊就开辟了专栏以讨论英国当前的经济形势，在此后的几个月里，这一讨论一直是这家刊物的主要特色。许多当时的权威经济学家和工业家纷纷投稿《民族》周刊，各抒己见，其中包括诸如威廉·贝弗里奇爵士、鲍利教授、r．h．布兰德先生、阿尔弗雷德·蒙德爵士、威尔勋爵、以及已故的博拉尤的蒙塔古勋爵、威廉·阿克沃思爵士等杰出人物。讨论的起点源于当时的一种流行见解，同时也是我们长期以来形成的一种固有观念，即认为英国战后的经济困难甚至比战后遗留的世界贫困和混乱还要严重得多，因此迫切需要实施一项积极的、切合实际的国家发展政策来解决战后的失业问题。
在我们的大力建议之下，劳埃德·乔治先生首先引发了这次讨论，因为劳埃德·乔治先生那时是一位持有这种观点的杰出公众人物，他曾公开斥责过当时存在的一种乐观主义假定，这一假定认为我们战后的失业问题不久就会自行解决，而无须采取任何的特殊措施。由此他也受到了某些愚蠢无知的谴责，称他是一个悲观主义者和“失败主义者”。目前对劳埃德·乔治先生的责难之声此起彼伏，认为他的国家发展政策对于竞选目的而言，未免有些过时了。然而劳埃德·乔治先生于1924年4月12日写给《民族》周刊的那封信却完全经受住了时间的考验，而且确凿无疑地证明了这些责难是毫无理由、毫无根据的。
《民族》周刊上的讨论与自由党夏令学校委员会正在考虑的问题不谋而合，于是该委员会与劳埃德·乔治先生一道，共同成立了自由党工业调查委员会。在国内的一些著名经济学家和企业家的协助下，该机构耗时两年，搜集了与问题相关的尽可能详细的资料。他们的调查成果于1928年初发表在“自由党黄皮书”（即《英国工业前景》）上。自由党在“黄皮书”提出的建议的基础上形成了一系列决议，并于1928年3月末，由民族自由党联盟召开了一次特别集会，呼吁与会各方讨论研究这些决议。
《英国工业前景》一书完整、全面地阐述了自由党的行动纲领。最近自由党人士发表了一本名为《我们能够战胜失业》的小册子，它的突出成就在于把问题的抽象本质具体化为若干个简明扼要的提议。这里我们对此补充一些另外的材料，其目的在于专门答复最近以来的有关批评意见。
在劳埃德·乔治先生发表承诺之前，他经过了四年细致周密的准备工作，因而我们有充分的理由相信，这个承诺是建立在严肃而长久的思考和研究基础之上的。
j．m．凯恩斯
h．d．亨德森
1929年5月1日
承诺
如果在下次大选中，自由党能有幸博取国民的信任，委以主持政府事务的重任，我们准备立即执行一项公共工程计划，这一工程不仅本身大有裨益，而且对国民福利的增进至关重要。这一工程的实施将在短短的一年内，把目前可怕的失业数字削减至正常水平；而且，当这一过程结束之时，国家的财富和各项设备都会出现相应的提高和改善，从而使国家在国际贸易中与对手竞争时处于非常有利的地位。值得一提的是，这项计划不会给政府或地方税收带来一分一厘的负担。
当然，若想实现这一承诺，必须付出大量而艰辛的努力，但在座的各位当中，有一部分人为了国家利益，已经成功地完成了比这一承诺更为艰苦卓绝的任务。
摘自劳埃德·乔治先生对自由党候选人的即席演讲
1929年3月1日
一、劳埃德·乔治先生的承诺
劳埃德·乔治先生发表的关于削减失业的承诺得到了大多数民众强烈的赞同和热忱的支持。某些人认为这个承诺无疑有些夸大其词了。但是几乎每个人，包括其他各政党，都对这个承诺抱有信心，相信其中终究会有一些实质性内容。
由此可见，即使在不愿轻易全面接受乐观主义论调的那些人之中，也有许多人全心全意地支持自由党的政策方针。对于这些人而言，尽管这项政策需要一年多的时间才可以正式实施，尽管它会给纳税人带来一些负担，尽管它只能创造仅仅40万或50万个就业机会，可这又有什么关系呢？毕竟，它是一个在正确方向上的行动方案。较之于其他两个政党的“雷声大、雨点小的政策”，它无疑要高明得多。在这个观点上，没有人能像格雷勋爵那样表述得如此清晰，他说：“即使这项政策不能完全实现我们所有的希望，即使这个承诺结果证明是过于乐观了，即使这项政策需要两年或三年、甚至四年的时间才能达到我们企盼的所有结果，它也决不是一次失败的举措，它仍旧是一项正确的政策。”
在这本小册子中，我们打算考察一下最近几个星期以来出现的猜疑、犹豫、批评背后的种种原因；同时还准备回答一些有理性的人提出的有关问题。我们不会逃避任何困难，即使对于所需答复的问题，很难用流行的语言来表达。
我们希望通过本文说明自由党的政策方针不仅是一种常识，而且是经过对我们经济形势之基础的一番深入细致的分析之后才得到的正确适宜的补救办法。
承诺是不是有些过于乐观了呢？劳埃德·乔治办得到吗？
要实现这个承诺，需要一定数量的立法，然而这一立法过
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