一立法过程会被哪些精心设置的障碍所延误，却没有人能事先说得清。但是如果劳埃德·乔治先生能在毫无耽搁。毫无阻碍的条件下开展他的工作，也就是说，劳埃德·乔治先生在限定时期内实现承诺所假定的条件均已具备，则我们的结论是，他对未来保持乐观的情绪是有道理的。
我们相信，复苏的经济繁荣所产生的累积效果，将比我们预期的还要好。或许实践的结果将表明，比《我们能够战胜失业》一书中所提出的框架性计划小一些的计划，就足以使局势重新走上正轨，使国家从萧条走向繁荣，从而改变国家的整体面貌。病人看起来的确有些弱不禁风，但一旦他的病情有所好转，其健康恢复速度之迅速，即使是为他治疗的医生也会万分惊诧。
有些人对劳埃德·乔治先生在限定时期内实践其承诺表示疑惑。据我们调查，他们之所以这样，最充分的理由并不在于创造工作机会的困难或为此提供资金方面的困难，而在于“劳动力转移”问题，即把劳动力从他们总是多余的行业内转移出来，并安置到新的工作岗位这一过程中的困难。
但是这一困难——如果的确出现了这样的情况——并不是我们延缓耽搁、踌躇不前、胆小怯懦的理由，而应当是鞭策我们加倍努力前进的动力。因为我们延误得越久，“转移”问题就会越严重，而且为那些由于被迫长期失业而形成“失业”习性的闲置人员提供工作的任务也会越困难。
要想真正地解决“转移”问题，首要条件是为失业人员创造就业机会，同时雇主对劳动力有所需求；除此之外，其他的办法都只能是事倍功半。这也正是政府目前在处理“转移”问题上徒劳无功的原因之所在。说到底，“巧媳婦难为无米之炊”，只有创造了新的就业机会，才可能有劳动力的转移。对于雇主而言，除非劳动力变得易于吸收，比方说，大量效率低下的矿工都可以找到工作，否则，他们不仅不会同意劳动力的流动，而且还会强烈地加以抗拒。
因此，我们预计，在自由党政策实施的初始阶段，许多行业都会明显地出现劳动力短缺的现象。接下来就是大量吸收劳动力的阶段，而这一阶段正是我们全力以赴解决“转移”问题的时候。劳埃德·乔治先生是否能在限定时期内实践其承诺，将主要取决于第二阶段的问题能否迅速地得到解决。
有些人对这项宏大的国家发展计划表示异议，怀疑是否值得这样做，怀疑是否有充足的财政予以支持，并以此为理由延缓计划第一阶段的实施，这种想法是完全错误的。关于这一点，我们希望能给读者一个透彻的说明。
因此，我们应当具有在战争时期克服千难万险时的那种必胜的信心、无畏的乐观情绪，奋发向上、精神饱满地面对这项艰巨的任务，争取在预定的时期内，不负重望地实现计划的各项目标。
二、问题之常识
自由党政策是一个浅显易懂的常识。保守党则相信，某种自然法则决定了一部分人必然要处于失业状态；而设法为失业者提供工作的举动则是“轻率的、鲁莽的”；从财政上讲，在大多数时期内把失业人数维持在人口总数的1／10左右是“比较合理的”。然而保守党的这一信条是荒谬的、脱离现实的，没有人会相信，除非他的头脑中多年来一直充斥着愚蠢无聊的想法。
最近以来出现了许多反对意见，但其中大部分并不是由那些有親身经历的或有实际经验的人提出的，而是由那些依据高度抽象理论的人提出的；然而他们对这些受人尊重、深奥难懂的理论只是一知半解，他们所依据的理论假设恰恰与事实相反。
鲍尔文先生关于这个问题的讲话简直是一派胡言，任何心明眼亮的人，只要对此稍作一番清醒的、未加偏见的思考，都会看出他的讲话是愚蠢之极的。既然有工作可做，且有人愿意做，那么为什么不能把两者结合起来呢？对此鲍尔文先生说道：“是的，两者的确不能结合，高级财政学和经济理论可以告诉我们两者为什么不可能结合，不过其中的理由深奥难懂，一般人是无法理解的。倘若非要使两者结合，则是非常轻率、非常鲁莽的，而且结果也许会导致整个国家的毁灭。有得必有失。如果没有人失业，我们的处境就如同又来了一次战争，而且即使每个人现在都有工作，也无法完全保证他们在此后的三年内就一定不失业。如果我们大力修建房屋，积极发展交通设施，波尽我们土地的潜力，全面保卫我们的海岸，那么还能有什么留给我们的子孙后代去做呢？不！”鲍尔文先生大声呼喊道：“这样的做法太不公平了！我们现在工作得越多，留给后世可做的事情就越少。失业问题是人类无法避免的、命中注定的。我们这代人应当去做我们应做的那份工作，公正地看待现实中存在的问题，而不应当牢騒满腹、愤愤不平。凡事均须适度而行，切记‘慾速则不达’。”
然而事实上，鲍尔文和他的同僚们并不能用经济学来阐明这一问题，就同他们无法解释最近爱因斯坦发表的物理学定理一样。如果他们能像劳埃德·乔治先生那样立足于常识，他们就会少犯些错误，这些常识是得到经济科学多方面支持的。
因此，我们的主要任务就是要确证读者的直觉，那些乍看起来是合理的其实就是合理的，而那些乍看起来是荒谬的其实就是荒谬的。我们希望通过本文向读者阐明我们的结论：其一，新的就业方式将使更多的人找到工作，这是一目了然的结果，其间并不存在着隐伏的障碍；其二，失业人员重新回到创造财富的工作岗位，意味着国民财富的增加；其三，那种莫名奇妙地认为如果我们以这种方式来改善生活就会在财政上陷入困境的观点，简直是奇谈怪论！
三、失业之事实
这个国家的劳动人民，至少有十分之一，八年以来（中间除1924年在恢复金本位前夕一个短促的复苏时期以外）一直处于失业境地，这种现象在我们的历史上是前所未有的。自从1923年劳工部着手统计以来，由于失业而获得失业保险的人数，从来没有低于100万。今天（1929年4月）失业人员总计为114万。
在这样的失业水平下，我们每年必须从失业基金中支出约5000万英镑的现款，而且这一数字还不包括贫民救济。自从1921年以来，我们对失业人员的现款支出已经达到5亿英镑之多，然而此举却几乎没有得到任何回报。这笔钱可以用来修建100万所房屋，它几乎是邮政储蓄、银行全部储蓄额的两倍，远远超过所有各种矿产价值的总和，足够用来彻底更新整个国家的工业设备，或者我们把对比对象从上述较为重要的方面转向较为轻松的方面，可以说，这笔钱足以为全国每个家庭配备一辆汽车，或者提供一笔基金，让全国人民终年免费观看电影。
但损失还不仅仅如此。更大的损失是在失业者自身方面，体现在失业津贴与全额工资之间的差额，以及在体力、精力和信心上所遭受的打击。雇主的利润、财政大臣的税收收入，都难免因此而受到损失。就整个国家而言，持续十年之久的失业给经济进步造成的损失是无法估量的。
根据1924年的生产调查，一个英国工人一年净产出的平均价值，约合220英镑。依此推算，从1921年起由失业造成的损失约达20亿英镑，而这笔巨额资金足以将全国的铁路重新修筑两遍。它几乎是我们欠美国全部债款的两倍，各协约国向德国索要的赔款，全部加起来也不到这个数目。
我在这里之所以提到这些数字，是为了让读者对此有一个大致的了解和体会，而这是很有必要的，因为由此对劳埃德·乔治先生计划中所需花费的估计数字，可以有一个正确的看法。根据他的计算，每年投资l亿英镑的发展计划将带来50万个就业机会。与由于失业而年复一年累积起来的浪费和损耗相比，这项支出并不是很大，通过与上面引用的数字相比较，这一点是显而易见的。这项支出，只占到从1921年以来由失业所造成损失的5％；大致相当于国民收入的2．5％。如果每年投资1亿英镑的发展计划持续3年，即使所有的支出假定最终完全被损耗，那么这项支出后的每年应付利息也只不过使预算增加不到2％。总之，这是一项非常适度的计划。有人认为这个计划未免小题大做，所要医治的创伤并不怎么严重，所使用的方法，却面临着巨大的危险。但事实恰恰相反，所冒的风险无足轻重，而所要挽救的却是一个可怕的反常现象。
就这项计划的本身目的而言，它所包括的内容都是适宜的、切实可行的。即使计划支出的一半最终都在无形中被损耗了，我们还是能从中获取好处，以改善我们的处境。对此，难道我们不应该果敢一些，冒险尝试一下吗？
当然，我们也可以静坐一旁，对任何建议总是挑三拣四，对于某些人来说，这样的消极态度也许是非常明智的。但是他们不知道，当我们冷眼旁观的时候，失业者的那份未经利用的劳动力是不可能存放在银行的账户上，供我们日后支取的。这些劳动力最终将白白地浪费，由此造成的损失也无可挽回。因此，鲍尔文先生每抽一口烟的功夫，好几千英镑就跟着化为烟云了。
四、自由党计划
自由党希望通过强有力的国家发展计划来解决当前的失业问题，他们的政策目的一方面在于及时为大量的失业人员提供工作，另一方面在于使商业和工业从它们因袭陈规的处境中摆脱出来，重新回到高速发展的正轨上，使它们此后可以借助于自身的力量向前发展。
国家发展所需进行的各项工作由于迟迟未能落实而积压得非常之多，以致整个计划要经过相当长的一段时期才能得以完成；而在这一时期结束之时，劳动力从旧行业到新行业的转移过程已经完成，而且整个国家的工业生产方法已渐趋合理化。政府方面的观点认为，我们现在面临的困难并不会持续很长时间，或许在2年至5年之内就能得以解决。特别是劳工部曾指出，在下一个五年期间内，后继的年轻一代对工业就业所产生的压力将会大大减弱。有些人反对这一政策的理由是以我们的现有实力永远也不可能维持这项规模如此巨大的计划，但以上分析表明，这种理由是站不住脚的。
《英国工业前景》一书对自由党计划进行了全面、完整的阐述；此外，关于计划中某些部分进一步的详细论述，可参阅《我们能够战胜失业》。
这两本书不约而同地表明了一点，即我们目前并不是无事可做。如果一个积极的、具有敏锐洞察力的政府能够深入细致地分析问题，毫无疑问，这将给它带来许多机会以作出明智的选择。当然，事先很难确定哪一项计划是最迫切需要的、最切合实际的、以及实施过程中遇到麻烦最少的。为了尽量减少需要“转移”的劳动力数量，至关重要的一点就是要仔细选择一项得失均衡的计划。
如果读者需要更为详细的有关资料，我们建议你们参阅以上提及的两本书。这里我们只是给出了一个简短的概要。
1．国家运输系统
自由党计划中最大的一个项目是对公路和铁路系统进行改造以适应现代运输的需要，使两者所能提供的最好服务与其他方面所能提供的最好服务有机地结合起来。
公路完全是国有的，而铁路的一半所有权则为私人拥有。从外部来看，前者现代化所提供的就业机会，相对于后者而言，更易于在数量上加以确定。正是由于这一原因，在《我们能够战胜失业》一书中拟定的各种具体项目中，公路项目是居于首要地位的。
这一点也许使一部分人认为自由党计划实际上主要局限于公路建设，而铁路（或许还包括其他大部分发展项目）却末在考虑之列。这种想法纯属一种误解，是不正确的，他们可以从以上推荐的两本书里对计划的解释中体会到这一点。例如，《英国工业前景》一书就强调指出，那种以牺牲铁路交通为代价来发展公路运输的想法从原则上讲是完全错误的。
因此，有些人极力主张公路计划与铁路现代化应当协调一致，齐头并进，应当享有同等的重要地位，对此我们完全赞同。以此为宗旨实施一项大规模的公共工程计划将是非常有利的，它可以改善铁路车场和铁路终点站的必要设施；可以促使某些铁路线实现电气化；最重要的一点是，它可以改造目前的铁路系统，以国外铁路系统普遍使用的大型货车取代我们的小型货车。在今年的预算中，政府已经意识到改造这类公共设施的必要性。他们已经免征铁路旅客税，不过前提条件是铁路公司必须把等额的一笔资金用于铁路基本设施的改造。政府的这一举措就其本身而言，是非常有意义的，但可惜的是，它能够发挥的作用却极其微小。因为，这笔资金总额（650万英镑）显
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