然不足以为铁路系统配置载重20吨的大型货车。
“自由党黄皮书”提出的建议是，依据商业辅助计划的方针，以提供担保贷款的方式来资助这类公共工程。具体运用的方法可效仿工业事务联席会议为萧条工业的合并和重组计划供给新的所需资金时建议的方法。
我们认为，这类对国家发展极为有利的公共工程所涉及的范围将是极其广泛的。当然，现在不可能确切地说出这类工程具体实施规模的大小，因为这一点将主要取决于政府与各利益主体之间的合作关系。以铁路为例，政府的确可以对铁路公司予以鼓励、支援，甚至有所要求，但具体的工作仍应在铁路公司的控制之下进行的。由此显然可见，这类公共工程，同《我们能够战胜失业》一书建议的其他计划一样，不利于提供关于支出和就业方面的详细数据。但是铁路的改造不能作为实践承诺坚实而可靠的基础的这一事实，并不能构成对这个承诺可取性和迫切性进行非难的理由。事实上，实践将表明，这类公共工程的实施规模是非常宏大的，对此我们深信不疑。
至于公路和桥梁建设，计划打算在今后的两年内支出1．45亿英镑。投资于公路改造方面的这笔资金基本上是适度的，我们对此非常满意。彻底更新我们现存的公路系统也许需要花费至少15亿英镑，而计划建议的公路扩建和重建规模只需开销这一数字的10％；因此相对而言，这项公路计划是非常适度可行的。鉴于公路运输业的迅速发展以及巨大的增长潜力，像这样规模的公路系统改造计划决不能说是过度的。某些当局高层决策人士，如亨利·梅伯里爵士、蒙塔古勋爵等，一直认为近年来交通系统的发展未能赶上时代的步伐，因而需要利用一切力量积极地发展公共事业。
实际上我们认为，实现劳埃德·乔治先生的承诺，只需要实施一定程度的公路计划，而没必要把全部力量都投入于此，即使这样做是可行的。
2．国家住宅建筑业
读者若想了解自由党计划中关于国家住宅建筑业的详细资料，除了参考以上推荐的两本书之外，还应当参阅e．d．西蒙先生所著的《如何消除贫民窟》。
保守党削减津贴的政策势必将限制建筑业的发展，每年修建10万多所住宅（战前水平）的希望也将因此而破灭。自由党则打算此后每年修建20万所住宅，同时发放必要的津贴。
保守党的政策勉强能够满足人口增长对住房的需求，重建那些由于工业需要和其他原因必须要拆毁的房屋。这一政策几乎没有提供任何住宅以改善贫民窟目前的拥挤状况，没有考虑为贫民窟留有些许间隙空地；在这样的情况下，即使可以做一些修整工作，贫民窟的状况也决不会趋于好转，而只会是日趋恶化。
另一方面，自由党政策为了解决贫民窟的住房问题，将在今后的10年内，每年修建100万所住宅。这一政策对缓解贫民窟的拥挤状况，以及清除大部分最易出现瘟疫疾病的贫民居住点，势必会大有帮助。同时，它还将持续提供15万个新的就业机会。在这10年期间，由此节省的失业救济金总计当不低于7500万英镑。否则，这笔救济金将在10年内每年给国家带来1200万英镑的财政负担；而且10年后，这一负担还将每年增加600万英镑。
此外，建筑业是目前失业现象最普遍的行业之一。
在国家运输和住宅计划的实施过程中，要特别注意保护乡村的现有面貌。现在该由国家采取措施来保护我们的草原、荒野、湖泊、森林、丘陵以及乡村的公地，为我们的子孙后代留下这片美丽而令人心旷神怡的自然景观。的确，我们非常感谢私人的慷慨之举，感谢诸如国家文物保管委员会和公地与步行道路保护协会等民间团体。但随着人口的增长，随着居民定居点在全国范围内的分布越来越均匀，随着公路、动力运输和电力供给方面的改善而带来的工业和人口分布的合理化，个人或私人团体参与社会公共福利的能力和范围已经跟不上时代的发展，因而需要国家来管理全国公共地区的保护工作。因此，自由党政策准备逐步采取措施，把全国的公共区域，如萨里公地、南部丘陵、索尔兹伯里平原、达特穆尔高地、埃克斯穆尔高沼和皮克山区与湖区的部分地带等地区的管理权控制在政府手中。这一措施需要的花费并不是很大，而由此产生的未来收益却是无法估量的。
3．其他发展项目
国家运输和住宅无疑是自由党计划中最大的项目，但我们却不能由此而忽视其他为数众多的小项目，它们汇集起来也是非常巨大的。同以上两个项目一样，这些小项目也由于最近消极政策的延误而迟迟未能实施。
近几年来，皇家委员会、部门委员会、政府各部门、公众委员会、地方当局和某些半官方团体，都曾提出过各自满意的政策方案，但无一例外地被财政部扼杀了。在政府机关内，搁置着大量的计划方案，无人问津；而在这个国家内有许多头脑活跃、思想进步的人才，他们广泛地分散于各个阶级和各个地区，我们只有通过为他们提供就业机会的方式才能够发掘出这些人才。
当我们对反对意见不再采取回避、延误、甚至扼杀的态度，而是形成一种干实事的新的氛围时，每个人的思维都会高度紧张起来，大量的有识之士会主动地提出种种权利要求，而他们这种严谨的作风事先是不可能表现出来的。
许多具有这种性质的计划方案，在以前出版的各种自由党刊物中，都曾有过框架性说明。按照规模排列依次为电话通讯项目、电力发展项目和排水系统项目，据估计，这三个项目可以提供15万个就业机会。
这些类型不一的计划，仅就个体而言的确很小，但其数量众多，总体而言具有相当大的规模，它们的实施势必对国家产生积极有益的影响，对此我们抱有极大的信心。我们在上面曾经提到，为了支持私营企业，有必要扩大商业辅助方案的实施范围。
显然，我们现在应当积蓄一切力量以推进国家的发展与重建工作，其中影响范围最广、产生效果最大是公共工程建设，如公路、住宅、电力、电话通讯，以及铁路、码头、港口等。
我们认为，自由党发表的《我们能够战胜失业》这本小册子不是高估，而是低估了现在需要完成的工作量，而且低估了计划所需的定额支出对就业产生的影响。自从自由党小册子问世以来，许多评论家非常重视铁路改造计划，这也从一个侧面反映了在目前的情况下，具有发展性质的可行公共工程，不仅影响的范围极其广泛，而且由此涉及的行业种类繁多。
五、政府的论辩
劳埃德·乔治先生是在3月1日自由党候选人的午餐聚会上宣布其承诺的。在此之前，对国家发展计划持反对意见的那些人采取了一种迂缓策略，他们并不直接攻击这一计划，而是对此漠不关心、不屑一顾，企图通过缄默的方式使这一计划实施的可能性减到最低的程度。在罕见的严重失业情况下，一般认为，推行适当的公共工程建设计划从原则上讲是正确合理的；但有迹象表明（或者说是暗示）政府的行动方案却是以现在不存在实施国家发展计划的可能性为原则的。关于这项引人注目的提案最权威的表述，公布在贝尔福工业与商业委员会最终决定的报告中。贝尔福委员会首先表示，“有关论据一致赞同”在罕见的严重失业情况下，尽快实施一项“必要的公共工程计划”，接着，该委员会说：
“虽然如此，但我们却不能指望这类行动方案能够产生十分巨大的效果。公共工程的很大一部分建设项目并不能在各自的行业内为相当大数量的失业人员提供应有的就业机会，这种特性决定了公共工程建设可以推迟进行，也可以加速实施。不仅如此，在战前的萧条时期，政府为了尽快解决当时的失业问题，曾年复一年地对地方当局使用了相当多的劝誘措施以及其他手段以加速必要的公共工程的完成，然而实际的结果却无情地表明，在长期的萧条状态下，我们在解决失业问题上的真诚愿望是不可能在短期内实现的。在这样的情况下，以如此方式提供的就业会渐渐失去它原有的经济特性，而且会渐渐地沦落到与普通的救济工作没什么区别。”
近来，有些人企图从另一个方面来证明国家发展政策是“毫无可取之处”的，他们指出，这一政策将使一定数量的资本支出所能提供的就业数量减少到最低程度。于是丘吉尔先生在去年11月8日的下院发言中宣称：
“在最近的几个月里，公共部门对各种可能的救济工作进行非常细致周密的研究……”（丘吉尔先生这里使用的“救济工作”，是用以描述资本支出计划的，这是内阁阁员们借以混淆争论问题的惯用手法。）
“从一般立场出发，我们是反对这类计划的，尤其是由国家来直接指导实施的时候。根据我们最近的实例研究，我们惊奇地发现，与其他任何情况下的支出效果相比，我们为解决失业问题而实施的公共工程建设实际上所取得的成效小得可怜，实在是令人大失所望。”
丘吉尔先生的这番讲话，使内阁阁员们进一步坚定了支持官方调查的决心。因此工业运输委员会在他们的报告中，讨论了“人工创造就业”的问题；不过这一部分的论据之贫乏、内容之枯燥使该委员会的报告逊色许多。其部分内容现援引如下：
“根据目前的成本实例分析，我们估计，1350个非熟练工人从事为期一年的主干公路改建将耗费100万英镑。同样数目的一笔资金用于排水系统改造时，可以为大约1000个非熟练工人提供两到三年的工作。国家为了解决当前面临的失业问题，试图建立一个规模足以影响就业形势的人工替代性就业市场，但以上的数字显然表明，为此而采取的任何措施所需要的费用之高，令人不敢问津。”
官方委员会作出的报告及其数字，均是利用官方信息而来的，其目的是为了引起英国民众的重视。凡是有理解能力的、思想开放的人，在以往是不会听信这类说辞的；但在贝尔福委员会和工业运输委员会等权威组织的大力灌输之下，他们也渐渐认可了政府的结论，理所当然地认为，国家发展政策虽然在原则上是正确的，但实际上对就业能够产生的影响却微不足道。内阁阁员们利用一切手段，就是为了让民众相信他们的观点。“你们总是振振有辞地要求我们干实事，那么请说明你们究竟想让我们做哪些工作”——这就是内阁阁员们多年以来颇为自得的反驳之词。例如，在上面引述的丘吉尔先生的发言中，他对那些批评者质问道：
“某位正大光明的绅士曾说，我们必须作出选择，要么支付失业救济金，要么投资公共工程。当然，如果他能说明我们如何才能选择前者而不是后者，那么我们会毫不困难地作出选择。”
有一种观点认为公共工程所能提供的工作不仅数量不足，而且种类也不适宜。在下面的论述中，我们将讨论这一观点。自由党人士在《我们能够战胜失业》一书中对这一观点进行了别具一格的驳斥，他们把计划依据的理由分解为若干个具体的条件。自由党的国家发展计划最初来源于“自由党黄皮书”（即《英国工业前景》）的有关建议，后来在1928年3月，自由党正式决定把该计划作为本党派的行动纲领。现在内阁阁员们若再想把自由党政策看作仅仅是一个含糊不清的方案，恐怕已经不太可能了。
因此，内阁阁员们已经改变了反对自由党计划的策略。现在他们承认确实有许多工作要做，但又坚持认为，我们所做的任何事情只是把就业从某个行业转移到另一个行业，总体而言，对就业的影响微乎其微。我们将在第九篇中详细讨论这个问题。
与此同时，政府仍然一如既往地坚持按其既定原则行事。在1927年9月以前的一年里，新建房屋的数量达到了近年来的最高点，总计为21．2万所，但由于政府削减津贴，国家计划在下一年仅仅新建10．1万所房屋。公路改遣工程也同样受到了限制，蒙塔古勋爵生前曾经说：“在过去的两年里，几乎没有任何关于新建主干公路的计划或行动。”我们从这两个事实就能够明白为什么这一时期的就业形势会如此令人沮丧，而丘吉尔先生却宣称：“这是我自1914年以来记忆当中头脑清晰时间最长的时期。”六、自由党计划能够提供多少就业机会？
在分析自由党宣言的过程中，会自然而然地想到两个问题，即：（1）既定数量的资本支出能够提供多少就业机会；（2）提供的工作种类是否适合当前的失业人员。
关于第一个问题的数字计算，一直是人们争论的焦点，在《我们能够战胜失业》一书中
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