的了解，另一方面对于普通商品的生产过程中所涉及的行业之众要有足够的认识。例如，一套服装的制作产生了对布料的需求；对布料的需求则产生了对棉纱和毛线的需求；由此又产生了对原毛的需求。在这一过程中，农场主、商人、工程师、矿工、运输工人、店员所提供的劳务互为因果，有机地形成一个整体——这就是经济科学的基本常识。然而我们的内阁阁员们和工业运输委员会却孤立地看待服装的制作，似乎在这一过程中，除了裁缝辅之外，再没有任何行业与此有联系。显然这种看法是一种低级错误；然而可悲的是，近些年来，正是这类谬误主宰着我们的政策方针。
一般而言，资本支出计划提供的间接就业数量要远远超过直接创造的就业数量。因为随着这类计划的不断推进，它将引起一系列的连锁反应，最终由此提供的就业数量中绝大部分将广泛地分布于整个国家的各个行业内，这就是间接就业的创造过程。倘若有人以“范围过大”为托辞，认为间接就业数量至少是无法估测的、甚至是凭空想像的，则是毫无理由的。实际上恰恰相反，在适度的范围内，这一数量是完全可以估算的。在这一点上，我们对《我们能够战胜失业》一书中谨慎的保守估计表示满意，因为从总体上讲，低估要比高估更可靠一些。
3．商业活动的累积效应
资本支出计划对就业的影响还不止上述的两个方面。除了间接就业的创造，国家发展政策还将以其他方式促进就业。我们可以设想一下，如果目前领取失业津贴的闲置人员重新找到了工作，有了工资收入，那么就意味着有效购买力将有所增长，对商业而言，这无疑是一针兴奋剂。不仅如此，商业活动具有自我加速促进的特性，也就是说，在商业走向繁荣的过程中，存在着一种能够产生累积效应的力量；当然，在商业萧条时期也存在这种力量，只不过发挥作用的方向不同而已。具体说来，当商业处于萧条阶段时，会出现延期订货的趋势，人们普遍不愿保留存货，对未来充满疑惑，在风险面前踌躇不前；然而当商业开始复苏时，这种力量就会加速地促进商业活动的发展，这时，整个企业界普遍存在着创建新企业、进行资本扩张的乐观情绪，于是，商业扩张之势越来越强，最终达到繁荣的顶峯。
到目前为止，还没有什么方法可以准确地衡量这种累积效应，因此，在《我们能够战胜失业》一书中对这方面几乎未予以说明。但是，在我看来，这方面的影响对就业具有重大意义。正是由于这个原因，我认为，既定资本支出对就业产生的实际效果要远远大于自由党小册子的估计。从劳埃德·乔治先生的承诺中可以看出，他所考虑的诸多事项均与时间因素有关。从公路建设工程开始实施到这项工程对就业产生全部影响时为止，其间有一段很长的间隔时期，某些人认为这一时期将白白流逝，毫无意义，对此我表示反对，我认为这是一种非常错误的认识。俗话说：“未见其人，先闻其声。”经济科学告诉我们，一旦公共工程计划开始实施，那么会立即对这个国家的整个商业和工业产生刺激效应。
4．就业工种的适宜性问题
关于国家发展计划，存在着一种最常见的反对意见，即认为由此提供的就业在工作种类上不适合绝大多数失业人员。
如果完全无视间接就业创造因素的存在，这种反对意见似乎是合理的。倘若国家发展政策的目的在于使大量的失业人员从事诸如公路建设等户外工作，则这种结果纳粹是对自由党计划的一种讽刺。其实，劳埃德·乔治早已说明，公路建设将涉及至少47个不同的行业，而且由此创造的就业数量中绝大部分并不是在本行业内，而是广泛地分布于其他47个相关行业内。因此，以只有一部分失业人员适合做重体力工作的事实作为争论的依据，是不切主题的。
有些人认为，总失业人数当中只有很小一部分可以称作为永久性失业人员，而绝大部分只是临时下岗人员或短期失业人员，这些人是可以在本行业内再次获得就业机会的。的确，这是普遍存在的事实，但同样与这里讨论的问题不相干，然而这一事实有助于我们对问题的理解。国家发展政策的资本支出将对各行各业产生广泛而深远的促进作用，在这一过程中，许多行业将重新吸收熟悉本行业的失业人员或临时下岗人员。随着劳动力的不断吸收，失业人数就会逐渐减少。
举例来说，国家发展计划需要大量的钢铁原料。为了满足这方面的需求，钢铁工业需要吸收一定数量的劳动力以扩大生产，但它没有必要雇用不熟悉本行业的工人，因为它可以雇用那些有经验的失业工人或临时下岗人员。劳动力的吸收就意味着失业的减少，因此，那种认为这一计划无法“利用”短期失业人员的说法是不符合实际情况的。当然，那些由于钢铁工业开工不足而临时下岗的工人是完全可以利用的。而且，全日制工作替代非全日制工作，无论在事实上，还是在统计上，都意味着实际失业人数的减少。
我们在分析失业问题时，通常是把过去8年里每一年的失业总数作一番比较，这一做法往往使我们忽略了失业人数在各个行业内分布的变化情况，而这一点却是最重要的。1924年，各煤矿公司的注册员工大约为120万人；到1928年8月时，已经不超过90万人。在前一时期，失业矿工总计仅为2．6万人；而后一时期却几乎接近30万人；到目前为止，失业矿工的人数已经减少到14．5万人，这一结果部分是由于煤矿业的复苏，然而主要是由于失业矿工向其他行业的转移。另一方面，建筑业的失业人数从1926年3月的6.4万人增加到1929年3月的10．4万人；在同一时期内，诸如公路改造等建设工程行业的失业人数从2．6万人增加到3．7万人。
有一种观点认为，普遍的行业援助计划并不是一项适宜的补救措施，它不能解决建筑业以及某些衰退行业的失业问题。在我看来，这是一种缺乏根据的臆断。在某种程度上，失业广泛地存在于各个行业，当某些行业的就业形势不断恶化时，自然会发生劳动力的转移，也就是说，劳动力会流向那些就业机会较多的行业。如果总体失业水平一直居高不下，从表面上看是由于行业吸收劳动力的能力不足，然而从本质上讲，是由于行业系统出了问题。
5．目标的实现需要多长时间
某些现任政府官员曾宣称，即使实行充分有力的政策，也无法在一年之内把失业数字降低到正常的水平；然而就在近几个星期里，他们却毫不犹豫把法规的制定立足于这样一种假定，即失业将在一年之内降低到正常水平，这种言行相背的做法，的确有些讽刺意味。1929年年底，政府根据布拉内斯堡委员会的建议，审议并通过了一项失业保险法案，其中包括众人皆知的“30项贡献法令”。在这一法令下，凡是在过去两年里没有做到30项贡献的人——例如那些在很长一段时间内一直处于失业状态的人——都没有享受失业津贴的资格。如果这一法令实施的话，绝大多数的失业矿工将失去领取失业津贴的权利。但是法案规定这一法令在未来的18个月内暂不生效。为了平息舆论的压力，下议院的政府发言人对这一法令的具体条款进行了辩护，同时声明，政府之所以推迟实施期限，是因为相信失业会在这一法令生效之前降低到正常水平。
到今年年初，实际情况表明，政府的良好期望并没有实现。因此，政府在3月审议了一项修正法案，规定“30项贡献法令”继续延期执行，但期限仅为一年。由此可见，劳工部仍然相信其乐观的假定，尽管已经有些底气不足；同样，内阁阁员们也保持原有的立场，坚信失业会在这一年里回落到正常水平。相比于格雷勋爵，他们相信的是劳埃德·乔治先生承诺的目标，而不是所使用的政策。就自由党计划本身而言，其目的和手段是高度统一的，是一个不可分割的有机整体。因此，既然政府对失业将降低到正常水平的目标假定深信不疑，并以此作为议会法案的依据，那么为什么要拒绝使用这一计划所建议的政策手段呢？这种做法真是令人不可思议。事实上，只有借助于充分有力、具有决定性意义的政策，才可能实现既定的目标。
七、自由党计划的成本
劳埃德·乔治先生在承诺中明确表示，自由党计划的实施将不会带来额外的税收负担。当然，他也承认这一计划不可能是毫无代价的；但是他相信，计划的未来收益将是相当可观的，仅是其中的三项收益——某些其他方面的节省、政府岁入的增加以及诸如军备支出的削减——就足以补偿计划所需耗费的资金。
也许正是承诺的这一部分引起了那些怯懦分子的猛烈抨击。但是这些非难者事实上并不具备发言权，他们对计划的成本根本没有一个明确的概念。其实，劳埃德·乔治先生本可以很有把握地许诺更低的成本，他实际的做法只不过是为自己留有更大的余地而已。
下面我们试从一组非常不利于劳埃德·乔治先生的假定（近乎于极端化的假定）出发，看一看即使在最糟糕的情况下，计划所需的成本。这些假定依次为：（1）计划在实施完毕之前需要耗费3亿英镑；（2）计划中任何一个项目的最终收益均为零；（3）仅仅从最狭义的方面考虑由此造成的预算得失，而不考虑国民收入与福利的得失。此外，我们进一步假定，在计划所需贷款的利息和偿债基金方面，每年必须支付本金的6％。
以上的假定实际上是不可能的，因为三年内支出3亿英镑最终竟然一个便士也赚不回来，天下实在是没有这样的好事。不过我们暂且就这样假定。根据这些假定，每年给预算带来的费用是1800万英镑。
这笔费用大约是目前政府岁入的25％。如果就业增加5％能够使目前的税收收入增加1．5％，如果军备支出能够削减7．5％，那么这笔费用无疑是可以获得补偿的。
当然，根据这些假定所估算的费用，肯定会远远超出劳埃德·乔治先生承诺的计划成本。实际上，他的计划需要耗费的资金大大少于1800万英镑。
首先，公路发展计划的必需资金完全可以由改造后公路之“增值”和现有公路基金的专项拨款提供，因此它不会给预算造成任何负担。
其次，住宅建设计划，作为自由党计划中耗资最大的一个项目，的确需要资金援助，但它将来可以以租金的形式逐渐收回投资。e．d．西蒙先生指出，相比于保守党每年新建10万套住房的计划，自由党计划的20万套虽然规模比较大，但所需资金的主要部分是可以通过出租住宅的方式自我筹集，因此它给预算带来的费用每年仅是120万英镑，三年累计为360万英镑。此外，这一计划每年必须支付60万英镑的利息，三年累计则是180万英镑，加上前面的支出，所需费用共计540万英镑。另一方面，住宅计划将提供15万个就业机会。
最后，自由党计划中众多种类不一的项目，例如电话通讯和商业辅助贷款，基本上可以做到自给自足。
根据失业部的统计，为了满足计划中需要财政援助项目的资金要求，预算每年要增加250万英镑的支出；鉴于计划的实施期限为三年，总计而言，750万英镑（当然是可以收回的）将是绰绰有余了。
另一方面，政府无须为每年250万英镑的预算支出感到担忧，由这一计划带来的政府岁入的增加与军备支出的削减将足以为财政带来相应的收入，相比于计划的未来收益，这笔费用完全是微不足道的。当然，我们希望自由党当权的政府能在这个基础上更进一步。毕竟，250万英镑只相当于政府岁入的0．33％和军备支出的3％弱。
但是这一计划的收益远不止上述的那些。我们还没有考虑由于失业减少而带来的失业基金方面的收益。严格地说，失业基金是独立于预算的国家专用资金，因此这方面的收益并不会直接地有助于预算状况的好转。但是，它对预算有间接的帮助，因为失业基金的赤字迟早得由预算来承担。
如果失业减少50万人，失业基金每年可节省2500万英镑。读者稍加计算就可以看出，相比于以上估计的计划每年给预算带来的费用，这一数字是多么巨大，具体地说，后者是前者的10倍。而且我们还没有考虑由此节省的实现济贫法方面的支出，当然，还有各项基金的利息支付。
由此可见，这一计划每年所需资本费用的1／4可以由失业基金方面的收益于当年之内弥补。
此外，由于国民收入增加而带来的政府岁入的提高部分，或许可以于当年或下一年内抵消其中的1／8。
由此可见，计划所需资本费用的近一半左右完全可以即时得到补偿。因此我们可以说，这一计划并不会给国家造成任何明显
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
