第六节进一步加强封建统治的措施 随着西夏生产的发展，经济基础的变化，必然要引起上层建筑某些相应的变化。仁宗仁孝顺应这一历史发展的趋势，接受哆讹等起义的教训，采取了一系列的诸如振兴文教，厘定法律等等旨在加强封建统治的措施。
一、大力发展教育事业，培养封建御用人才仁孝为了大力发展西夏教育，培养大批御用人才，扩大统治基础，采取了一系列的措施，主要措施如下：1.大兴汉学仁孝时，汉学从中央到地方均获得了很大的发展。公元1143年六月，下令于各州县设立学校，“国中增弟子员至三千人”。这同崇宗乾顺的国学人数相比，增加了10倍。同时在宫中设立贵族小学，“凡宗室子孙七岁至十五岁皆得入学”①。并选拔教授给学生上课。公元1144年（夏人庆元年），立大汉太学（相当于今天的大学）。仁孝“亲释奠，弟子员赐予有差”②。此外，还建立内学，“仁孝亲选名儒主之”③。
2.发展科举制度公元1146年（夏人庆三年）八月，“策举人，立唱名法，复设童子科，于是取士日盛”①。立唱名法，说明仁孝时期，也像宋朝一样，设有进士科进行考试。凡是经过皇帝殿试被录取的进士按规定要宣布名次，名曰唱名，又叫传胪。至于童子科究竟何时设立？从人庆四年复设童子科，似乎是从仁孝开始，但从西夏蕃汉教授斡道冲“五岁以尚书中童子举”②推算，说明西夏童子科，早在崇宗乾顺之时即已设立。
3.树立儒学偶像公元1146年（夏人庆三年）三月，“尊孔子为文宣帝，令州郡悉立庙祀，殿庭宏敞，并如帝制”③。唐时曾封孔子为文宣王，仁孝进一步封孔子为帝，说明西夏尊儒、崇儒之风同中原王朝相比，实有过之而无不及。
4.继续购买儒家典籍随着西夏学校数量的增多，开科取士的频繁，广大知识分子需要阅读大量儒家典籍。为了满足这一需要，仁孝派遣使者到金朝“请市儒释诸书，金主许之”④。西夏统治者之所以不到宋朝购买儒释书籍，因为南宋偏安江南，与西夏关系隔绝，只好向金求购。
5.阐释儒家经典仁孝时，不仅组织人力翻译出版了大量儒家经典著作，而且对其中的一些著作的义理进行阐释。如精通五经的蕃汉教授斡道冲就曾“译论语注，作别义三十卷，又作周易十筮，断以国字书之，行于国中”⑤，对于结合西夏国情，比较准确地宣传儒家学说和思想起了重要的作用。
此外，仁孝还设立翰林学士院，于翰林学士院内，设有翰林学士、翰林待制和翰林直学士。“以焦景颜、王佥等为学士”①。此后，出任翰林学士的知识分子越来越多。
由于仁孝采取了上述行之有效的措施，从而为西夏国家培养了大批有用人才，并因此得到了金朝使者的称赞：“夏国多才，较昔为盛”。
二、完善中央和地方机构公元1162年（夏天盛十四年）十月，仁孝将中书、枢密院移到宫廷内门之外，以备顾问。仁孝的这种作法，被史家称之为励精图治之善政。清人吴广成指出：“仁孝励精图治，恐见闻未及，将中书、枢密院移置内门外，以便顾问，则上无勿知之隐，下无不达之情，夏政之善可知矣”②。
这种评价不失为中肯之论。
地方机构仍然采用州（府、军）、县（城、堡、砦）两级制，地方官职设有州主、通判、正听、都案③等官。
同时，仁孝为了进一步完善中央和地方的统治机构，还进一步将政府机构分为五等司，其具体分类情况如下：“上次中下末五等司大小高低，依下条所列实行。
上司：中书、枢密。
次等司：殿前司、御史、中兴府、三司、僧人功德司、出家功德司、大都督府、皇城司、宣徽、内宿司、道士功德司、閤门司、御庖厨司、匦匣司、西凉府、府夷州、中府州。
中等司：大恒历司、都转运司、陈告司、都磨勘司、审刑司、群牧司、农田司、受纳司、边中监军司、前宫侍司、磨勘军案殿前司上管、鸣沙军、卜算院、养贤务、资善务、回夷务、医人院、华阳县、治源县、五原县、京师工院、虎控军、威地军、大通军、宣威军、圣永地居。
下等司：行宫司、择人司、南院行宫三司、马院司、西院经治司、沙州经治司、定远县、怀远县、临河县、保静县、灵武郡、甘州城司、永昌城、开边城。
三种工院：北院、南院、肃州。
边中转运司：沙州、黑水、官黑山、卓啰、南院、西院、肃州、瓜州、大都督府、寺庙山。
地边城司：□□、真武县、西宁、孤山、魅拒、末监、胜全、边净、信同、应建、争止、龙州、远摄、银州、合乐、年晋城、定功城、卫边城、富清县、河西县、安持寨。
末等司：刻字司、作房司、制药司、织绢院、番汉乐人院、作首饰院、铁工院、木工院、纸工院、砖瓦院、出车院、绥远寨、西明寨、常威寨、镇国寨、定国寨、凉州、宣德堡、安远堡、讹泥寨、夏州、绥州。”①这说明西夏的中央、地方统治机构，自元昊定官制以来，经过多次调整和补充，至此已臻完善和定型，进入了它的成熟阶段。
此外，大约撰成于仁孝时期的西夏文刊印“官阶
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