官貪吏弊。其害不可勝言。昔也止于貧者不安。今也富者亦無不病。尤為失計。縱使用刑勸諭。一切不顧。而見行之數太多。亦恐未足。本官有見于此。所以關申詳切。揆之事勢。委有不能。若謂成命巳下。不敢阻違。而大勢相懸。難于責効。循良者累歲不遷橫歛者胥讒致慝。蓄積未盈。本根先瘁。 國家一舉。而理財用人之道皆廢。誠可憂也。為今之計。必須俯鑒北方地瘠民貧。將前項積穀之數或照所辦秋粮以為贏縮又視災傷輕重以為行止十里以下。議積粮一萬五千石。改積若干。二十里三十里以至七百里八百里。俱各以秋粮為則。照前逓減。如每歲納粮千石者。但能每縣奉行得實即照秋粮之半亦可也止可令其積穀九百石。八百石。秋粮萬石。令其積穀九千石。八千石。而百十皆然。又不及數。方照前議。夫復何詞中間又有水旱蟲荒。兩收無望。仍與官民分豁。小飢則發銀遠糴。大飢則開倉議賑。不必更拘前數。以恤貧民。其應否分豁。即照奏勘災傷。以為分數。如此則事有本末。政有差等。官才民力。經久可行。再查直隸保定六府、見今數年水旱相仍、而大奸大盜。縱橫之後、民之憔悴、其在北方、尤為特甚、欲議積穀如數必須仍待豐年、見今 勑旨巳布、雖竭力奉行、不過理刑贖罪、盤騐賠補、常行之數、安能便有厚積、惟是廵撫以來、禁約諸司不敢擅興工作、裁抑浮費、月稽季考、一錢寸帛、囊括在公、除起運粮站等項、額例不敢輕重者、聽其轉解外、其餘百計清查、但有贏餘上倉入庫、一一查盤封號、計今所積、除巳經放賑開除不算外、見在倉粮、共四十六萬五千九百七十三石有零、自廵撫以後、日月所積、約有二十萬餘石、銀兩亦除放賑修倉修庫等項、開除不算外、見在鞘封及新收未曾入鞘、一應可以糴穀、官銀、通計共該銀十萬一千五十餘兩、遵照 勑旨、就此區畫、救時之意、莫如議糴、雖前項銀數不多、而費不煩公、歛不動眾、損上益下、計出政平、中熟而糴、擇地而行、擇戶而授、每銀一兩、糴穀三石、有其人則善政也否則秪為厲焉耳每一上中人戶、領銀不過三十兩、糴穀不過百石、或者以為價減斗增、比之望門勸罰。不為無故。即使穀價稍貴。斗石稍增。每銀一兩。所增三斗六斗。有事而發。悉以為民。不為太甚。但前項銀兩儲積、一方命脉、全在于此、括索之煩、怨有所集、今欲倒囊動支、誠非細故、况此本六府掌印各官經收、就令支銷、出入一人之手、必致事久難明、合無 勑下戶部、選差公正主事一員、親詣各府望秋糴買、督率各該官吏搶揚播晒、潔淨乾圓、仍預先定擬何處地僻有粮儲穀宜少何處地衝粮少儲穀宜多斟酌分派已定。倉廒已修者。如法鋪墊。未修者一面完修。若廒座不彀。亦許量為增葢。臣巳預先行屬整理未盡、其修倉糴粮、地方廉幹官員、俱聽本官從宜定委、奸貪誤事者。悉聽拘提參究。臣亦多方覺察。從公區處。事完之日。將支過銀兩。糴過粮數。通行造冊回奏。不足之數。許待豐年。仍將舊積粮數。通行查盤。另廒收貯。仍將新買舊積粮數。分別明白。置立木牌。書記各廒之上。以便查考。其盤驗若侵欺短少。悉聽本官拿究追賠。如此則任土立法。政有可經。以義制利。官有定守。理財用人之道。一舉而兩得矣。
○清解納以塞弊源疏
該本部營繕等清吏司案呈、伏覩 大明律內一欵、凡監臨主守、自盜倉庫錢粮、不分首從、并計賍論、並于右小臂膊上刺盜官錢粮三字、四十貫斬、又一款凡常人盜倉庫錢粮等物但、得財者、不分首從、併賍論罪、並于人臂膊上刺盜官、錢粮三字、八十貫絞、又一欵、凡各處徵收錢帛買辦軍需、成造軍器等物、所在州縣交收、差有職役人員陸續類解本府、若本府不即交納、差人轉解、勒令人戶就解布政司者、當該提調正官、首領官吏典、各杖八十、若布政司不即交收、勒令各府就解部者、首領官吏典、罪亦如之、其起運官物、長解官及解物人、安置不如法、致有損失者、計所損之物、坐賍論著落、均賠還官、若有侵欺者、計賍以監守自盜論、若起運官物不運本色、而輒積財貨。于所納去處。收買納官者。亦計賍以監守自盜論。一欵、凡送本戶應納稅課物。及應入官之物、而隱匿費用不納。或作損失欺罔官司者并計所虧欠物數准竊盜論。其部運官吏知情與同罪。又一款、若私物當供官用、巳送在官、而未入倉庫。但有等人守掌在官、若有侵欺借貸者、並計賍以監守自盜論。又一款各衙門收支錢粮等物、若監臨主守、不正收正支、那移出納、還充官用者、並計賍、准監守自盜論又一疑、監臨主守、將係官錢粮等物、私自借用、或轉借與人者、雖有文字、並計賍、准監守自盜論。其非監守之人借者以常人盜倉庫錢粮者論、若將自己物件、抵換官物者、罪亦如之。又一款、監臨主守、若將侵欺那移借貸之數、乘其水火盜賊、虛捏文案、及扣換交單籍冊申報瞞官者、竝計賍、准監守自盜論。同僚知而不舉者、與同罪。欽此、又查得問刑條例內一款、各處徵收在官軍需物料、應該起解銀兩者、即係腹裏去處、若有監守盜銀四十兩者、錢帛等物、值銀四十兩以上、常人盜銀八十兩、錢帛等物值銀八十兩以上、亦照前擬、問發邊衞永遠充軍。為照前項律例、備載斬絞充軍徒流之罪、不為不重、但稽考無法、蔽痼巳成、上下同風、不行舉正、若不及時立法查處、則將來之廢、不止于今、照得本部每年歲派題派額辦一應工料價銀、并本色物件、俱經通行浙江等處布政司并南北直隸各府州縣、明文巳到、而過期不完、或巳徵解、差用非人、致被侵盜、又有假捏批單、公然附卷、而恣意侵分者、或巳差人、而安置不如法、致有損失、因而逃避、人文兩不到部、或領運官物、而原解私自變賣銀兩來京、又自收買物件、以圖獲利、因而遂將銀兩花費、亦久不完、或被徵收、委官及戶長收頭攬包巳收在手、不行交官交庫、隱匿費用、故意延捱、希圖赦免、或經該人員、不即起解、私自借貸那移、如此奸弊、千緒萬端、不可枚舉、雖本部不次查催、而各該司府等官、視為泛常、全不舉報、以致年復一年、愈深愈痼、遇有各項急緊工程、只得借凑庫藏、別項官銀接濟、事至于此、則出納不正、徵補不明、其弊不可勝言、祖宗任官置簿、興事勸工、其意似不如此、若不呈乞稽查、責令完報。則曠鰥之罪。何由可贖。臣看得工部本折色銀料。取之天下。其行有二。歲派題派而巳。常例常入。一年一派。相襲而行。則為歲派。因事興工。不時又派。特請而行。則為題派。是乃小民供上之常。非私濫無名之取。若官司徵解及旹。則小民輸辦不缺。奈何各該司府官員。體國幹事者少。欺公苟祿者多。又有釣名飾詐。罔上營私者。一身之廩皂輿馬。靡不豐備。而公家之 宗廟乘輿。城池兵甲。則為不急之務。有論皆云損上益下。臨政率多干譽玩公。又有貪污之徒。身自剝取常例。卻將正數料價。厚其所私。因令起解。不念民膏民脂悉舉而委之飢鷹餓虎。逆知侵盜。明與作成。此又該司令呈之未發。及究所由。皆本部稽查無法故也。本部常年派下司府。惟知已解巳到者。收受而巳然不知不解不到者何因。司府常年起解之後。惟知有批單者。銷繳而巳。然不知無批單者。何故。盖中外遼絕。兩不究心。所以奸頑乘隙。恣行侵盜。仍有不才之甚者。與此輩通同為弊。展轉彌縫。苟有若人。則弊端膠于有位。又安望其振作舉行。所以本部清查。無復開報。歲復一歲。積弊相仍。誠為可恨。為今之計。莫若申明律例。早定綱維。以致謹將來。除嘉靖四年以前。拖欠者。備行廵按衙門拿問區處外。斷自嘉靖五年以後。見解未到新工待用之數。本部置立工料本折色起解文簿。每司二扇。府各二扇。循字一扇。環字一扇。總于各布政司收發。無布政司者。各府徑收。輪流倒換。各該衙門遇到仔細收閱。但有起解本部、本折色銀料。開寫原行硃語。仍立前件一行二行。空白一行。明開某年月日。并官解姓名。其布政司有應該動支本司官庫銀兩辦解者。照式開填。本司簿內倒換。兩廣雲貴四川福建程途窵遠。銀料不多。年終一次差人賫換。不許遲至正月。其餘司府州縣。俱限半年一次。差人賫換。上半年六月以裏。下半年十二月以裏。北直隸大名等府。俱限三箇月一次。季終賫換。順天府。間月一次。月終賫換。以四六八十一二為定。循去環來。或與戶部文簿。并令差人賫換。永為定規。本部如遇循字簿到。即于本部選委勤謹監生。督同該吏。查理明白。逐一填註某項工料巳到。某項未到。仍于環字簿內。一樣填寫。各司官調卷。查無隱漏。註寫某官。照刷相同。呈堂驗實。果無差漏。發付原差人役賫去。司府州。各該掌印分管等官。收執查出。延捱過期者。除水程之外。又加限一二箇月。人批不到。即係侵欺。就便拘拿官解的親家屬。監并完納。候批單至日。辨驗明白。方纔疏放。仍于簿內填註下落。若官解侵費。亦就拏究罪。如前項律例監併完納施行。其賫送文簿過限。先將差來人役送問。各該司府官吏。參行撫按官提問治罪。其嘉靖五年六年七年坐派明文巳到者、行令查出、即便如式填寫。不許分毫遺漏。前項一應侵盜。縱容奸弊。許諸人訐告。所在官司即行聽理。此等法程。創立之初。若非仰奉 天語。嚴加戒飭。吏民解官解戶。不知警畏而撫按諸臣。不即奉行。文具雖繁。無益于事。伏候 命下之日。本部造成前項簿籍刪削略節告示底式行下各該衙門。曉告愚民。責令官吏。如法過期倒換。本部一面移咨都察院轉行各該廵撫都御史、并廵按監察御史查照奏行、本意嚴督司府州縣等官、但遇本部派到各項工料價銀、并本色物件、巳徵者作急起解、未徵者、嚴限追徵、過限一二箇月不完者、府州縣徵收委官住俸。半年不完者。府州縣掌印官住俸。一年不完者。布政司掌印分守官住俸。俱候物料解部之日。呈請撫按衙門。方許開支。住過俸粮。不得冐呈幫補。俱備咨部。其府州縣徵收誤事。委官亦聽司府官從重究問。監候家屬。杖限立完。若容令包攬。委托非人。司府自行作弊。欺公玩法。撫按衙門參奏拏問。廵撫廵按務要著實舉行。毋事姑息。一年一次回奏。廵按候事完回京之日奏報。况循環到部。事有遲悞而奏無罰治。自有 聖明垂照。雖本部亦難辭責。候每年將終。本部通將各衙門。各官欠數查出。舉其尤甚者。移咨吏部黜降。再照前項廢墜之弊。雖稱府州縣大小官員不職。至于大綱不舉不正。實繇布政司掌印佐貳。及各府掌印正官。苟祿因循所致。本部查出各官廢弛數多。凡阻撓之人則繁言諠譁無一事可行甚可恨也抗違有跡者若倒換文簿故不依期而填寫又不依式者是有心廢法之人。亦就移咨吏部。將各官嚴加考覈。年淺而素履謹愿者。可改調邊方無事衙門。以稱其簡僻之才。年深者遇缺暫免推陞。以責其理辦之効。候其完辦到部之日。行文吏部序用如常。前項查理之法。本部亦要每年一次舉奏。俱以次年二月為期。如此則中外流通。萬里如見。而工職庶少修矣。
○奏建節慎庫疏
營繕清吏司案呈、奉本部送准戶部咨、嘉靖八年二月二十四日、該司禮監太監張欽、傳奉 聖旨、朕惟天下財物、不在民則在官、取諸民以貯之官、其取之也甚難、則用之也、豈可無節、周易曰、節以制度、不傷財不害民、孔子曰、節用而愛人、此帝王之明訓也、今在外錢粮、各有撫按等官、督理查考、歲奏月報、自可稽察奸弊、在京惟太倉、俱有成規、其餘內外衙門、各項錢粮、因無官查理、積弊多端、且如後府柴炭銀兩及團營子粒銀、該營官員、收管之際、多方掊剋、比其支用、漫無查考多有侵盜私用、夫以軍民膏血之餘、而徒為奸豪漁獵之資、深可痛恨、你戶兵工三部即便通行查議、但係有錢粮衙門、俱要差委科道官監收、查理通行歲報、庶革奸弊以裕國用、太僕寺常盈庫馬價銀兩、但見奏請支用、其見在收貯之數、不見開報、今後年終、也著將舊管新收開除實在數目、即造冊繳部、具本奏知、其餘未盡事宜、你各部推廣此意具奏而行、以稱朕節財恤民之意、欽此欽遵、照得本司與虞衡都水屯田共為四司、正係在官錢粮衙門、本部設立衙門之旹、盖有大庫一座、規制頗宏、但無隔別會官監查之例、其庫設在本部之後、有部堂二重、并大墻限隔、別無中正大路前通、加以堂司。勢分懸殊。非有重大事情。各司不敢逕入。解官解戶。不赴前庫。亦巳年久。但有收放。俱是司庫司收。候至開
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