題奉 聖旨備行到臣、隨經會行直隸鳳陽府知府劉佐復查得正陽鎮地方、西通河南。東連淮泗。南達六安等處。商旅舟楫。來往經由舊設之時。所收料銀。照船梁頭。自有定額。所入之稅可支高牆供用。省派鳳臨二縣。比之臨清等處輻輳鈔關不同。查得往歲每月有收銀二百兩者、有三百兩者、亦有不及數者、多寡不等、大約一年所得稅銀約三千餘兩、供給高牆庶人、歲給婚配死葬等項、約用銀二千五百餘兩、又有修補及起葢庶女宅舍、供給用銀二千五百餘兩、又有修補及起葢庶女宅舍、供給生育男女衣服之費、俱賴此項錢糧、僅足彀用、候年久積餘、臨時議作別用、若照他處鈔関事例解京。恐所解者少。而費者且多矣。其埠頭四百名、誠為過濫、所宜裁革、合無行令壽州、上於本鎮精選殷實者一百二十名送府、每月預點十名、輪流更替、其監收委官、湏於府州縣佐貳廉能官內聽撫按選委一員管理、一季一換、所收料銀解府、置立循環、按月赴撫按衙門倒換稽考、如此庶事有克濟、經久可行、回申到臣復會同廵按直隸監察御史張惟恕議照壽州正陽鈔関之設、初以勸收船米。繼而改納船料。每年多寡大約有可得銀三千餘兩。既足供給高牆。又得寬省二縣。誠為有益。但正陽地方。不過一鎮不近州城。官少親轄。民多頑悍。委官或未得人遂致濫徵巧取、彼該廵撫都御史唐龍具奏裁革、府庫尚有餘銀八千餘兩、足彀高牆三年之用、今前銀支費巳盡、高牆之供决不可缺、而民力巳竭、實為不堪、夫徵商之餘利。與浚民之脂膏。利害相去遠矣。所據前陷實宜復設、埠頭誠可裁减、所查餘剩解京一節、緣本關非比臨清淮安等處輻輳之所。惟可供給高墻。有餘存作庶女出嫁等項別用。似難比照他處解京。乞敕該部再加詳議覆請 聖裁俞允施行、
○地方疏
竊惟臣撫治地方鳳泗為根本重地、淮揚實畿輔要衝、即今郡縣頻災、而百姓流移、衛所久憊、而武備廢弛、貪官污吏之未除鹽徒強賊之竊發、此皆地方重事、謹巳遵奉敕諭、次第舉行、伹臣才本疏庸、撫治未久、憂勞雖切、績效未期、查檢應議事件、歷年撫臣舉之略備、不敢贅言、其餘瑣屑事務、不敢煩凟今將干係他方、切於時政者、條例上塵睿覽、
一防水患以安地方、據直隸淮安府申、照得淮安西北、黃河淮河二水交流、會清河口、經地方官莊、艸灣繞大河衛、新城下關一帶、趨東入海、夫黃河入海。濁泥日積。上流之河道益狹。下流之河口復淤。每年秋水泛漲。瀰漫百里。如前年大水。新城淹沒五尺經月不退。去冬淮河南山??坍裂一百餘丈。頃陷民房六百餘間。若衝齧不巳。城亦大壞。此則黃河之為害可憂也。其在清河口迤西原係淮泗清流。近因孫家渡開通黃河一枝復入於淮。行至清河口地方。與黃河大勢橫敵。阻遏難泄。以致泥沙停積。尋常水落則洲渚盡見。淮之行水去處。僅有四丈。萬一再加淤阻。如沛縣飛雲橋。頃刻成陸。則淮流必將他徙否則橫衝淮揚湖隄。運道必復崩決。此則長淮之受病可憂也。今照淮北地方、有行鹽支家河、泗河洪澤地方、有 陵等湖、以致白馬湖斜出府城、南下涇河射陽湖、漙入廟灣、俱可以開濬枝流。泄淮之水入海分殺其勢。將來運道淮河、若有梗塞、亦可改圖、申乞議處等因、據此為照黃河之水、遷轉不常、復合淮泗、勢亦可畏、若不早為議處、脫至衝齧衛城、淤塞運道、則可憂甚、將來勞費不貲、而亦無補矣、合無行移總理河道衙門會同臣等遍歷相度。或疏鑿海口以泄其流。議處停當。具奏定奪。庶幾河道可保無虞、地方之急務莫先於此也、
一裁冗役以蘇民困。據直隸淮安府申稱查得海州贛榆安東鹽城四州縣、有此戶處所及有牧地處所有司必多爭執各為本属求寬卹每年各於均徭戶內審編板浦等場臺鹽工腳共八十三名、實為苦累、今姑以民竈二戶苦樂貧富較之、竈戶專煮海之利。積餘私鹽。可以委輸於四境。民戶耕斥鹵之田。而迭遭菑害。未免離散於四方。竈戶上丁。一年不過出鹽十引。雖折價二兩四錢。其實不過數錢。此外更無他擾。况額有賑濟。又領艸蕩。且民戶下下一丁。馬價紅船均徭里甲馬艸農桑食鹽起運稅糧解戶長夫協濟等差。三倍於竈故近年弃民投竈者甚多今年淮安分司。清審竈戶。伍祐一場。增出五百餘丁。他場可以例推。此等餘竈。不編工腳臺鹽。不送運司聽用。而獨累貧民。不均之政。莫甚於此、合無俯念民疲、將前項工腳、通行裁革、或仍於各場總催竈丁數內僉用便益等因、及據楊州府泰州申據民人盧璿楊瀾等、告稱蒙編小海等場工腳、官吏刁難、索要拜見財物、不容自當、勒詐銀十餘兩、監禁追納、或轉送運司雇替、用銀加倍、况灶戶止辦額鹽、並無別項科差、本州田地、多被侵買、以致民窮灶富前項工腳、應合除豁等因、據此議照工腳之設、專為臺鹽、國初民多灶少。故派之於民。即今灶多民少。當改之於灶。况近年以來、各場轉撥運司跟官、運使二十名、同知副使并三分司判官各十名、經歷知事各三名、共占七十六名、俱聽其色雇、其餘八十七名、名雖在場、不過納辦銀兩、漫無稽考、况原設本為臺鹽。今則跟官。亦非立法本意。且運司除各官祇候馬夫外、逐年又有均徭皂隸五十四名、亦足直堂跟隨使用、前項工腳、實為無益病民、合無通將淮揚二府工腳盡行裁革、惟復仍行各場另於總催或空閑灶丁、輪流減半派當、或一季、或半年一換、專一臺鹽、庶幾冗役省革、亦恤民之一端也、
○分處糧銀以便完納疏
據南京運糧把總朱熊呈、照得漕運糧斛四百萬石遮洋總以備海運者除遮洋總下三十萬石外其浙江等一十一總兌收糧三百七十萬石、內兌運三百六萬石、該七分、京糧二百一十四萬二千石三分、通糧九十一萬八千石改兌六十四萬石、該四分、京糧二十五萬六千石六分、通糧三十八萬四千石、京倉兌改共糧二百三十九萬八千石、通倉兌改共糧一百三十萬二千石、係是舊例、嘉靖八年、該戶部議得改兌糧米、原無輕齎耗米、不彀了納、俱於兌運輕齎銀內穵貼、以致數目牽制滋弊、自嘉靖九年為始、將京倉改兌四分、糧二十五萬六千石、俱上通倉、其車腳盤剝專於通倉兌運輕齎銀內穵貼餘剩盡數給軍、免扣還官、仍於通倉兌運三分糧內、改撥二十五萬六千石、赴京上納以抵前數、初意葢因兌運原有輕齎以足車腳等用改兌原無所耗、全賴兌運穵貼、為其損彼補此、兩相牽制、故將改兌全上通倉、免扣閘運軍腳、以省兌運穵貼、行之三四年來、但查改兌全上通倉腳費。亦無盡免每石仍要於兌運銀內穵貼五六分完納。况江北南京等總衛所運納、兌改、因便水次、率多不在一幫、每於投文交納之際、改兌者固得全上通倉、兌運者又要於三分通糧內撥補改兌四分京糧、彼有此無、數多混淆、切詳本為頭緒煩多、減省穵貼、然此反牛牽制、須擾不便、及照兌運京糧七分原係陸運近改閘運、車腳扣解、無容異議、通糧三分、原非陸運、不由新開閘行、今卻將撥補改兌糧米、比照七分京糧一例扣解車腳、則是改兌雖免扣銀。兌運又復加除。出彼入此。所扣惟均。及照兌運既有上納七分京糧舊例。又有仍改三分通糧新法、改兌糧米、既巳盡改通倉交收、卻又改撥兌運赴京補約、例無定規、弊尤滋甚。呈乞會議一定之規、庶便遵守交納、據此、臣等議得為政之道、貴在簡要、今把總朱熊所言、前項兌運既有七分京糧、又有仍改三分通糧、改兌既巳盡改通倉、卻又改撥兌運上京補納、委的事體非便、反相牽制不清、加以補納改兌京糧、而作兌運、扣解車腳、尤為貽累運政不便、乞敕該部計議、合無將兌運糧三百六萬石、京倉定為八分上納。該糧二百四十四萬八千石。比舊兌改止多五萬石。通倉定為二分上納。該糧六十一萬二千石。并改兌全糧六十四萬石。共糧一百二十五萬二千石。比舊兌改止少五萬石。載入議單、永為常例、其扣省車腳銀兩、行廵倉等衙門查照兌運、原該七分京糧銀內、扣解太倉、以為由閘所省之數、其撥補改兌一分京糧、免加扣减、盡數歸運、少資羡餘給軍、則事體簡便、易為遵守、而交納不致混淆矣、
○預處黃河水患疏
臣等會議得黃河發源於星宿海中、經崑崙放於積石、東下潼関、萬有餘里、其來也。既高且遠。其注也必迅且怒。中間又有涇渭汾沁伊洛瀍澗、舉西北諸山之流、而奔凑焉、以助其湍悍洶猛之勢、况自孟津而下、地平土疏、易於崩潰、又且水半泥沙。勢緩則停。遇坎則滯。停滯則淤。下淤上湧。奔潰四出。湮室廬。隳城郭、侵禾稼、中原酷罹其毒、此黃河為患之大端也。黃河自古為中原之害、入我國朝則為漕渠之利、葢徐呂二洪、水淺石惡、最為險阨、沽頭謝溝等閘、蓄閑終日、纔一啟放、南來漕舟起剝守淺、艱澁為甚、渡淮而北、率以一月始抵濟寧、自黃河入運道以來。流日漸北。舟日漸利。往年出飛雲橋。則沽頭以下諸閘。不事啟閉。嘉靖九年又由魚臺出穀亭。以下諸閘亦不復啟閉。臣等訪問本地士夫父老。皆云今年漕舟渡淮。順風五六日。可抵濟寧。利孰踰焉。此黃河有資運河之明驗也。黃河固為運道之利。亦為運道之害。葢河流所經。遷徙無常。而其為患。非淤則决。如嘉靖六年沛縣迤北湮塞四十餘里。此則淤之為害也。又如弘治六年决張秋東山??并汶水奔注于海。此則决之為害也。當時上廑霄旰之憂特遣大臣前來修治、費財動眾、甚為不貲、夫國家財賦、取給東南、而財賦轉輸悉資漕運、故漕運利則京儲充。否則坐困矣。咽喉之地。治之誠、不可不先且急也。然今之治河。與古不同古也專除其害。今也兼資其利。古也急於為民。今也急於為運。古也導之使北。以順其就下之性。今也導之使南。以避其橫衝之虞。此古今事體不同。而施為之緩急向背亦異也。臣等受命以來、稽考圖籍、詢問父老、不敢執一巳之見、必求合眾論之公、乃由上源以徂下委、自正身以及旁支、得於身親、證諸目見、較其利害之輕重、以為疏治之從違、雖其間節目不同區處各異、而治之之方。大略不過疏濬築三者而巳固不敢畏難以貽患、亦豈敢無益以疲民乎、臣等考之夏禹治河、自大伾而下曬為二渠、大六而下播為九河、葢河之流分。其勢自平也。况今漕渠窄狹。洪閘束捍。全河入運。勢自有不能容者。弘治以前。四支分流。一支由孫家渡經壽州、一支由渦河經毫州、俱出懷遠縣、會淮入海、一支由趙皮寨經睢州、出宿遷縣小河口、一支由梁靖口經碭山縣出徐州小浮橋、俱入運河、近年四支湮塞、而以全河東奔、自曹單城武等處徑趨沛縣、近又自北徙橫流金鄉魚臺出穀亭口、而運道大有可虞、後來潘司空議得黃河分流則勢緩勢緩則沙積而易决合流則勢迅勢迅則沙不停壅而河易通與此不同臣等以為今日之計、非其分流以殺其勢、未可以力勝也、今看得梁靖口一支、嘉靖十一年、該副使周瑯同知李仁等、挑通行水、趙皮寨一支、節經挑濬、至嘉靖十二年該副使齊之鸞、同知王景明挑通、見今行水、大約河殺五分之二、渦河一支、又因趙皮寨下流、自睢州野鷄崗地方淤塞、正身五十餘里以致漫入平地、注入渦河、見今大水奔流、舟楫通行、孫家渡一支、又該總理河道都御史朱裳於本年八月內、行委僉事方昇等挑濬、自本渡口起至朱僊鎮止一百五十餘里、工巳就緒、尚未放水、今議得趙皮寨野鷄崗迤下、至寧陵縣地方、應該挑濬淤河五十餘里、倍加深廣、導引漫水歸入正河、又自睢州地名張見口起、至歸德州地方郭村止、應該量築長堤一道、計長一百餘里、以禦泛漲、梁靖口雖巳疏通、下流一帶河身、仍湏時加疏濬、自儀封縣于莊村起、舊有見淤月河一道、再挑二十八里、接入梁靖口達于小浮橋、以殺北山??水勢、臣等又惟黃河北山??。自河南原武縣起。至山東曹縣地方止。歷年起築一帶長堤。以防東北入海見今守護如遇盜賊但為日既久。河流衝刷。風雨侵凌。以致坍塌矮薄處所數多。伏秋水漲。深有可虞。□議原武縣地方王村廠添築月堤一十里祥符縣地名盤石口添築長堤一十二里。北離二百步。加築月堤一十五里。蘭陽縣地名銅瓦廂。幫築月堤九百九十步。仍開濬對山??月河五里。考城縣地方蔡家口自第三堡起至清凉寺山東界止。創築月堤一道一千九百九十步。其餘矮薄并臨時衝涮去處。量為修築、臣等再照黃河一支、於嘉靖九年水漲北徙。即今巳過魚臺。誠恐其流漸北。將有越濟寧趨安平東入于海之勢。議者欲塞岔河之口。以安運河。臣等以為其可慮者有三、葢
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