上之。墨綬以下輒自收舉。法至嚴也。我 祖宗朝綜覈吏治。于枉法受賕者。憲典最重。嗣後稍從姑息。人心怠玩。遂至廉隅磨缺。名檢墮失。寖以成風。不可禁制。故先臣何塘謂受賕滿貫以上。宜籍沒其資產。近日大學士張居正亦謂將賍私嚴行追併。其言皆深切時務之要。臣竊見比來仕路雖稍稍改易流習。而窮鄉下邑。吏之縱恣自若。其行如盜跖。其欲如饕餮剝民之財。罄于錙銖各撫按官耳目委諸下寮。多為所欺蒙、不即擿發。即有敗露者。又以寬紓容隱為良。曲意回護以樹私恩其載在考語及奏効疏中。未盡其什一。吏部據其詞而議懲創之。輕者改調。或陞王府官属。重者褫其職任。如此而巳。其有賍私狼籍。眾所共憤者。乃請旨提問。宋待士大夫極有禮然藝祖之制凡賍吏必誅無赦國初常于法外施刑誠痛恨之也所司竟羈縻日月。照常歸結。刓法以容奸。臣誠不知其可也。且賍吏之願。非在于為名也。其始也。以井市狙獪之行。冒膺名秩。即垂涎民之所有。欲以自潤及其囊槖既充。溪壑巳滿。不幸而致敗罷官。乃其所甘心者。方且覓良田美宅。揚揚自謂得計。而人亦以其居官致富。目為雄傑矣。今欲禁賍吏而止于罷官是徒辱之以區區之名控之以不足揣之爵祿而其非道所獲者不能損其毫毛安得不掉臂而樂去也夫以貪殘之徒。漏網 聖朝者。不知其幾。即敗露禠職。又竟墮其策中。至其甚者。得從吏訊。可謂盡法矣迺復夤緣以脫。然則百姓之憤何為而洩國之紀綱何為而振。無惑乎寵賂日章。而清白不著也。合無申飭撫按官。亦須撫按得人凡所属有司。悉心廉訪。果有不自砥礪。侵害下民者。或徑自拏問。或參奏處治。吏部更加裁酌。如係昏庸無知。利歸旁側者。姑照常罷官。但是入巳賍私不徒論罷。必如數追出助邊。輕者追完放歸。重者仍依律問斷。即攖木索。受笞辱。亦不足惜。或謂是舉頗傷操切。非所以明厚。臣切思此輩貪婪。多以暴虐濟之。自常俸外。皆是朘削膏血。民之貧羸孤弱者往往捐妻賣子。殞命箠械。以應其求。葢切齒腐心。欲傳刃其腹中久矣。此之重處。所謂今而後得反之也。宋臣范仲淹嘗言一家哭何如一路哭。意亦如此。臣謂此法果行。則人皆恐恐然畏刑之及。而斂其手足不敢輒犯。天下疲民。得以湔洗瘡痡。沐浴膏潤。太平之美。可日月異矣。夫久任。則中材者有所慕于前。而樂于盡職。追賍。則不肖者有所畏于後。而不敢為非。臣之二議。所宜並舉。而實以相濟者也。伏乞 聖裁、
一廣用人 臣惟 國家以科貢兩途。選舉賢才。蒐羅之法。最為詳密。然執此而曰盡天下之人則未也葢今之所取。第一文學高等進者耳。若夫豪傑之士。拘于文而不能自達者。豈盡無哉。嘗考漢制既以孝廉賢良茂材明經取士。而六郡良家子。多用材力為官。又嘗下詔求跅弛非常之士。唐宋自制策進士外又許大臣辟召。與諸色人等荐舉。意天下人才甚多。文章經術之事。不足以籠絡豪傑。故博求而引用之。如此亟也。夫賢士大夫守道執義。習先聖之術。明當世之務。進則為王國之楨。退則有老死牖下而巳。豪傑之士則不然。其中固有椎魯少文。雅負幹局者。膽畧絕世。力敵千人者。有諳曉兵事。知韜畧鈐束者。陳文端于高張諸公間作相推為厚重其議論英爽乃爾可見先朝之盛有論辯縱橫。可使絕域者。此等之人。何代不有。朝廷能用之。亦肯盡心出力。自見其所長。不用之。則或託迹于畎畝屠酤商賈醫卜之間。有所蓄焉而思動。自古大臣為國長慮者當平居時常欲加意收拾之使其抑心下氣顧藉而不敢發大難之端。脫或忽畧不圖。即不幸一旦有事。輒圜視乘釁而起。橫戈一呼。羣然嘯聚。其流毒潰裂四出。非日月可掃除者。先臣丘濬所云在中國則為盜賊主謀。在外境則為夷狄効力。大率皆此輩為之也。當今之時。前所謂豪傑。往往而有。山之東西。河之南北。及關中徐沛之間尤甚。御之不得其道。則奸雄多自出此。見今頗有椎埋鼓鑄。武斷鄉曲。招納亡命。蔑視州縣。如古大俠郭解劇孟之流。且其自以仕進無階。居嘗怏怏。如鷹隼騠駃。不能忘飛揚奔騖也。夫當治平之世。而其萌芽巳漸露矣。加以四方凶旱。民愁無聊。或至弄兵假符。此輩相率攘臂其間。左提而右挈之。則貽禍必非小小。于此而欲為之計。其猶有及乎。臣愚切思此輩其心亦頗效用當世。特不能由文墨以進。又懼上官為約束苦之故寧死溝壑而不忍就。方今疆場繹騷。爪牙缺乏之際。何惜升斗之祿。不籠取而用之。請令各撫按官多方採訪。果有知邊情善騎射及膂力技能絕人。可以應明詔塞厚望者。錄名以聞。多者舉十數人。少者五六人。務在摭實。不得徒任耳目。苟應文具。該部又于其中覈實用之。如試有顯效。則舉主隨加祿秩。以酬獎之。其或繆濫僨事。舉主依律科罪。以示懲戒。行之數年。則梟俊勍敵之士。輻輳而出于此途。將來必有能為 朝廷立功名。攘夷狄者。是 國家于科貢兩途外。又有得人之利。即萬一有豪猾狂逞之形。亦藉此可以潛消而預制之。是亦司國論者所宜慮及也伏乞 聖裁、
一練民兵 嘗考民兵、即古寓兵于農之意。而行之畿甸為最急。葢京師去塞垣甚逼。萬一有虜警。則都城戒嚴。非多立聲援。無以鎮定人心。臣憶元年秋虜犯永平、勢將西窺灤河。羽檄日且數至、臣曾與兵部臣議調兵入援、兵部臣默然無以應也、久迺曰無兵奈何、當是時臣心竊危之、年來極慮博訪、因得練民兵可以入援一節、甚為得策、請試言其槩、葢直隸八府。古幽異地。其人沉鷙健悍。慷慨多材力。臣往聞河間保定等處。民皆團聚為社。分曹角藝。日懸弓矢。馳獵為樂。大抵勇敢善騎射。其天性然也。今誠立法揀擇。自可用以擁衞京師。但恐處置失宜。千民不能無所患苦。而精銳□未必羅致。亦為無益。臣以為苟欲無擾民之害。而又得精銳之用。其道在編僉不濫。訓習以時。委之利以得其心而巳。請敕下巡撫令其督兵備官分飭郡縣有司。畧倣成周因田賦出軍之制總計戶籍若干。除汰去老弱與單丁不用外。其年力精壯者。如父子三人。報其子一人。兄弟三人、報其弟一人。即州與大縣計之。大約可得兵千六百人。小縣可得千人。每處兵分為二軍、以其半為正兵。半為奇兵。即于編僉時、取其武勇善技藝者。充奇兵之數。次者為正兵。皆登名尺籍。呈送巡撫兵備稽查。操練之期。定于秋防後農事之隙。每年不過三月。月不過三次。紀律一倣軍中。委知兵將領一二員教習之。操練既畢。即令歸農。無使有數聚之擾。凡其收隸尺籍者。將平日雜徭役。悉與蠲除。仍免本身丁粮一錢。每年自操練外。不得有絲毫差遣。夫一錢乃最下之丁。木不妨編泒頭役。于官既無所損。而為兵者又得優免以蘇其困。無別役以妨其業。誰不踴躍應命者。且其用之為兵。而萃于行陣。不用之為農。而散于田里。葢不費廩粟。不衣庫帛。而隱然足恃為保障。是官民兩便之道也。至于郡縣、既巳奉行之後。該道兵備官仍歲終親歷各府調各州縣兵至府。騐其將卒有勤惰。武備有生熟者。大行賞罰以為懲勸。數年之後。兵皆精練。即地方盜賊啟釁。各兵足為防禦。至于都城脫有警。本兵奏請徵發。以符契下之巡撫。巡撫下兵備等官。除正兵留以城守。將奇兵盡數調至各府各府彙為幾軍。每軍以一大將領之。通稽八府。可得勁卒數十萬。馳赴近京要地。以為聲援。所以壯國威。固根本。永持治安之策。無出于此者。昔宋仁宗時籍河北強壯。揀為義勇。寇至則翔集赴援。至孝宗時陳俊卿奏民家三丁取一。教之戰陣。屯據要害。待敵至以壯聲勢。今欲點集民兵。胡不引前事一觀之也。或謂兵既揀擇。當給以衣裝器械。至操練時。不可不懸賞以勸。今須預為料理。臣查得近日御史清出畿內勳戚土地甚多。歲有租銀。真保一鎮。各山口撤兵後。既有老家軍守之。又添設民壯同守。每名編銀三兩有奇。似為無用。其他尚有類此可取者。合無令各巡撫一併勘議徵銀在官。專備民兵之供費。伏乞 聖裁、
一重農穀 臣聞農者天下之本、穀者民之大命、乃帝王之先務也、我 祖宗立極定制、尤惓惓加意于此、宣德成化間、常命各省布政司、增設參政一員、所属府州縣、增設同知一員、縣丞等官、專治農事、及預備倉糴穀賑濟、著令詳明所為愛憫元元、計安四海之道甚備、奈何法久玩弛、從政者率視為迂濶而不談、百年以來、末利太熾、民心搖惑、游惰成習、田多汗萊、數口之家、室無餘蓄、重以急政橫斂、愈不堪命、歲稍不登、狼顧莫救、弱者轉瘠溝壑、積悍之眾、奮臂起而為盜、葢由勸課不行。貯積無策以至于此。所關係非細事也。臣竊慮此以為方今之務、亟宜責成各該巡撫、令查原設參政有無、俱各坐委一員、仍以屯田水利僉事、似宜即于撫臣或本道帶菅田等增其職掌、共領農事、府州縣除掌印外、其佐貳官、亦各查原設有無、即委定一員分理、當無事時、兩司官分行郡縣。禁戢游民。招徠流徙。田地拋荒者。募農開墾。陂塘渠堰。有侵沒湮塞者。悉查出濬導。使水潦得以决瀉。旱乾有瀦積。及屇農期。則趣有司躬臨疆畔。勉其穡事。平徭薄賦。稍紓其力。或有牛種不敷者。官量給與。以寓優恤補助之意。如此則農夫日服其疇。而逋逃者鮮矣。夫民貧生于不足。不足生于不農。未有農事舉而民不充衍者也。若積穀一節、近日申明甚嚴、但有司多視罰鍰之入為巳應得。往往取充私橐。不肯盡數糴買。或偶因他事罰穀貯倉。不過十之一二。徒應文具耳。及遇年饑民困。倉穀告竭。然後皇皇請處。卒無以相恤。蘇軾所謂小人淺見不為君父惜民。類皆如此。非一大振飭之。則民之甦息。尚未可期。今猶有言積穀之害者曰。計數取盈。則獄訟繁興。湖南寬鄉。則無積于穀。夫天下豈皆湖南。而不積穀果自可以無訟耶此皆飾說以撓成事者也。至于各處鄉村。宜隨其遠近。畧倣隋唐遺意皆設立義倉。遇豐歲則每粮一石。令加納五升。總計粮若干。得穀若干。葢不必多取。即可分給為各倉之本。有本則可以取息。有息則可以濟民。又于每倉□一有物力人戶。充義倉甲頭。以司收放。仍一二年一換。勿令偏累。其他謹葢藏以虞腐敗。嚴稽騐以防侵欺。禁別用以耗本息。考虛實以行賞罰。皆一一具為擘畫。而蓄積有不足恃者。臣不信矣。凡此皆須二司官率属行之。而巡撫時時察其廢弛。論奏重懲。歲終具農穀登耗斂散之數送戶部照對。仍乞敕吏部于大臣中採其高識遠見。能為 國立事者。為戶部侍郎。居中調度。如古兼判大司農故事。以總攝各巡撫等官。歲加黜陟。行之數年。可望廩庾皆滿。家給人足。水旱盜賊不足為虞。富安天下之術也。再照農穀之事至為繁細、一應不周、反致擾害于民、臣愚心能知之、口且不能悉數之、况能徧以疏舉、若夫博詢詳議、期于事體精密、可為萬世長利、是在該部臣留意而巳、伏乞 聖裁、
皇明經世文編卷之三百十終
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