、雖可示虜壯觀、但恐該鎮工力有難卒辦、尤恐修完、無兵分守、其伐木採石。未免將北山林莽。斬伐資用。致疏藩籬顧臣古先年謬議謂守宣大邊境。乃所以拱護 陵京。而株守南山。實以弃宣大以危畿輔也。既該兵部覆議、行臣等酌量緩急、定議修築、節經案行各道查勘前來通應據實題請、合將南山見在守兵七千餘名、先年除月粮外、仍給客餉行粮、近年臣令分班修工照班支粮、稍節客餉、今須責令常川赴工、復其舊額行粮、量給犒賞、先儘岔東急要衝口敵臺、上緊修築、次及稍緩、并添設岔西守備、專管岔西事務、其大山口等處營城墻垣、候岔東臺工有緒、併力增修、大邊墻垣、與虜相連、虜一背盟、修築自難、工為最急、原議三年完報者、上緊催儹、增修補築者、及時營修、至於邊墩、先儘寧遠之柞口墩皮布袋衝增修添築九座、其餘稍待邊工告完、另議包砌、其在龍門內垣、為勢稍緩、工作錢粮巳俱題准、無容另議、見經量撥軍夫、漸次補葺、盖外急邊防、圖維恐後、內修重險、計慮更周、慎固南山、務期經久、庶宣鎮保障、備無不飭、而於輕重緩急之宜亦克協矣、
○酌定戰守機宜以策將略疏
查得兵部集議內一欵、明戰守、謂用兵當審地形、各鎮形勢各別、戰守不可不辨、雖指薊鎮山西而言、其陝西三邊延袤數千里、中間山川扼險。邊垣高厚之處。即當布兵。如薊鎮之擺守。餘山川平漫。原無大邊。則當備兵。如山西之待戰。此兵家不易之定論、各鎮防禦之要機也、故有險不修、有邊不守。與無險無邊同。養兵不戰。督兵無略。與無兵無戰同。求以衞民威虜、難矣。今照陝西鎮蘭靖西臨大河。河外多係虜巢。冬深無險可據。三秋尚恃河阻。虜患稍緩。寧夏鎮河西外環賀蘭山險。北路極衝。東臨黃河。北據新邊。西路僻狹。修有新邊。率可扼守。甘肅鎮孤懸河外。山谿盤薄。南番北虜。中夾一路川原無幾沿山各有通賊溝道。沿途止該哨瞭墩壕。近雖間修邊垣。稍拒零寇。其大舉虜眾。無可拒守。延緩中東二路。沙漠平漫。沿長七百餘里。舊邊淤沒。各路官軍數少。勢難自守。惟延寧大邊。橫當套口之衝。四時非依墻哨備。則零寇之出沒難支。三秋非畫地擺守。則大舉之攻潰莫禦。當責原布將領。併力固守。倘遇虜眾攻墻。果能多方禦敵。俾虜無所恃其強眾。是能以逸待勞。以靜制動。方為上計。其保全之功。當受上賞。寧夏河西各路。果能防範周密。使虜眾無侵。亦當併敘。其延綏中東二路。於甘肅各路。當責原留各枝官軍。平時各須哨探嚴明。兵馬精練。遇虜入犯。或扼險邀擊。或合兵迎戰。果能大挫賊鋒。遏回強寇。是能以寡敵眾。以主勝客。兵獲勝筭。雖有損傷。尤須論賞。如守者疏防失守。戰者避虜怯戰。縱寇深入。殘壞內地、罪坐不宥。是三鎮戰守之大略也。然守墻者。不可徒株守信地。須練馬軍以備潰墻之合戰。備戰者不可輒忘守具。須扼險阻以防零寇之突侵。此戰守互用。使虜攻則莫克。戰則失利。方稱萬全。但勝難預期。兵貴多算。且驕虜深深擁眾窺隙。或於邊墻谿澗難守之處。或伺風雨掣兵之時。或乘無墻衝要之區。潰墻深犯。計我伏守策應兵馬。不足當虜之半。是虜以眾強而臨我寡弱。欺我難備。奪我所恃。虜為計得矣。我兵不量眾寡強弱。猝犯狂鋒。不知避銳避強之戒。每致覆師資敵之禍。是不知不可戰而督之浪戰。戰為非計。或虜巳入犯。而猶事沿邊無益之守或地不可攻而槩布官兵徒資勞費。是守為無策。臣今巳謬行各鎮官軍、一如前議、各分戰守、各奮忠勇、務期成功、勿甘罪譴外、翻思大虜擁眾深入。必以精兵在前。以迎敵我軍。其大眾必擇地安營。輕騎方四散搶掠。是虜之故智。沿邊各將官。審果眾寡不敵。除差人分投傳報收斂外。即各率精兵。莫與决戰。各擇虜入要路邀出虜前。扼險拒堵。擇地列營。勿致圍困。各路各有拒戰則虜眾自不能深入如虜巳散搶。內外將領。各選精銳分投各城堡山溝遇零騎摽搶則督同鄉兵奮力迎勦使虜進不能前。散無所掠。或夜驚其營。或會擊其惰。庶可收保全鵰勦之功虜之入犯意主四掠故避其銳而伺其分則我得勝算而彼有敗形矣夫虜之初入以眾凌我之寡我之各兵隨處與戰則無所不寡而俱受其凌虜之散搶則彼眾巳分我之與戰者約矣庶可撓其眾。虜若合兵來攻。我復拒險拒城。勿與輕戰。虜將坐困自歸矣。若仍循襲故套。三五合營。聚眾迎敵。使虜得合精銳攻衝我兵。而縱零騎四散搶掠。非惟兵馬坐受圍困。必致地方大遭搶擄。亦何用於戰兵哉。且虜計奸狡。或伏精銳於邊外。而以零騎近邊。誘我之追逐。或露空帳馬駝於水頭。而伏精兵於近地。誘我兵之出搗。或以一枝攻我之東。而以大眾窺其西。或晝陽兵以東行。而夜率眾以西犯。除深哨定形外。責在諸將。勿貪近利。勿輕遠追勿因虜稍去而輒怠弛。勿見虜攻衝而懷畏避。自足伐謀全師。而不戰屈人之兵。無論古蹟。即往歲郭江之陷沒。失在不知彼知我。輕率浪戰以資虜耳。黃演之殞喪。患在不審勢審敵。貪功窮追。以陷虜伏耳。瓦楂梁之失守。在時鑾因虜聚于西而自疏防守耳。此邊人所共見共憤者。監往圖新、責在諸將、臨敵决策、以自靖獻、臣巳逐一開示地形向往預授戰守方略、仰仗 皇威、明懸賞戮、如有故違節制、失悞軍機者、令典具存、臣不敢輕貸、
○議處熟番以昭威信疏
照得河西熟番、族種繁雜、強弱不齊、富者占據山場耕牧自給、貧者竊窺官道搶掠為患、國家治以不治、許以易馬、實羈縻之良法、其甘肅兵馬。本以自衞封疆。非為諸番衞護也。近年各番數被北虜搶殺。力不能支。每以從虜搆患。挾求撫賞。甚至羣聚搶刼。拒敵官軍。先年建議督兵搜勦。宣布恩威。非可率事姑息。聽其狡肆也。近據紅帽番族、始以俺答招彼、挾求近邊住牧、繼言遣子入虜、會請求和、畜謀叵測、臣雖批行該道聽近依住、仍加防範、以破奸欺、其餘諸番或避虜遠徙、聲援阻絕、或被虜搶刼、不能自贍、節據請乞悉屬窮迫、故撫臣之議此為目前之形久則生患于意外矣乞准近邊百里。自修城堡、厚加撫賞以固忠順。誠閔熟番之害慮交通之患。思弭意外之憂也。但夷狄之性。危則求援。安則思騁。平時插帳趁草。山谿阻隔。去邊尚遠縱有竊犯猶可追逐。若使近邊扼險。各建城堡。則盤據勢成志意驕橫攻逐既難。撫賞莫繼。貽患將來。尤當慮始前歲虜搶西寧熟番、西寧兵馬越境難禦該道副使周國卿、搆陷將官謬議勘呈、欲將殺虜番族人畜、比照境內損失參議該路將領之罪、一以長諸番挾持之奸。一以貽兵馬冒險之害。且大虜往返經過邊境將官不能阻邀。尚計兵馬虜勢之強弱。若以搶番人畜論罪殊非國家設兵守邊之法紀又土魯番王速壇馬速先年自立謝恩、部議巳准五年通貢、各貢使尚未到京、去歲春初、據肅州道副使張蕙呈稱續有新立土魯番王黑麻速壇兄弟八人投逓番文、內稱巳將馬速王子拿送西去伊兄弟自立為王、求請通貢、事屬悖逆、臣駁行撫鎮該道執義阻回、俟查彼中爭國實跡、另議容否、延久未報、竊照各番狡詐百端貪橫叵測必須執義裁抑方可攝服夷心永絕禍階伏乞 勑下該部酌議各番應否容其近邊修築城堡、及目前恤賞之規、以後被虜之罰、應否與境內殺鹵人畜、通論將領之罪、如果逐虜報効獲功、比照官軍。必須重加優賞。其土魯番後次奪國求貢之使、應否容阻、定議行該鎮撫鎮遵行、以定華夷之分、以昭威信之施庶免貽將來殷憂焉、
○陝西歲費軍餉疏
理財之道、費出有大小、省其大、則小者可並省、大者費則小者雖省無濟也、歷查邇年戶部之議邊費率謂嘉靖初年、止五十九萬、至二十八年、加至二百二十一萬、至三十八年、加至二百四十餘萬、四十三年、又加至二百五十一萬矣、以致歲入不給歲出、是誠然矣、其內府京倉各項之正支、視嘉靖初年之增損該部所悉也、中間豈無大費可省而小費可節者乎。此非邊臣之敢預聞也。至于各邊之增費。大都十分在薊鎮。十七在宣大。遼東山西十二。而陝西四鎮。世庙時虜之劇患在薊門及宣大而陝西四鎮為緩故新額增減之数不同此可備查惟延綏因增入衞兵馬之支。稍增十一。其甘寧固歲額京運視嘉靖初年原數。非惟未增。抑尚多減革拖欠未解也。歷查陝西四鎮見定額餉、甘肅鎮歲額京運五萬一千四百九十餘兩、嘉靖三十六年以前、則歲發銀一十萬二千五百兩、今減其半、寧夏鎮歲額主客四萬五千兩、嘉靖十八年以前、則歲發銀七萬兩二十八年以後歲有減發、至三十八年、始定今數、歲減銀三萬兩、固原鎮歲額主客五萬兩嘉靖三十年以後、則歲發銀七萬三千四百餘兩、至四十五年減去二萬兩、近年益以召募游兵一營粮料草銀四萬共九萬兩、視舊額增兵馬三千、止加銀二萬兩、延綏鎮嘉靖四十四年以前、因挑選入衞遊兵四枝、歲發主客兵銀三十一萬九千八百六十餘兩、四十五年減主兵銀一萬二千六百餘兩、共歲額主客二十九萬七千二百餘兩、通計四鎮歲額止當薊鎮之半、陝西三邊東自延綏黃甫川。西抵甘肅嘉峪關。西南抵洮岷遠接四川松茂延長數千里。各鎮兵馬摠計兵四十餘萬。馬十餘萬匹。以分守紆遠之邊無所不寡南番北虜。四時戒備。而防秋防冬之調遣。守關守墩之行粮。一歲之費。芻粮數百萬計。除京運外。皆取足民屯鹽粮。視它鎮之半請帑銀者不類通查陝西八府二都司各衞民屯邊餉一年、該民運本色粮一十四萬八千一百二十餘石、折色粮銀八十二萬九千七百八十餘兩本色草八萬六千五百七十餘束、折色草銀四萬二千一百餘兩各衞所屯粮八十八萬二千七百五十餘石、屯草二百四十三萬四千七百八十餘束、中間其存留四 王府祿粮官吏師生俸折、各項倉粮驛草、視邊餉尚增倍差不與焉、是陝西民屯稅粮。視各省為獨重軍民終歲勤苦。除每歲全完外。其拋荒災傷疲累縣衞惟歲有拖欠則老家步軍經年無支。或僅支數月。未或別有請補或將京運妄有撥給也。各鎮事規不同。芻粮貴賤互異。本色半年。每月軍或六七八斗。而全石支者無幾也。折色半年。或四五六錢而計所糴貴者僅得五六七斗。賤者亦不滿石。是軍士之支視他鎮月支全粮。仍有行月二粮兼支者。多寡迥異也。馬支在邊各鎮僅半年。以夏秋就牧。而冬春始支草料。其陝西鎮有終歲無支。責之屯丁供養。遇調遣始支客餉者。雖固原中正二營聽征軍馬。冬春止支料價每月三錢。而草亦終歲無支。延綏草料俱無本色。議支折色銀有差。近雖量議稍加。率不足易買。每馬日草一束料三升之數。視他鎮歲馬全支者。所省尤多也。其各鎮客兵之支。遠調數百里外。日支行粮一升五合。本鎮近調百里外。者。日支粮一升。馬匹草料既支客餉。即省正支。擺邊之月。本折兼支。步軍半月之米。僅折銀一錢二三分。不足買米一斗。稍過者擕有些須盤費。尚可補凑充食。而貧者食不充腹。凍餒不禁。視薊鎮客兵日支銀五七分。及粮數升者。苦樂何如也。是九邊之中陝西四鎮之費帑銀之數少而他鎮之費為更多陝西之軍士歲經戰陣日與虜臨芻粮支少寒苦為獨罹視他鎮或經歲無虜或芻粮充裕者尚為安便也今當與其費之多者。查議節省。不宜復於少者而仍計減削以重苦之也。又邊腹之費。惟軍職冗濫為尤甚。軍不加多。而官增數倍。俸增鉅萬。一官之俸數軍之粮也故各邊軍有逃亡而粮無附餘者冗官食之也臣愚於受命督臨之初、亦嘗條議一節冗俸以勵軍職巳經具題該戶部覆議得臣所陳議、亦是務節用以寓激勸之意、但軍職世襲月支俸米、皆 祖宗舊制、其比試考選軍政激勸之法、未嘗不備、若遽如所議更變減折、恐武職官員貧寒者多、而益不能自立也、但俸米雖出本部、而職掌專于兵部、可否宜在該部議覆、若以事體重大、擅難輕動、臣則以為宜從舊制通候兵部再議施行等因、備行在卷、今該建議諸臣亦皆以軍職之冗食當革為言、而戶兵二部未即允行者誠以在京武職之眾。議論之多。憚于定制。而不敢輕議也。臣嘗以宗藩祿米。今值不繼尚可于 祖訓之定制。量議減折。而軍職獨不可于不堪策用輩議減折為言乎誠如該部之議。是視軍職反優于宗藩矣。若果京衛侍衞軍職原無加增。可免另議。其在外各省各邊新官既眾。舊官不堪策用者。量議減折。則每歲減支粮若干。即可省邊儲京運之數。不猶愈於裁減一二雜職文官以無損益於邊儲為得計耶。伏乞 勑下戶部悉心撿查各鎮邊儲之報、某鎮視嘉靖初年為增多、而兵馬是否巳增強眾、某鎮視以前年分為仍舊、為既減而兵馬僅未消耗、某鎮兵馬
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