。京師王畿四方走集。近者累歲。為行戶市買民間負累。輔臣曾形章奏。今海運既通。百貨合凑。則物價稍輕。行戶亦寬。自成富盛。往唐陸贄當德宗之亂。以京師米賤。奏請出糶。關中為之價平。今國家承平。萬無此理。然以貨推米。則深計者所不廢。九利也。國初亦通海運為輸粮遼東也遼東孤懸餉饋甚艱。往年災荒。 天子為之宵旰東顧。海運既通則遼東緩急可餉。如洪武三十年故事。十利也歷朝漕運皆率僱募而惟本朝用軍歷朝漕運率皆轉搬而惟本朝直達軍無更休。而直達路遠。在途更時。牽挽疲勞。還家未煖席。而官司巳點再運矣。今海運既通。則每行五鼓開船。而巳時即泊。每歲止春初入兌。而夏盡即休。疲困亦蘇。十一利也。兌運之時。軍弊百出。盜賣侵剋。甚或官軍俱逃。其有軍市而官不知。則拖欠之官。在刑部獄者往往相比也。今海運自開洋之後。欲盜而誰與為市巳盜而逃將焉往十二利也。 國家承平二百年矣。私憂誠不勝惓惓。頃歲久臥林下、頗考其詳、茲輒因膠萊之議、用布始末、以仰慰廟堂、不惜帑費、為國家建長遠不拔之盛心、此係元人與國初巳享之成利、猶之耕熟田也、而管見迂疏、又以為萬萬必可成、就所有考據利害詳悉、俱載後條、伏惟鈞臺賜裁擇焉、倘可轉聞、再加酌議、見之施行、則宗社幸甚、
計開
一海運在先朝始末、查得海運之說、倡自唐咸通中、議而未詳、至宋神宗熙寧七年、京東路訪察鄧潤甫等、言山東沿海州郡地廣、豐歲穀賤、募人為海運、山東之粟、可轉之河朔、以助軍興、詔京東河北路轉運司相度、卒不果、其後元世祖至元十九年、伯顏思滅宋、時載圖籍由海之事、以為海運可通、力請于朝、遂命上海總管羅璧朱清張瑄等、造平底海船六十艘、運糧四萬六千餘石、從海道至京師、然剏行海洋沿山求山?奧、風信失時、明年始至直沽、朝廷未知其利、是年十二月、立京畿江淮都漕運司二、仍各置分司以督綱運、每歲令江淮漕運司運糧至中灤、京畿漕運司自中灤運至大都、二十年、又用王積翁議、廣開新河、然新河候潮以入、船多損壞、民亦苦之、於是罷新開河、頗事海運、立萬戶府二、以朱清為中萬戶、張瑄為千戶、忙兀角??為萬戶府達魯花赤、二十四年、始立行泉府司、專掌海運、增置萬戶府二、總為四府、二十五年、內外分置漕運司二、其在外者於河西務置司領接運海道糧事二十八年、又用朱清張瑄之請、併四府為都漕運萬戶府二、止令清瑄二人掌之、其屬有千戶百戶等官、分為各翼、以督歲運、至大四年、遣官至江浙、議以嘉興松江秋糧、并江淮江浙財賦府、歲辦糧全充運、海漕之利。至是始博。而到京者巳三百萬有餘矣。初海運之道、自平江劉家港入海、經揚州路、通州海門縣、黃連沙頭萬里長灘開洋、沿山山?奧而行、抵淮安路塩城縣、歷西海州海寧府東海縣密州膠州界放靈山洋、投東北路多淺沙、行月餘始抵成山、計其水程。自上海至楊村馬頭。凡一萬三千三百五十里。至元二十九年、朱清等言其路險惡、明年千戶殷明略、又開新道、從劉家港入海、至崇明州三沙放洋向東行入黑水大洋、取成山轉西至劉家島、又至登州沙門島、於萊州大洋入界河、當舟行風信有時。自浙西至京師。不過旬日而巳。視前二道為最便云。但風濤不測。糧船漂溺者。間亦有之。然視河漕之費。則其得葢多矣。歷歲既久、弊日以生、水旱相仍、公私俱困疲、三省之民力、以充歲運之恒數、而押運監臨之官、與夫司出納之吏、資為貪黷，腳價不以時給、收支不得其平、船戶貧乏、耗損益甚、兼以風濤不測、盜劫覆亡、由是歲運之數、漸不如舊、至正元年、益以河南之粟、通計江南三省、所運止得二百八十萬石、二年、又令淛行省、及中正院財賦、總管府撥賜諸人寺觀之糧、盡數起運、僅得二百六十萬石而巳、及汝潁倡亂、湖廣江右相繼陷沒、而方國珍張士誠竊據淛東西之地、雖縻以好爵、資為藩屏、而貢賦不供、剝民自奉、於是海運之舟。不至京師者積年矣。至十九年、朝廷遣兵部尚書伯顏帖木兒、戶部尚書齊履亨徵海運于江淛、由海道至慶元抵杭州、時達識帖睦邇為江淛行中書省丞相、張士誠為太尉、方國珍為平章政事、詔命士誠輸粟、國珍具舟、達識帖睦邇總督之、既達朝廷之命、而方張互相猜疑、士誠慮方氏載其粟而不以輸于京也。國珍恐張氏掣其舟而因乘虗以襲巳也。伯顏帖木兒白于丞相、正辭以責之、巽言以諭之、乃釋二家之疑、先率海舟俟于嘉興之噉浦、而平江之粟、展轉以達杭之石墩、又一舍而後抵山?敢浦。乃載于舟。海灘淺澀。躬履艱苦。粟之載于舟者。為石十有一萬。明年五月始抵京。是年秋、又遣戶部尚書王宗禮等至江浙、二十一年九月、又遣兵部尚書徹徹不花侍郎韓祺往澂海運一百萬石、二十二年五月、運糧赴京、視上年之數、僅加二萬而巳、九月、遣戶部尚書脫脫歡察爾、兵部尚書帖木至江浙、二十三年五月、仍運糧十有三萬石入京、九月、又遣戶部侍郎博羅帖木兒監丞賽因不花往徵海運、士誠。託辭以拒命、由是東南之粟給京師者遂止於是歲此載在元史大略也、又考元臣羅璧傳曰、璧與朱清張瑄首部漕舟、由海洋抵楊村、不數十日入京師、賜金虎符、進懷遠大將軍管軍萬戶、兼管海道運糧。二十四年、乃顏叛、璧復以漕舟至遼陽洋海抵錦州小凌河、至廣寧十寨、諸軍賴以濟、加昭勇大將軍、二十五年、濬漕至直沽倉、潞河决、水溢、幾及倉、璧樹柵率所部畚土築堤捍之、陞昭毅大將軍、王艮傳曰艮遷海道漕運都萬戶府經歷、時紹興之官糧入海運者十萬石、城距海十八里、歲令有司拘民船以備短送。吏胥得並緣以虐民。及至海次。主運者又不即受。有折缺之患。艮執言曰、運戶既有官賦之直、何復為是紛紛也、又責運戶自載糧入運船、為風所敗者當覈實除其數、移文往返不絕、艮取吏牘披閱、即除其糧與鈔、運戶乃免於破家、王克敬傳曰、克敬擢湖南道廉訪使、調海道都漕運萬戶、是歲當天曆之變、海漕舟有後至直沽者、不果輸、復漕而南、還行省、欲坐罪督運者、勒其還趨直沽、克敬以為脫其當年而往返若是。信可罪。今蹈萬死完所漕而還。豈得巳哉。今漕運米歲入不足明年亦可補也乃請計石數附次年所漕舟達京師省臣從之、黃師泰傳曰、師泰江浙行省參知政事、二十年、朝廷除戶部尚書、俾分部閩中、以閩塩易糧。由海道轉運給京師。凡為糧數十萬石。朝廷賴焉。張思明傳曰、初立海道運糧萬戶府于江浙受除者憚涉險不行、思明請陞等以優之、因著為令、又查得宋史開載、建隆中、女直嘗自其國之蘇州、泛海之登州賣馬、故道猶存、至重和元年、漢人高藥師者、泛海來言女直建國、屢破遼師、登州守臣王師中以聞、詔蔡京童貫共議、遂使武義大夫馬政、同藥師由海道如金、金主與粘沒喝議、遣渤海人李善慶、女直散覩持國書、并北珠生金等物、同馬政來修好、詔蔡京等諭以攻遼之意、善慶等唯唯、居十餘日、遣政同趙有開齎詔及禮物、與善慶等渡海報聘、行至登州、有開死、會諜者言遼巳封金主為帝乃詔政勿行、止遣平海軍挍呼慶送善慶等歸金、職惟元人開國幽燕享海運之利。巳幾百年。其全盛之時。固無庸論及至正之末。天下分崩。猶能使張士誠運給數年。若夫宋之趙有開馬政。又以孤舟鑿空開道由海往來報命。則海道之可通。又不待元而始可信矣。
一海運在本朝始末、查得我朝洪武三十年、海運糧七十萬石給遼東軍餉永樂五年、禮部會議、北京合用軍餉本處稅糧子粒、并黃河漕運未能周急、必藉海運、然後足用、即目海船數少、每歲運不過五六十萬石、且未設衙門專領事不歸一、莫若於蘇州太倉城內、專設海道都漕運使司、堂上官於文武中擇公勤廉幹者以充、是時未設撫按故云行移與布政司同即是外臺重任也行移與布政司同、各處衛所、見有海船、并出海官軍、俱屬提調、以時點撿、如法整治、奉 太宗文皇帝聖旨、運糧的事再議了來說、至九年以濟寧州同知潘叔正言命工部尚書宋禮、都督周長等、發山東丁夫十六萬五千、濬元會通河、自濟寧至臨清三百八十五里、於是漕船始達通州、十年、禮以海船造辦太迫、議造淺船五百艘、由會通河運淮揚徐兗等處、歲糧一百萬石、以補海運一年之數、十二年、平江伯陳瑄等、始議原坐太倉歲糧、蘇州并山東兗州送濟寧倉、河南山東送臨清倉各交收、浙江并直隸衛分官軍、于淮安運至徐州京衛官軍于徐州運至德州、各立倉廒收囤、山東河南官軍、於德州接運至通州交收、名為支運。一年四次、十三年、增造淺船三千餘艘海運、始罷遮洋船、遮洋者海運立摠之所也每歲于河南山東小灘等水次兌運糧三十萬石內六萬石于天津等衛倉收、二十四萬石內十四萬石連耗折銀六錢、俱從直沽入海、轉運薊州倉收、其後廵撫侍郎周忱言、裏河民運多失農月、請如永樂初、令民運於淮安?洲補給腳價、兌與軍、軍民兩益、衛所出給通關付繳、從之、宣德八年、參將吳亮言江西浙江湖廣江西船各回附近水次領兌、南京江北船於?淮領兌、其淮徐臨德諸倉、仍支運十分之四、浙江蘇松等船、各本司府地方領兌不盡者、仍於?淮交兌、其北邊一帶、如河南彰德府於小灘、山東濟南州縣于濟寧、其餘水次倣此、成化七年、都御史滕昭議罷?淮兌運裏河官軍、顧江船於江南水次交兌、民加過江之費、視遠近為差、十年、議淮徐臨德四倉支運糧七十萬石、□就水次、兌與軍船、名為改兌。每年議派多準其數、然不為常例、又查得平江伯陳瑄傳、載永樂初充總兵帥舟師海運歲米百萬石餉京師遼東、請建百萬倉于直沽尹灣城、天津衛籍兵萬人戍守、舟經海島下令交市、人不敢譁、兩便之、江陰侯吳禎傳、載戍定遼時、總舟師數萬由登州轉餉海道險遠、禎善調度、兵食充足未幾召還、自此遂罷海運。然山東登州衛海船、猶設一百隻、正統十三年、減免止存十八隻、歲撥五隻裝運青登萊三府布花鈔錠一十二萬餘斤至遼東、餘泊海濱以備海寇弘治十六年、又減四隻、其十四隻、分派、湖廣江西各四隻、就彼成造浙江福建各三隻、每每解銀五千兩赴部買料成造、正德四年、題革、各布政司、每三年徵價解部三府布花准收折色、正德五年、仍舊打造、嘉靖三年、本部議得海船之設、本為裝運布花、防禦海寇、今布花巳收折色、若資此以為戰艦恐遇風則奔馳莫止、臨陣則重難旋題請停罷、夫登州船至嘉靖三年而始革。遮洋船至嘉靖四十五年而始廢。今漕河淺船亦自海運四百料鑽風船改造。則海運雖罷不行。而其餘規尚有考。故職以為譬耕熟田者。誠以 二祖之神謨不可終廢也。
一漕運既久、勢必變通、查得開國定都、必通漕運、運法既久、勢須變通、故歷代漕法、因時改張、漢人尚矣唐都關中、江淮漕租米至東都陸運、至陝而水行、至開元十八年、裴耀卿始一變而為轉搬自江淮漕者皆輸河陰倉、自河陰倉西至太原倉、謂之北運、韋堅二變。迨漢隋運渠起關門抵長安通山東租賦、乃絕灞滻、竝渭而東、至永豐倉、與渭合、劉晏三變、由潤州陸運由揚州簿送至河陰、李泌四變為入渭船、方五板輸東渭橋、遂罷南路陸運、牛仙客五變為和糴、而其後終唐世、宋人都大梁、初開四河以漕、而汴為重、開寶八年、一變而為綱運嘉祐三年、二變而為造船補卒團本路綱熙寧二年、薛向三變而為募客舟、與官舟分運、元豐五年、陳佑甫四變而為汴河重綱、崇寧三年、曾孝廣五變而為直達綱而亦終宋之世、我朝初仰海運永樂十一年、始為海陸兼運繼而為支運、為兌運、為改兌、即今不惟運之在官軍者、弊端百出、耗折數多、而河之漸南徙者、決壅不常、梗塞為病、酌時事之急、以求必濟之經、舍海運則安所求哉、通計河海二運。俱不能無利害。然聖人立法不能使天下之純有利而無害。惟酌其多寡之分。而決其權。使不可窮而巳。河運之利在腹裏無盜賊之警、在安流無風濤之險、然近年風水漂流、官軍之侵盜、歲亦不下十餘萬、在戶部不過扣羨餘起存各項。以補足四百萬之額然直達之曠日持久則軍無寧歲。洪河之轉徙無定。則期限難必而况侵盜而逃。利歸刁奸之手。攤派及眾。償出在運之人。是以官軍交病、歲漸凋瘵。以職前所述十二利者詳籌度之、則利在海行為多、而其所患者、不過風濤之漂沒而巳、行之既久、海運之事以久運而始悉其利弊今敬所建議行二年而即廢為可惜也灣泊得地。占風順時。則可以保自完歸。而每年早定兌期。必開
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