力役之未休，四方觀望而相效，此事非細，繫社稷之安危，此策非輕，係朝廷之治亂。
今廟堂之上，必有嘉謀；樞軸之間，必有善計。若言小小寇盜，不勞聖慮憂虞，若以屢屢指揮，只令使臣捕逐。如此，則髃盜終難剪滅，如此，則諸處終未平寧。若賊徒聚得三、二千人，徑度淮南，往保吳、越，則運糧綱船不至京師矣。若賊徒取得一、二州郡，善據要衝，則上供錢帛不充國用矣。因此，則人情必有向背，人情既有向背，則軍情豈無動搖。當此時，北敵輒來騷邊，陛下不得不憂，四戎輒來犯塞，大臣不得不懼。臣今所言激切，不為身謀，所慮安危，實為國計。
先是，西鄙運糧，詔以諸軍代民輓送。己卯，士卒亦令放歸，仍賜緡錢，苦寒故也。上御便殿，閱殿前指揮使、內殿直騎射汩槊，擢精銳者十餘人遷其職。先是，彎弓二百斤放長箭者，謂之大弓箭，止能步射。有王貴者，趫健出人，自言能馬射，於是馳鞚引滿，綽有餘勇，觽咸歎服，加賜緡錢。
乙酉，廢理檢院。
是月，有司言冬至祀圜丘，孟夏雩祀，夏至祭方澤，請奉太宗配；上辛祈穀，季秋大饗明堂，奉太祖配；上辛祀感生帝，孟冬祭神州地祇，奉宣祖配；其親郊圜丘，奉太祖、太宗並配。詔可。十二月甲午，錢若水等言：「所修太宗實錄，自太平興國八年以前，君臣獻替，不著於話言；淳化五年以前，親決萬機，不聞於策府。請降詔旨，許臣等於前任見任宰相、參知政事、樞密院使、三司使等處移牒求訪，以備闕文【二七】。」許之。
丙申，追尊賢妃李氏為皇太后。后喪，先殯於普安院，於是議改卜園陵，立忌建廟【二八】。有司言：「案周禮春官大司樂之職，『奏夷則，歌仲呂，以饗先妣。』先妣，姜嫄也，是帝嚳之妃，后稷之母，特立廟名曰閟宮。晉簡文宣后，既不配食【二九】，築宮於外，歲時享祭。唐先天元年，始祔昭成、肅明二后於儀坤廟，又玄宗元獻楊后，立廟於太廟之西。稽於前文，咸有明據。望令宗正寺於后廟內修奉廟室，為殿三間，設神門、齋房、神廚，以備薦饗。」從之。又言：「先遠之吉，時序尚賒，猶處殯宮，未克遷祔【三○】。薦饗之制，慮有闕如，篃討禮經，蔑聞前範，稱情起義，自我而初。欲望自今朔望及諸節四時薦新，並就攢宮權設幄殿，命內臣奉事。」又從之。
辛丑，詔諸路轉運使申飭部下令長勸課農桑。
先是，上訪宰輔以靈武事宜【三一】，參知政事李至上疏曰：
伏以河湟之地，夷夏雜居，往者唐都長安，密邇京邑，陷復盟叛，不常其事，古先聖王置之度外【三二】，唯驅除而已，亦何必使禮義之鄉，竭膏血以奉無知之俗，較其勝負哉。且賊繼遷蠢爾賊類，騷動疆埸，然臍不足以弭怒，擢髮不足以數罪。然聖人之道，務屈己含垢，以安萬人，蓋所損者小，所益者大耳。臣不敢廣引前史上煩聖聰，直以唐憲宗時一事明之。王承宗據鎮陽叛命，邀旄鉞未獲，潛使客刺武元衡，傷裴度，其為罪逆大矣，而憲宗以百姓之故，下詔雪之。伏自先帝厭代，陛下肇位，赦繼遷之罪，厚推賜與；降尺一之詔，慰其反側；命一介之使，諭以綏懷。此時中外之人，皆曰陛下以元元為念，不以大憝介意，斯實元和之君，不能遠過。臣料彼脅從，亦厭兵久矣，苟朝廷舍之不問，待之如初，以厚利啗之，以重爵悅之，亦安敢迷而不復，訖於淪胥哉。至於靈州，自鄭文寶為國生事，致朝廷旰食，懷西顧之憂，關輔生靈，困轉輸之役，積骸滿野，十室九空，餓殍滿城，邊氓盡沒；巋然空壁，老我師徒，而張頤待飼者不下五千，送糧四十萬而止獲六萬，此則求欲固守，不可得也。臣料繼遷若急攻不巳，則城危可知，今緩而來者，意欲竭我財用，困我民力，墮彼之計也。當此之時，若不能改絃易轍，則前日之患未艾也。請粗言之：鄉者鄭文寶絕其青鹽，不入漢界，禁其粒食，不及蕃夷，使彼有辭而我無謂，此之失策，雖悔何追。於是熟戶之人，亦同叛渙。今若復令禁止，不許通糧，恐非制敵懷遠，不戰屈人兵之意也。且獸窮則搏，鳥窮則啄，若乘秋入寇，伺隙窺邊，則朝廷安可不發兵以禦之？師興矣，必竭芻糧，關輔之人又不堪命，輾轉東夏，則懷、孟、西洛，亦無聊生，陛下何不深思遠慮，防未萌之患？臣嘗見唐田承嗣久拒王命，代宗念百姓無辜罹患，每含忍之。初興師討伐，元載、王縉聞魏州鹽價高，請於要路加兵守捉，禁鹽入彼，以弱其人。代宗曰：「朕意與卿全殊，卿欲禁鹽，朕欲開路縱鹽入，承嗣一人負朕，魏州百姓何辜？朕為之主，不能卹養，致使兵戰塗炭，有愧良深，焉得更扼喉命，以重其禍！」尋而承嗣抗表，束身歸朝。臣謂陛下宜行此事，以安邊境，使其族類，有無交易，售鹽以資其利，通糧以濟其命。彼雖蕃夷，必翻然向化，互相告諭，皆感恩服德，背逆助順，則繼遷小子，孤而無輔，又安能為我蜂蠆哉。今靈州不可堅守，萬口同議，非臣獨然，皆以為移朔方軍額於環州，亦一時權道也。且彼之戶口四千有餘，今則不盈數百矣，彼之租課四十五萬二千有餘，今則無孑遺矣，安可復守之？俟我民庶完葺，聖德廣被，流沙、鰃嶺皆為內地，何止朔方一郡哉。
或曰：「靈州者咽喉之地，西北要衝，安可棄之，反為敵有？」臣應之曰：「凡謂咽喉者，必金城湯池，屯兵積粟，四出以邀之，多方以扼之。今則閉壁而已，自固不暇，何咽喉之有哉！且螫手斷腕【三三】，事非獲已，蓋所保者大。況繼遷之觽，行逐水草，居無定所，豈有如漢兵守陴，必不然矣。」又曰：「設使靈州既棄，必為繼遷所據。若且耕且戰，足食足兵，或求請無厭，苦為應副；或事勢轉大，何以枝梧？」臣又對曰：「假如靈州不棄，何以絕其求請，何以弱其事勢？且邀朔方而取張浦，求請巳多，蓄戰馬而聚甲兵，事勢巳大，但諸蕃和則事勢弱，事勢弱則求請絕，故臣前謂使其族類有無交易，售鹽以資其利，通糧以濟其命。使曲在彼而直在我，問有罪而罰有名，天地亦所不容，鬼神亦所共怒，繼遷不日當自滅亡，何耕戰兵食之云乎！」於是李繼遷遣使修貢，求備藩任。上雖察其變詐，時方在諒闇，姑務寧靜，因從其請，復賜姓名、官爵。甲辰，以銀州觀察使趙保吉為定難節度使，遣內侍右班都知張崇貴齎詔賜之。
甲寅，又以張浦為鄭州防禦使，遣還。（案宋史，太宗以浦為鄭州團練，留京師。）
上初命翰林學士宋湜草保吉制，湜知上意，必欲歸其事於太宗，因進辭曰：「先皇帝早深西顧，將議真封，屬軒鼎之俄遷，建漢壇之未及，眷茲遺命，實付眇躬。爾宜望弓劍以拜恩，守封疆而效節。」上甚悅。（繼遷入貢，正史、實錄、會要並不著其月日，不知何也。制辭，據朝野雜編，與實錄所載差異，疑史官或加潤色耳。雜編云真宗即位之次年，又云張洎、蘇易簡草制不稱旨，皆謬也，今削去。）
初，刑部郎中、知揚州王禹偁準詔上疏言五事：（禹偁奏議云五月十八日上。）
其一曰：謹邊防，通盟好，使輦運之民有所休息。方今北有契丹，西有繼遷，契丹雖不犯邊【三四】，戍兵豈能減削？繼遷既未歸命，餽餉固難寢停。關輔之民，倒懸尤甚。臣愚以為陛下嗣位之始，當順人心，宜敕疆吏致書敵臣，使達北庭，請尋舊好。下詔赦繼遷之罪，復與夏臺。臣頃在翰林，見繼遷上表云：「乞取殘破夏州，奉拓拔氏祭祀。」先朝雖有批答，允許鄜州【三五】，繼遷本是反側之人，豈肯束身歸國。今嗣統之後，大振皇威，亦恐繼遷令人進奉，因舉前事，彼必感恩，此亦不戰屈人之師也。如其不從，則備禦誅擒，皆有方略，且使天下百姓，知陛下屈己而為人也。或曰：「富國彊兵，不可示人以弱。」此乃誇虛名而忽大計者也。
其二曰：減□兵，併□吏，使山澤之饒，稍流于下。伏以乾德、開寶以來，國家之事，臣所目睹，當時東未得江、浙、漳、泉，南未得荊湖、交、廣，朝廷財賦，可謂未豐。然而擊河東，備北敵，國用亦足，兵威亦強，其義安在？所蓄之兵銳而不觽，所用之將專而不疑故也。自後盡取東南數國，又平河東，土地財賦可謂廣矣，而兵威不振，國用轉急，其義安在？所蓄之兵□而不盡銳，所用之將觽而不自專故也。今誠能簡銳卒，去□兵，而委之將帥，用恩威法令駕馭之，資以天下財賦，而曰兵不振，用不豐，未之有也。臣愚以為宜經制兵賦如開寶中，則可以高枕而治矣。且開寶中設官至少。臣本魯人，占籍濟上，未及第時，常記止有刺史一人，李謙溥是也；司戶一人，今司門員外郎孫貴是也。近及一年【三六】，朝廷別不除吏，當時未嘗闕事。自後有團練推官一人，今樞密直學士畢士安是也。太平興國中，臣及第歸鄉，有刺史程廷山，通判閻暐，副使閻彥進，判官李延，推官李宣，監庫沈繼明，監酒榷稅算又增四員，曹官之外，更益司理。問其租稅，減於曩日也，問其人民，逃於昔時也。一州既爾，天下可知。□吏耗於上，□兵耗於下，此所以盡取山澤之利，而不能足也。夫山澤之利，與民共之，自漢以來，取為國用，不可棄也，然亦不可盡也。方今可謂盡矣，何以知之？只如茶法，從古無稅，唐元和中，以用兵齊、蔡，始建其法，唐史稱是歲得錢四十萬貫，東師以濟。今則數百萬矣，民何以堪！臣故曰減□兵，併□吏，使山澤之饒，稍流於下者也。
其三曰【三七】：其艱難選舉，使入官不濫。古者鄉舉里選，為官擇人，士君子行修於家【三八】，推於觽，然後薦之於朝，故政和而民泰，歷代雖有沿革，未嘗遠去此道。隋、唐始有科試，得人之盛，與古為侔，然終太祖之世，科試未嘗不難，每歲進士不過三十人，經學五十人。重以周祖之後，諸侯不得奏辟，士大夫罕有資廕，故有終身不獲一第，沒齒不獲一官者。先帝毓德王藩【三九】，矩其如此，臨御之後，不求備以取人，舍短從長，拔十得五，在位將逾二紀，登第亦近萬人，不無俊秀之才，亦有容易而得。臣愚以為數百年之艱難，故先帝濟之以泛取；二十載之霈澤，陛下宜糾之以舊章。伏望以舉場還有司如故事。至於吏部銓擇官材，亦非帝王躬親之事。比來五品以下，謂之旨授官，今則幕職、州縣而巳，京官雖有選限，多不施行，太祖以來，始令後殿引見，因為常例，以至先朝調選之徒【四○】，多求僥倖。臣愚以為宜以吏部還有司，依格敕注擬。
其四曰：沙汰僧尼，使民無耗。夫古者惟有四民，治民者士也，故受養於農；工以造器用，商以通財貨，皆不可闕。而兵不在其數，蓋井田之法，農即兵也。自秦以來，以強兵定天下，故戰士不服農，是四民之外，又生一民，所以農益困，然而執干戈，衛社稷，理不可去也。漢明之後，佛法流入中國，度人修寺，歷代增加，不蠶而衣，不耕而食，是五民之外，又益一而為六也。唐韓愈諫憲宗迎佛骨表，備言其事。假使天下有萬僧，日食米一升，歲用絹一疋，是至儉也，猶月費三千斛【四一】，歲用萬縑，何骮五七萬輩哉。又，富者窮極口腹，一齋一衣，貧民百家未能供給，不曰民蠹，其可得乎！臣愚以為國家度人觽矣，造寺多矣，計其費耗，何啻億萬。先朝不豫，舍施又多，佛若有靈，豈不蒙福，事佛無效，斷可知矣【四二】。願深鑒治本，亟行沙汰。如以嗣位之初，未欲驚駭此輩，且可一二十載不令度人，不許修寺，使自銷鑠，漸而去之【四三】，亦救弊之一端也。
其五曰：親大臣，遠小人，使忠良蹇諤之士，知進而不疑，姦憸傾巧之徒，知退而有懼。夫君為元首，臣為股肱，言同體也，得其人則勿疑，非其人則不用。凡議帝王之盛者，豈不曰堯舜。堯舜之時，百姓不親，五品不遜，契作司徒，敷五教。蠻夷猾夏，寇賊姦宄，咎繇作士，明五刑。伯夷典禮，后夔典樂，禹平水土，益作虞。大哉堯之為君，可謂委任責成而無疑矣。或曰：「誠如是，堯有何功德耶？」臣曰：「有知人任賢之德。」雖堯之道去世遼遠，恐不可復，臣以近世言之，惟有唐之政，可損益而行之。元和中，憲宗嘗命裴□銓品庶官，□曰：「天子擇宰相，宰相擇諸司長官，諸司長官自擇僚屬，則上下不疑而政成矣。陛下之明，擇宰相數人，猶有非其人者，骮臣之不佞，擇數十人諸司長官，常恐不逮，若更擇庶官，恐非致治之要。」當時識者以□為知言。願陛下遠取帝堯，近覽唐室【四四】。既得宰相，用而不疑，
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