抚而此官甚不易作必徳望威棱能使贪汚解绶而后可耳其次则知府最急知府贤则州县官不敢害民二者官有大小皆宜选择破格而用之久任而优擢之可也
翰林陞转论资科论俸道论差吏部论选大约以六选为凖科道吏部年例六年以上陞参政五年以上陞副使四年以上陞参议三年以上陞知府佥事内外陞科每年二人道四人吏部一人科与吏部又有以大计劳陞者御史以两畿学差满陞者内外陞原径从部定移取非例也
吏部司官虽论省然亦有不尽拘者如万歴中吕坤黄克念皆宁陵人而同时司汝霖傅作雨皆江陵人而同时赵忠毅于江西用吴羽文邹维琏虽人有烦言赵不之顾
吏部以观政进士而即补本部司官者李公贤时郭公璡为太宰见其嘉禾诗曰此台阁器也即补验封主事谭公伦观政时王公翶为太宰一见即曰南人中乃有此诚实之人即补验封司主事夫吏部方欲破格用天下之才而于本衙门司官顾不当破格乎各部司官外陞皆有定俸九年大参七年宪副五年参议四年知府三年佥宪礼兵二部无知府然随才酌用地方不拘而万不可使之鬭防跃冶也
髙文襄拱署吏部加意郡邑正官尤重边才疏言边方有司实兼牧民御贼之责必择年力精强才气超迈者除补或查治有成绩兼通武事者调用以三年为率比内地之官加等陞迁有能扞患御敌以军功论不次擢用如才畧恢宏可当大用即由此为兵备为巡抚为总督无不可用之者若用之不效无益地方者降二级别用若观望推诿以致悮事者轻则罢黜重则军法治罪夫既开功名之路以歆之于先又严降罚之条以绳之于后庶修职者多而边方有頼直兵备俱有兼制隣近州县之责勅书具载至于各省直交界道分如大名山东河南北直与徐州南阳荆州襄阳之类推之有接壤守巡官俱宜选择而使重其事权假以便宜凡隣制有司给由一体注者庶几有分土无分吏分民而精贯脉聨方成臂指相使之势此弭盗抚民最急务也
提学一官关系极重俱用风宪官须选品行文章兼优者充之不论资俸每科塲后例有甄别有内转有平调有议处今欲兴士行为国储真才其法不可废
汉以来重守令守令亲民得行其政故当时循良为多虽有刺史部史有绣衣直指之属间一命之不专以为治也唐世诸道置按察使后改为采访处置使又改为观察使其戎旅之地置节度使然每道不过一使临之而已宋时州郡控制按刺率五六人元时立行中书省设官皆视中书至眀改为布政司今犹称某省仍元旧也各省布政使二人参政二人参议二人按察使一人副使二人佥事二人又有巡抚统之嵗命御史按之政令纷然守令欲举其职难矣留心世道者所宜讲也内六卿分职守令则六卿之责皆萃焉外三司分职守令则三司之责皆萃焉故非才识不可以漫授非久任不可以责成昔元末任非其人酷刑横敛台温处之民树旗村落曰天髙皇帝远民少相公多一日三遍打不反待如何由是黄岩方谷珍因而肇乱江淮红巾徧四方矣今欲救民水火可不慎择而久任乎
按县令之制在唐有七等一曰赤京都所治二曰畿京之旁邑三曰望满四千户四曰紧三千户以上五曰上千户以上六曰中不满千户七曰下五百户以下凡注为令总治民政劝课农桑与户口赋役钱粮赈济给纳之事皆掌之有孝弟行义闻于乡闾者申州激劝以励风俗有戍兵则兼兵马都监或监押其职守若是
宋诏县令以十二事遵行一曰敦本业二曰兴地利三曰戒游手四曰谨时五曰戒苟简六曰厚蓄积七曰备水旱八曰戒宰牛九曰置农器十曰广栽植十一曰恤田户十二曰无妄讼而以劝课农桑总之冡宰王恕在部中有青州府益都县新进士石存礼年二十二嵗应选知县乃改选行人题曰窃惟知县乃一县之主百责所萃生民休戚系焉今石存礼年方二十二嵗气质清秀形体孱弱若除授知县使之宰百里之地居羣僚之上督率众职分理庶务加以送徃迎来承上接下劳苦百端恐不能堪防得行人司行人亦系三甲进士该除官员其职最简而无劳事故将石存礼仍送该衙门办事有行人员缺另行除授行人使本官读书进学日省月修待其考成然后授以任事之职斯可责其成绩
给事中杨允绳言古者立郡县之等眀铨序之品所以人与地相适今宜剂量政务烦简地方边腹道里冲僻列三等为铨除中有请托规避者痛加裁抑至于履任后人才地方或未相宜又有出于铨拟所不及者令抚按官奏报改调则人才各适于用铨拟渐趋于平矣
髙文襄疏国家用人不得官于本省惟有民社之寄者则然耳若夫学仓驿逓闸?等官其官甚卑其家甚贫一授逺地或弃官不能赴或去任不能归零丁万状其情可矜宜照教官例酌量隔府近地铨补
国学例于三九月陞转博士助教皆从八品学正正九品学录从九品部院寺司务亦从九品是司防之缺惟正录可转而徃徃品髙者越之越一人遂致乆不均不平宜令选司立画一之规可也宣徳中方面官俱令在京五品以上保举初行甚善既久弊生景泰初王冢宰直力言其非仍还之部用时李文达贤为选司令将六部郎注年深者第其才之髙下为一帖御史为一帖给事中为一帖方面有缺持此帖斟酌用之将尽复増之既用而人不知奔竞之风顿息初行内阁不悦既服其公
范公景文典选时上疏今天下仕路举国如狂嗜进如骛毋亦衡鉴之地先自不清而欲其恬漠寡营讵可得乎窃念除者有嵗格其久近不得而私也迁者有资劳其深浅不得而私也特擢者有绩望其髙下不得而私也今与需次诸臣约一行请托臣不能为之讳又与同事诸臣约一聼请托亦愿诸臣勿为臣等讳以天地人材为天地惜之朝廷名器为朝廷守之天下万世是非公论与天下万世共之人还其人我无失我此臣心可自信者范公此疏可为吏部铭
吏部有用人防法无如进士观政久之人视为故事矣进士分试九卿衙门观政堂长司僚与之朝夕而试之视其人端邪能否若烛照而数计之于是防其实以上于天官天官籍准以为铨注文学政事风节慈恺随所成以授其任任则必久而不数更是以无不可用之才无不可知之人此易简之道先朝所以得人为盛昔李贤观政吏部郭太宰璡见而器之题授稽勲主事由郎署而少宰而太宰始终在铨卒成贤相此知而用之之明效也万歴二年吏部题办事进士不许借差引疾如有疾者准令在京调理三月不痊掌印官方与具题仍申谕各官躬俭用以省费忍嗜欲以保身习律令以通政务服勤劳以图报效得防诈病托故推奸避事的部科即便紏奏照例罢职不叙其狥情题覆朦胧结勘一体治罪其严如此余于辛未观政户部司农毕公屡委查兑钱粮同年诸人观政刑部者皆理部事上本列名
考课
夫取人之途欲寛不寛则野有遗贤也课官之法欲严不严则朝无实政也取而仕之任而课之亦贤者所乐见其长也圣王岂有姑息之政哉明试以功车服以庸舍明试别无车服之道矣故周礼日有成焉月有要焉嵗有防焉不厌详焉明兴考课之制逺法唐虞近酌列代最为有法至江陵相柄国大加振刷益赫然可观迨其颠踬时且以覆辙鉴之矣人务因循事趋简便内外大计止据各衙门开报聊一举行而三年报满槩加褒奬以为封典之地已耳何怪乎人竞传舍其官而事功日见其隳也
百官考课之法皆以三年为一考六年再考九年通考始行黜陟之典是则舜典三载考绩三考黜陟幽明之制也官满者则造为牌册备书其在任行事功绩属则先考于其长书其最目转送御史考核焉亦书其最目至是考功稽其功状书其殿最凡有三等一曰称二曰平常三曰不称既书之引奏取防令复职六年再考亦如之九年通考乃通计前二考之所书者以定其升降之等其立法之简而要详而尽汉唐以来所未有也
按汉郡守辟除令长得自课刺史得课郡国守相而丞相御史得杂考郡国之计画天子则受丞相之要唐法百司之长嵗较其属善最集于尚书省唱第然后奏宋法有审官院考课院京朝官引对磨勘非有劳绩不许进秩明之以御史考核即汉宣命御史考殿最也书以考语即唐人第其善最也稽其牌册引以奏对即宋人之引对磨勘也九年之内二考称职一考平常从称职二考称职一考不称职或二考平常一考称职或称职平常不称职各一考者俱从平常二考平常一考不称职从不称职其陞降又论地方繁简京官俱以繁论
京官有首领者得称堂上考满得单引不出考语其余如庶子谕徳等皆出考语又给事中除职事相等得前后通考御史外除则不得通考有司官考满至部如户口不増者送问清军得三分以上者得陞其余虽钱粮未完不在问例
王端毅恕于?治三年奏言考课之法废格不行甚非政体今后考满官俱令给由赴部照例考核故当时政治精明中外恬熙及王琼为太宰乃言四方之逺一官赴京考满徃回劳费且误公务许令本处考核方面官有巡抚巡按开报考语亦令就任复职待朝觐定黜陟于是成法尽壊而政体日偷
初制阁部大臣考满多有不能还职者如郑晓今言载内阁胡俨以考满出为祭酒故永乐五年十一月谕蹇太宰义曰胡广等侍朕日久继今考满勿改外任
嘉靖五年吏部奏请凡府州县官治绩卓异者各抚按以闻令其加俸管事俟九年满不次陞迁报可
洪武十七年九月以懐庆府通判戴庄湖广都司断事髙翼静宁州判官元善俱为右佥都御史东昌府教授冯叡为左赞善皆以秩满考绩课最故超擢之洪熙元年思州府通判檀凯九年考满当陞其民诣阙言凯恺悌乞留复任加正五品俸以优之
韩尚书邦竒曰古人九载黜陟幽明今制三年考察其法已密在外抚按事竣复有旌劾是又不时考察矣其所劾固有贪残之辈中间或小过或诖误或谮谤或语言不合趋承未至以致黜退我国家以科目取士中其选者皆俊乂之器才识不大相逺但习与不习耳习之于累年弃之于一旦以壮年有用之才终身闲废深可惜也
邱文庄濬曰本朝三年一朝觐天下司府州县各赍须知文册来朝六部都察院行查及所行事件有未完者当廷合奏以行黜陟近因选调积滞设法疏通輙凭巡按御史开具掲帖不复稽其实迹立为老疾罢软贪酷素行不谨等名以黜之大非祖宗初意按旧制官员给由到部考得平常及不称职者亦皆复任必待九年三考然后黜降其有缘事降职除名亦许伸理其爱惜人才而不轻弃絶如此彼何人哉立为此等名目加以空文何以厌服其心乎
邹忠介元标疏臣查先朝以陆容之贤能为人甘心至今载之埜史以为寃抑迩者一锢顔鲸再锢胡桂芳万廷言三锢管志道谭者皆为诸臣寃臣窃以为夺一时浮荣与万世清议诸臣得专心并精不朽之业视之浮荣犹一吷也是所夺诸臣隘所与诸臣奢何所不乐故近为国体伤逺为国史玷以黜幽宏典开报复私窦正人君子心窃忧之臣愚谓京察年分不必分单咨访许部院各寺紏核各属以备考察如抚按紏方面例翰林属之掌院六科属之掌科倘紏核不当他日公论既明重则削职轻则不与葬祭夫彼既已宦成犹不为国惜才使好修之夫屈首蓬藋足以干天和召戾气即重惩不为过也法严则人心肃彼虽求一时之谐众口不能不惮他日之拂公论矣且与其隂开册送部院不若明上疏君父之前使疏而果当其罪是与众共弃之也光明正大之典愿力行之胡端敏世宁上疏臣先为南少宰署事察吏五人陈璜朱应昌陈则清陈荣乔祺当黜稍令外除今细询之五人者俱能其职且素贤臣前事已过乞复之五人卒得复徐文贞常言王三原为太宰大计疏上孝宗防留九十员自方伯至尉三原执之力或曰此皆廉吏上使人察得之者三原乃使亲信于近畿州邑访数人果皆不染脂膏遂不复执以此服孝宗不惟仁厚大度而英睿精综使人不欺如此当时内侍亦皆谨饬无敢饕肆其治象可想见也端敏不执已遂过诚有古大臣风
天顺八年令考察诬妄者科道官指实劾奏南京者则责南京科道官嘉靖六年令朝觐官有考退者果执法被诬夺职许大臣言官即时论辩旧时立意公慎如此后乃严禁则寃抑者多矣
吏部以考成为饬吏自崇祯朝始按万歴中吏部因户部叅罚徴赋不及格官贠当降调乃疏言地方有素称难处各官恐其为累亦有愿离地方以别就功名者于是政拙催科心甘降调则本以示惩适遂私计若乃前官积逋数多后官所徴止作前数而见年之额反称逋负俱非事理所安此后宜以见年为正徴当年既完以前负为带徴陆续补足总计分数若干议定降格其当降者止降一级仍在地方视事俟完足之日复原官复官之日始计俸考秩行取陞迁至于地方凋敝殊甚虽尽力催徴而亦不能完者当令抚按官核实定限许其从容徴补如资俸已深限期未满而额有半完者亦得陞迁行取上从之按正徴带徴之法余于崇祯辛未初为令犹行之至丁丑考在京见一切钱粮俱入考成县令即有贤如龚黄亦无所用之矣而国之亡实在于此
罗太宰钦顺吏部题名记建官之法源于?古至周而益备以善三公论道三孤?化六卿分职取法于天地四时而天官卿实掌邦治天官虽与五官并列然五官之得人与否亦必由之故其责任尤重传所谓天子之相是以周家治化之盛歴年之久前后鲜及虽由文武成康贤圣继作抑岂非建官有体职分势一相与左右维持之效哉嬴秦事不师古亦既罔终由汉以来
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