戸籍可稽不同浮募妙选州县正官亷惠勇干者以当将帅之任每府则修举卫政为府标临属县以聨络之文不妨兼武衔外不妨予京衔小县如残不妨并入中县本县若劲不妨并应隣县此所以为固守者大端备矣京营卫屯十有二万内堪战者十之二三耳余为城兵随操无益稍为调剂可积余粮当事既已得人免操各稍通其惫卫所军人既充选锋军改为兵军田自在更简舍余原备三十六万之数有充军民二差者免其民差可增丁壮每三十丁抽一其余助丁银作粮大约三营与余丁共练战兵三万所向便能克防若屯政既裕劲旅渐增此强国所自始也请以食论则周官遇荒弛禁和籴之意为可师也圣诏久颁保民兴屯二书而效尚未彰者有其时而无其地有其地而无其人地请自皇上躬耕耤田之典扩而充之凡上林草场诸禁地西北山诸禁水似可先之劳之利自三倍其间腴土佳泉不下数千顷宜敕该管衙门募屯开种三春一麦便见充盈如难其人则营卫之备兵与罪人之赎作皆可招应而来皇上慨然为辇下先矣近臣亲臣勇于倡义者但能备本别垦荒芜信行赏格所垦之利仍归各姓行之蕃庶谷粟自饶矣秋间御前四十万为和籴本诚为至计更宜设法招商寛其课而后各边会通有无不窘盖漕已半耗后运虞阻势如草昧创起艰难若复似承平之规逺望转输恐不能如愿也推行畿内其效逐年而见此富国所自始也今光景已逼振举在人伏望敕谕宫府内外一体同心各衙门冗员冗食为公撙节凡一切损伤民心破碎民财者尽与厘剔使百姓忘劳而忘死民心既得兵政自严冐破自清亲上自切次第施为不外于均安和而已矣
附后唐同光三年闰十二月吏部尚书李琪上疏曰臣闻古人有言谷者人之司命地者谷之所生人者君之所理有其谷则国力备定其地则人食足察其人则徭役均知此三者为国之急务也轩黄以前不可详纪自尧堙洪水禹作司空于是定九等之田收什一之税其时戸口一千三百余万定垦田约九百二十万顷为太平之盛及殷革夏命重立田制每私田十亩种公田一亩水旱同之亦什一之义也洎周室立井田之法大约百里之国提封万井出车千乘戎马四千匹畿内兵车万乗马四万匹以田法论之亦什一之制也故当成康之世比尧舜之朝戸口更增二千余万非他术也盖三代之前皆量入以为出计农以为军虽逄水旱之灾而有凶荒之备降及秦汉重税工商急闗市之征倍舟车之算人口既以减耗古制犹复兼行按此时戸口尚有二千一百余万垦田亦一千八百万余顷至乎三国并兴两晋之后则农夫少于军众战马多于耕牛供军须夺农粮秣马必侵牛草于是天下戸口止有二百四十余万洎隋文之代而与汉比崇及炀帝末年又三分去二唐太宗文皇帝以四方初定百姓未丰延访羣臣各陈所见唯魏徴独劝文皇帝力行王道由是轻徭薄赋不夺农时进贤良悦忠直天下粟斗直两钱自贞观至于开元将及九百万戸五千三百万口垦田一千四百余万顷比之近古又多增加所云尧时戸口田土之数不知何所据录之备考畿辅屯丁
万歴中给事中郝敬疏臣检阅章奏济阳卫舍余李大用等一本奏为不费官钱情愿効力以报恩养事大畧称畿辅附近济阳等卫屯牧额兵共四十八万愿以万人随行征倭众军自贴粮饷情辞踊跃臣心疑之夫以征戍逺役不召而自赴又不费官饷褁粮从役必非人情乃径凟天听岂好事欺罔若此旋访其故粤自永乐年间我成祖文皇帝靖难功成剰精兵四十八万内将一十二万选入十二团营余三十六万给赐屯田牧地种纳子粒马价分置七十八卫于顺天府所属各州县地方安插俱属三千营统辖听调征剿今二百余年生齿繁衍游手坐食与民混杂有司?以马戸撑船运米等役众军以马戸运米应属民差脱卸无计昨者寜夏之役各余丁议自备粮随行征剿求免前差未几寜夏平议遂寝二十五年倭奴告警李大用等重复申奏盖彼以三十六万之众止出万人是三十六人中抽一丁耳以三十六万众共饷万人是三十六家共赡一军耳又得概免民差图此便利汲汲上请据臣所闻大畧如此此情若果何惮而不从今东方师老矣可勿复用此惟是辽左空虚枝梧无防合无因羣情为转移之计令该部会同新抚臣李植呼大用等面诘前情果无别项违碍即于各卫原籍中务要每十名抽一名据三十六万原数除六万作耗外尚可得壮丁三万人择令亷干将领官数员统领前赴辽东住扎开种屯田于存留三十万中每十名幇贴屯兵一名牛种庐舍之费行令所在有司一概免其前项马戸撑船民差开垦田成即给本兵为永业自耕自饷彼无征倭险逺之苦又受田管业愈欣然乐从之恐后矣大率每兵一名纳垦田二十五畆内除五畆为官田每畆量收子粒五六升则此三万人可垦田七十五万畆一嵗收官田子粒可八千余石以备缓急之需至于画地经野之法悉听该廵抚司道官布置考其成功臣尝见经畧标下有王宗圣者条陈沿边井田图式又有陈伯怿者言辽东垦田之利皆凿凿可行语云狂夫之言圣人择焉若其可用便当依彷为之不可以人废言也但各卫兵籍废壊已久清核须严及有余丁规避民差依投势豪者清查检举此一亷干兵备官之力不费帑藏不烦转输不劳征调因其愿赴之人心蠲其不急之徭役一呼而得胜兵三万坐收兵食两利之效备门庭之警扶肘腋之危何惮而乆不为此按明初宿重兵于畿辅至四五十万不费一粒一刍及中叶而后犹有万人自备粮糗愿効力行间者后何不振乃尔耶昔人言祖宗之法惟祖宗能行之岂不信然
陕西之屯
崇祯十年陕西廵抚孙?庭疏窃?考故牍洪武年间每军额地一顷嵗徴正粮十二石余粮十二石尽行收贮屯仓以正粮按月支给本军以余粮支给官军粮俸饷不烦转输而仓廪充实兵不烦召募而士卒精强法至善也至永乐二十年奉诏减免余粮六石然正余一十八石犹然交仓按支法尚未壊也至正统二年以正粮十二石兑给本军充饷免纳免支止徴余粮六石入仓而屯法大壊矣至后不知何时复将余粮六石改为正粮一并兑军免纳而屯粮既不入仓屯地几为私产莫可究诘矣陕西省下旧四卫因檄行西安府推官王鼎镇清查除右防卫名秦府外先将左前后三卫各地查明酌古凖今推情定法按地起课即责办于见今承种之人每上地一顷徴粮十八石中地量免三石下地又免三石每石折银七钱总计三卫共该起课地三千三百二十七顷零徴银三万五千余两寛平易从无不翕然相安不呼吁以窘大农不加?以厉孑遗疏上上褒嘉之编修呉伟业疏臣尝观宋之诸臣慨然以郡县削弱欲救其敝李纲请以三镇置帅文天祥请以四阃分都统制今非常之原不可骤开然卫所者高皇帝所以修郡县之备也事乆寖防虚糜废弱今宜清饷核军甄别世职其不任者汰之以授有功特令大臣典防一省卫所许其徴辟幕僚收召义勇互相唇齿以壮干陬时不能用
垦荒
崇祯七年戸部疏查得北直河南山陕等处抛荒田土最多然有额内者原属军民有额外者原系旷土不属军民者也以额外言之沙砾斥卤其中不无可耕民间自愿开垦垦之或未毕力耕之或未获利官府随而起科此科一起便无脱理将来水旱芜治尚不可知目前小获永逺包赔民虽至愚谁肯自贻伊戚故明明知其有利明明弃之额外难垦全在于此有如洪武十三年诏陕西河南山东北平等布政司及鳯阳淮安扬州庐州等府民间田土许尽力开垦有司无得起科又令山东河南开荒田地永不起科以此募民坚如金石信如四时民未有不应者此田原系额外不必起科但使地无不耕民能藏富朝廷之利已多此一议当急行者也以额内言之非军则民或逃徙他乡或见在无力田乆荒废而人不敢耕即有司募民给帖耕种成熟未几而本主至矣所在告讦不夺不休甚或已无本主而本戸争之已无本戸而本管里长总旗争之又或垦出膏腴大收花利则本地豪势无不人人争之而开垦者莫必其命招徕者反受其谤往往有之额内难垦又全在此有如洪武初令各处人民先因兵燹遗下田土他人开垦成熟者听为已业业主已还有司于辅近荒田拨补又令复业人民见今丁少而旧田多者不许依前占防止许尽力耕垦为业见今丁多而旧田少者有司于辅近荒田验丁拨付以此募民坚如金石信如四时民又未有不应者此项原系额内不畏起科但使人知恒产竭力耕耘官府之粮自办此一议当急行者也至于清查隐占屯地宜首正疆界廵行阡陌按地画图从某至某有田若干属某卫所系某旗军管种只以见在着业为主方一里刻一石记其界址分其弓口录其戸名通徧各处如此清查而屯之实地实籍举在于此不必问簿书也比至夏秋成熟又复廵行按图履亩此某某之屯果成熟者曾否纳粮完则已否则立追果荒芜者有无水旱灾则已否则必究通徧各处如此覆核而屯之实成实?举在于此亦不必问簿书也如此清查覆核果系着业而耕种勤纳粮早者量行奨赏且奨赏其卫所之官名在籍中而无力耕种虚占抛荒者勒令退出另召军民给帖开垦永为已业且罚治其卫所之官则隐占未有不清荒芜未有不垦者矣不然屯在阡陌而求之于簿书屯在山谷而了之于衙署抄誊册籍积习相?何时而破且才有更端告讦因之而起奸豪肆骗良善人人自危甚则激变者有之矣又查得万歴七年山东廵抚赵贤议青莱登三府海岛二十余处熟地八千余亩令海防官军往来耕食免纳租税二十余年又该廵抚郑汝璧请拨登州军兵渡海北长山诸岛画亩耕种收获粮食运至郡治抵充军饷三十三年长芦廵盐御史徐元正议山东岛田开垦成熟已计万余今长芦各场草场沿海一望无际乞要责成天津道专委分司徧歴各场不拘祖地无主荒地召募尽力开垦每顷每年止纳课盐四引有奇给与印帖永为巳业又令垦地之家抽壮为兵聨以保伍训以武事无事兼捕盗贼有事驱之戎行俱经本部覆准施行此则登津往例今应查责两处司道照此处置兵屯听其自耕自食如不能行则此兵百无一用断乎当撤毋令两地虚糜新饷嵗至二十余万也
古时军国之需仰于西北而有余今也军国之需益以东南而不足盖地有遗利应垦而不垦民有余力宜务而不务此其本之失也夫济兖之地非古井田之区三代所倚以给军国者乎今荒沙漠漠弥望邱墟至于京畿之间亦复如是而各边之地可知巳大抵官非其人理非其要膏腴之区贪并于巨室硗确之地荒失于小民而屯田壊矣务贪多者失于卤莾困赋税者一切抛荒而农业隳矣所谓地有遗利民有余力此之谓也沿边诸郡宜仿赵充国屯田故事兼以?错募民耕塞下之议叅酌损益选京官之识见明逹干望精密者分督其事叚界坵画区析亩分阅其强壮优其食给随地所宜务力于农乗其余闲课之骑射昔韩重华之在唐释罪吏耕边田嵗偿官逋四十万斛又募人为屯田嵗省度支千三百万军不病饥冦不为害韩愈称之以为兵农兼事务一而两得至于腹内西北诸路必得如汉之赵过召信臣国初之陈修其人者分方经理相原隰之宜立旱涝之备定肥瘠之区寛税赋之额居止而作者使循其旧流亡而复者各归之田湖荡之间可以水耕者则引水凿渠高衍之地可以陆种者则分疆定界务使人各归农农各力田地各树艺艺各得力天下而不长治乆安未之有也
宋绍兴五年屯田郎中樊宾言荆湖江南与两浙膏腴之田弥亘数千里无人可耕则地有遗利中原士民扶携南渡几千万人则人有余力若使流寓失业之人尽田荒闲不耕之田则地无遗利人无遗力以资中兴可见今称财赋之区者昔固旷土也
韩愈谓赋出天下而江南居十九以今观之浙东西又居江南十九而苏松常嘉湖五郡又居两浙十九也今国家都燕嵗漕江南米四百余万石以实京师而此五郡者几居江西湖广南直之半自宣徳正统以来每择任有心计重臣廵抚其地盖以此地朝廷国计所资故也若不曲为经理恐如往昔膏腴仍变为荒闲天下事不可言矣从来大臣未有不留心民事而可为大臣者他不具论如元相王鹗因懐孟路劝农官王秉中入朝即访问枋口去路六十里属济源县所开水利即今溉田几何秉中曰水旧名古秦渠盖魏末司马孚创修至隋卢贲复开治唐太和间河阳节度使大加疏导溉河内河阳温济武陟五县民田五千余顷宋天圣初枋堰始壊至是秉中复为起废又云初兴役时掘地丈余得栢枋数十段称曰枋口岂因是得名乎观相国亟以民事为问而任事者对荅详明如此俱可以为后世法
畿辅垦田
叶春及疏臣尝读司马迁所为货殖传列致富人十数家具道盬盐铁冶丹xue厄茜之事与王者埒家不訾津津矣及叙白圭观变趋时若猛兽鸷鸟之发必以李悝务尽地力先之然后知迁伤切于世愤其所为末作滥而本业衰也故曰本富为上末富次之此岂昧于大较悦奇胜恶治生之正道哉呰窳之人负郭千顷荒芜不治持筹执防以争刀锥指计僮奴扼吭而诛其入所谓舍万金之产而行乞于市也土田当辟古今诸儒具有论着大者在唐邓汝頴陈蔡许雒荆襄淮楚间臣未敢论论畿甸中古者畿内谓之甸服粟米总秷于是而出所以省输将便资给也国家建都北平古为燕国燕故诸侯宫阙城郭之壮丽玉帛会同之辐辏百官万民之殷庶何敢仰望万一然自文公以后立于强国之间北廹强敌南拒大邦又尝帅师争驰中原乗胜逐北翺翔千里之外此其为费非防细矣苏秦入燕时东有朝鲜辽东北有林胡楼烦西有云中九原
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