崇祯庚辰工部主事李振声请限田一品官田十顷屋百间二品官田九顷屋九十间以是为差逾限者房屋入官变价充饷田地入官为公田有防下部议礼部侍郎蒋徳璟出揭驳之谓限田起于井田三代时有井田故田可限也自秦而后经界废矣汉董仲舒始建议限田李翺元稹林勲皆祖其説非不雅志三代为抑富扶弱之图然皆不见用惟汉王莾宋王安石贾似道三人力任为必可行而皆以扰民致乱似道至首捐已田万亩为倡其法益峻其祸益酷由此思之法非不善而井田既湮势固不能行也説者谓开创之初戸田稀少土地荒旷田尚可限故唐太宗尝行之而未几亦废洪武初北方府县近城荒地召人开垦有余力者不限顷亩皆免三年租税仍免杂泛差徭又令北平山陕及江北等处民间田土尽力开垦不许起科甚且给以牛种田器不惟不限且恐其不能田大哉神谟卓冠千古惟令履亩丈量为鱼鳞图册而严诡寄投充之禁则虽不言限田而限田之法亦行其中矣胡公世寜言立国者不于平定之初复古授田之制中叶而后安懐成俗而云均田田未易均也其説是矣然平定之初即欲计亩授田如三代制而不封建不井田总不能乆况中叶之后乎邓徴君元锡谓有三难何者守令嵗月更改各懐一切莫虑经久一难也豪强兼并谤讟朋兴二难也守令不能履亩而较必寄于吏胥上下其手豪右售赇贫弱抑勒名曰均田实滋弊孔故王莾王安石贾似道行之而乱皆生今反古之过也今欲足兵食莫如务农欲务农莫如贵粟惟在遵守国初重农诸欵行之如北平山陕河南江北诸处听民尽力开垦三年不起科及课植桑枣修治农田水利令府县官考满以农田水利桑枣为殿最如此庶民劝于耕而粟有三年六年之积以渐致太平倘亦捄时之急务乎
芦田
计曹条议曰议者欲清南京太仆寺所草场地六十万顷出佃价一两使此法能行则可得银六千万利莫大焉然而不能也自马草均?于田亩民间已忘其亊故江北尚有名目而其田本贱值不过数钱岂能顿增一两江南田贵易増而竟莫可辨析苟欲徴其价必至摊?此教之乱也愚以为芦洲一项可以此意行之今沿江一带田之利微洲之利重故洲必归于豪势两豪相争累年不止且甚至逞戈结营白日杀人而官不敢问只以不烦佃价办课轻防而影射易滋故不惜身命而争之耳今得为之令曰某处某洲若干亩每亩纳价若干不论业主他戸能纳者听既纳之后永为世业旧业主不得争民纵出佃价其利尚浮于田必争先而纳旧业主家能办者唯恐失其利亦必竞纳不烦催督而可以得无限之资原其本始皆由白佃未为夺其所有既纳之后永无相争之端续有新增亦必遵此不得以水影防课先佃为辞利减事平争端少息亦致治之权也计芦政分司所辖见为亩三百三万三千九百二十四如往年少试于如臯等处每亩纳四五钱不等民无不乐从则分等量入亦不下百六七十万可坐而致也若能命一干官严为丈量度其隐蔽不啻一倍上而川蜀亦可仿行数百万之利在一使者得人耳事集民乐又何患焉
预备仓
备荒之政莫善于预备仓成化中敕布按二司言洪武中州县设预备四仓所以广储蓄备旱涝为民頼也比乆废弛尔等督同各府州县正官将原设四仓核实见在储蓄有无多寡之数仍尽各处在官赃赎金续籴粟备之有不敷听于存留粮内借拨或于各里上中戸内劝助以充其看守仓者于附近里分佥殷实有行止者主之有通同官吏实收虚放为侵盗者论如律都司督同卫所正官于卫所地分置仓亦如之后都御史林俊题定预备仓所储粟务三年积足周一嵗之食而后已大都五十里积粟三万石百里积粟五万石官储中程者为称职不及三分而上罚有差少六分课殿而给事中呉世忠言积贮之名歴代不一而常平义仓独存于后世自臣观之莫善于常平莫不善于义仓义仓之法凶年则散之丰年则敛之其初未尝不善也然官与民偿贷其弊易生方其贷也寄之于里胥而诈冐之名多迨其偿也责之于里胥而徴求之弊作及其弊也里胥必诈与贫民通而许为诡词贫民必甘与里胥市而觊为灭迹前者获利后者效尤将敛散之粟与存者无几矣其又弊有借止一石或偿至十数石而不足借止一年或徴至十数年而未休下戸细民有寜卖子女甘流徙而不肯窥仓廪之门见官吏之面者以故粟竭于官有出而无入约爽于民有贷而无还其势必尽废而后已此义仓之弊也常平则不然丰年谷贱则增价而籴以为备凶年谷贵则减价而粜以济饥愿籴者与之而无所强愿粜者受之而无所追其利常周而其本不仆故公私两便今宜因义仓之旧更以常平之法量民数多寡以贮粟酌道里近逺以立仓每丰而籴委之于富民而计其数时凶而粜临之以亷吏而主其衡籴不出一人人不过一石而又善为之处严为之法使所籴皆贫民而富者无所侵焉斯可矣或曰义仓之行饥者可徒手而得粟常平之设必转贷籴本而粟始可得也其转贷之际安知富人之不留难而徴取之时又安知富人之不侵渔乎臣应之曰天下无不弊之法为治者但当酌其弊之轻重而审处之常平立于汉义仓立于隋而用常平者常多用义仓者常寡常平每废而犹存义仓随起而即废至于宋常平特置提举之官而义仓无闻焉亦足明其法之善矣
林希元救荒丛言臣闻救荒有二难曰得人难曰审戸难救荒有三便曰极贫之民便赈米曰次贫之民便赈钱曰稍贫之民便转贷救荒有六急曰垂死贫民急饘粥曰疫病贫民急医药曰病起贫民急汤米曰既死贫民急募瘗曰遗弃小儿急收养曰轻重系囚急寛恤救荒有三权曰借官钱以籴粜曰兴工役以助赈曰借牛种以通变救荒有六禁曰禁侵渔曰禁攘盗曰禁遏籴曰禁抑价曰禁宰牛曰禁度僧救荒有三戒曰戒迟缓曰戒拘文曰戒遣使其纲有六其目二十有三备开于后编次以进总曰救荒丛言是皆往哲成规昔贤遗论臣尝斟酌损益或已行而有效或欲行而未得或得行而未及谓可施于今日者也若夫恐惧修省降诏求言蠲租税以舒民困防居积以厚黎元皆人主救荒所当行则陛下已先得之不容臣言也至于卖军职卖监生卖吏典乃不得已救急之事非盛世所当行则大臣已先言之不待臣言也陛下倘不以臣言为愚拙为迂踈乞勅部院详议可否即赐施行
潘潢积谷议查得先该戸部奏行天下府州县官各照里社积谷备荒立格劝惩不为不密但如每一小县十里之地三年之间不问贫富丰凶概令积谷万五千石限数既多责效太速以致中才剥削取盈贪夫因缘为利往往嵗未及饥民已坐毙及遇凶荒公私俱竭为困愈甚臣闻田野县鄙者财之本也垣窌仓廪者财之末也与其聚民脂膏以实仓储孰与尽力沟洫以兴水利昔宋儒朱子赈济浙东所至原野极目萧条惟见有陂塘处田苗蔚茂无异丰嵗于是益叹水利不可不修谓使逐村逐保各治陂塘民间可永无流离饿殍之患国家可永无蠲减粜济之费此则救荒不如讲水利明效大騐之可见者合无本部备行都察院转行各处御史申明宪纲严督所属凡境内应有圩岸坝堰坍缺陂塘沟渠壅塞务要趂时修筑坚完疏濬流通以备旱涝毋致失时有伤禾稼及因而扰害于民每季终预将疏筑完壊备细缘由开报御史及总督水利官员不时廵歴勘验如有申报不实及壊久不修修不完固或因而害民者并为不职从实按勘施行遇该考满务查水利无壊方许起送有能为民兴利如白起溉邺郑国开渠之利者具奏不次擢用该管官员亦照所辖完壊多寡分数定注贤否一体旌别其人分纸价赎罪赃罚银钱香钱引契鱼盐茶酒等税不系解部者悉如御史王董贤等所言尽数籴谷入仓备赈不许分外分毫科罚侵尅庶几藏富于民因地之利虽有旱干水溢民无菜色管子所谓积于不涸之仓藏于不竭之府者用此道矣
宋朱熹曾请于府得常平米六百石赈贷夏受粟于仓冬则加息计米以偿自后随年敛散小歉则蠲其息之半大饥则尽蠲之凡十有四年得息米造仓三间及以原数六百石还府以见储米三千一百石以为社仓不复收息每石只收耗米三升以是一乡之间虽遇凶年人不缺食熹又尝言于上曰臣曾摹得苏轼与林希书説熙寜中荒政之弊费多而无益以救之迟故也其言深切可为后来之鉴
洪武间湖广孝感县言民饥请发预备仓粮以贷乏者太祖谓戸部臣曰朕尝捐内帑之资付天下耆民籴粟以储之正欲备荒歉以济急民也若嵗荒民饥必候奏请道途往返民之饥死者多矣尔戸部即谕天下有司自今凡遇嵗饥则先发仓廪以贷民然后奏闻着为令
本计
明邓元锡曰记载家言高皇帝方定金陵时谕太史令基起居注祎言今军兴四方民生苦甚吾欲舒其力且奈何基祎对曰师行必赍粮食上存此心幸甚然天下未底定纾民力宜未易及也上曰不然纾民力在均节财用在制常赋国家爱养生民犹保抱赤子惟恐伤之苟掊克以朘之虽慈父不能得之其子君安能得之民乎今当定赋节用崇本而抑末庶民力少有纾乎基祎顿首曰臣等愚所不及此仁政之本也永乐初湖广夏税至后期戸部尚书郁新请案府州县官稽缓罪治之文皇帝不许曰赋入但无失经制而可矣耕种有先后地里有逺近何可槩必任官牧民当察其难易而悉其情一主于利民苟罪其官必急责于民吾民残矣其勿问洪熙初昭皇帝谕工部言古土贡随地产不强其所无比年丹漆石青之类槩下郡县徴郡县廹小民鸠金币转买价腾踊百倍朝廷得不十一而民费以千百何痛也自今于出产地计直市母槩?毒吾民呜呼圣神之计虑深矣给事中呉执御理财必本经术疏臣静观今日国势民情无如理财为急今诸臣为苟且之计者无不谓此时多事势不得不出于权宜臣耳目孤陋不能逺引唐虞三代请举祖宗朝多事者一折之可乎臣考永乐初年承废弛之后府库空虚一时赐赉功臣大封亲藩而又招集诸儒编辑大典未几而有安南之役有营建京兆宫殿之役费以万万计而戸臣夏原吉殚力经营未尝告乏岂今日之多事有逾是乎今诸臣为权宜之説者又无不谓此时民穷财尽势不得不出于苟且臣窃谓天下之民未尝穷而天下之财未尝尽也惟主计者自为穷之尽之之计剜肉医疮去皮附毛令比屋??嗷嗷府事之所以日虚泉流之所以日竭也臣耳目孤陋亦不能逺引唐虞三代请以防学所闻质之祖宗已行故事与诸臣一商确可乎闻之仲尼曰生财曰节用此两言者已畧尽理财大端矣屯政盐法生财之大者诸臣业已言之皇上业已行之臣故无容赘臣考祖宗时有曾泉者为泛水县典史也涖事已勤然督农事稽女工时歴乡村率民垦荒田以恢谷麦伐林木以赡财货无牛具无纺织具者皆设处借之行之二年官有积贮民无穷乏以其羡余造船以备儹运夫官至典史防矣殚心殷阜有殷阜之效如自典史以上何官不可仿此以自效乎陈寿之之廵抚延绥也开边耕耘架梁采木不期月省费二十七万叶盛之廵抚宣府也修复官牛官田之法垦田积粮以其余嵗补战马一千八百余匹修屯堡七百余所此两臣者治兵非不称雄而其理财又如此凡为廵抚者若边若腹独不可仿此以自效乎至刘大夏之治淮鳯民饥奏裁光禄供办也嵗省费银钱八十余万赵璜因正徳中嵗?料价过滥遂取?治前成例而裁之也所省嵗费亦不下数万夫国家之经费有限而漏巵影没渐生其中主计者苟留心撙节此二者非其标的乎盖泉流之通于天下也与天地并行不息而无一尘一忽不灌输于斯民者故廵抚以下典史以上无一臣非皇上保民之人即无一臣非皇上理财之人为计臣者当大宏经术以急济时艰为生为节务与诸臣实实求所以补救之方臣愚谓大约以固本厚基为至计以酌虚剂盈为权宜臣知九州之大四海之广皆环拱以作皇上外府定无有忧不足者矣若夫加?捐助搜括者窃不能无议焉加?一节皇上原以不得已之心而姑行之其停止近或在一年之外逺或在三年之中似可无言然必不可不即停止者近畿保河六府之加也臣观太祖高皇帝开基建业镇江寜国诸府为京师翼郡故屡行蠲恤其曰子孙百世何可忘江左之民盖注意邦畿如此其重哉保河六府又奕世为皇上拱神京者也其地多沙碛原与南土不同矧年来多故哀鸿之叹十室九空此二十二万余者加之原无益于山岳减之又何损于涓埃哉其余省直皇上与计臣预定年限庶百姓知息肩有期而幽遐之欢声雷动矣至捐助捜括二者尤难为训夫臣子媚兹有心一芹一曝皆思上献则捐助何独为非窃谓人臣但能奉公守法约已裕民而以区区为忠爱恐不教之偷者鲜矣搜括原有欵项岂为横取窃谓郡县之间当留有余以防不足矧正赋未完搜括先到此果足以疗度支之饥否熙朝之世寜堪受此名乎考洪武三年戸部请论苏州守臣逋税罪高皇帝云苏州积欠两年民困可知若逮其官必责之民民畏刑罚必倾赀以输官如是而欲其生遂不可得矣又朱英总制两广府藏颇充有劝以羡余进者英曰王者藏富于郡县苟羡余一进他日饷匮奚从取给盛世君臣无一念不为斯民计亦无一念不为先事计此真可作今日良药矧皇上惩贪禁墨之令无日不下而有司不肖或借捐括以为辞倘赐罢之诸凡郡县谁敢不洗肠濯胃以自干斧钺乎今天下边腹多虞臣亦具知但以天地财源无一不输于民故理财自理民始民裕而财自阜财阜而赋自足不然皇上试问诸臣今秦晋间何以不责其输正赋且欲请赈请饷了无属厌之日乎臣观计臣清强尽足办事而在廷多忠智之佐伏乞皇上下臣言
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