也。然會有其時，今則尚未可耳。」
四年五月，孫公至臺，欲議其事。傳安力言其地膏腴，山川秀美，孫公意動，欲如噶瑪蘭故事，以問臺灣知府方傳穟。時姚瑩在臺，傳穟訪焉。瑩曰：「必欲開二社者，有要略八事，君其言之。」傳穟問其略云何？瑩曰：「往者噶瑪蘭之開也，乾隆間即有民人潛往。嘉慶元年，吳沙率眾佃入山，佔奪攻殺，凡十餘年。楊廷理往開時，大局已定，故眾社番獻納輿圖，設官經理；然委員督墾之初，東勢社番亦尚相持，強而後可。今埔社開墾之民，已驅逐出山，社番並未輸誠願納。前此漢人焚殺夙怨未忘，今往開墾，必先和睦番情，其要一也。番漢言語不通，和番需用通事，而通事多即姦人。彼不以國家安撫為務，而以危辭恫喝，社番畏而從命，心實不甘；設有異謀，殊傷國體。況開設之初，番漢交涉，事多小故，鬥毆皆足釀亂，通事必求良善，其要二也。水社在外，如社仔、審鹿諸地已為漢人佔墾者無論矣，埔社周圍數十餘里，其中社番自墾成田者不過十之一二，餘皆荒埔。今外社熟番往墾者不過二百餘人，官墾則招佃，約用巨萬；將以何者為番田？何者為官佃？官課、社租，不可淆混，其要三也。社東北沿山各社即非埔里之地，其內谾諸處，是否並開？或以山為界，其山外通噶瑪蘭及奇來、秀姑蘭諸處開設後，不無民人私越，往來其中。界址作何開閉，其要四也。前此漢民往墾，各有頭人承領墾照，其意在充業戶；此時必仍萌故智。業戶之設，其弊無窮。初不過十餘人出名領照，名為自出工資募佃，實即鳩合朋充，私相契約。及墾成報官勘丈，戈甲若干，四至何所，業戶一人，界廣易于隱匿。賦定之後，遇水旱偏災，可任意影射。且征收租課，戶止一名，欠嘗千萬，一有破敗，更換為難。不若官荒召佃，永除業戶之名；此前守楊廷理所以力破業戶之議也。然姦人鳩貲謀充，其利甚大，不惜賄賂，以求必得，則倡為邪說，以惑上聽。惟姦計不行，然後民佃乃可相安，其要五也。地方數十里，墾田數千甲，用佃多者殆將萬人，紛紛烏合，苟無頭人經理，不但無從約束，且工本何出。昔蘭人之法，合數十佃為一結，通力合作。以曉事而貲多者為之首，名曰小結首。合數十小結中舉一富強有力、公正服眾者為之首，名曰大結首。有事，官以問之大結首，大結首以問之小結首。然後有條不紊，視其人多寡授以地，墾成眾佃公分，人得地若干甲，而結首倍之或數倍之，視其資力。今開埔社，亦當略仿此意行之，庶乎其可，其要六也。噶瑪蘭地南北蓋百餘里，並山計之，幾于二百，東西腹內亦四、五十里，不足置縣，故設一廳。今埔社方三十餘里耳，並水社、山埔計之，或百餘里，似不足為一廳縣；然其地在萬山中，南自集集舖，北自烏溪，兩路入山，皆極迂險，內逼凶番，後通噶瑪蘭、奇來諸處，蓋全臺之要領，前後山海之關鍵，形勢天成，去彰化縣城遼遠，非佐雜微員所能鎮撫，不得不略如廳縣之製。文武職官廉俸、兵餉，作何籌給，不可不為計及，其要七也。田園日闢，生聚日多，不特商賈貨販通行，即所產米榖民食，必須出山糶糴。其南路由谾口進水社，山嶺重峻，勢不可行。惟北路烏溪水道可通。而溪水上流頗淺，亂石巑岏，亦當開通以便舟楫，其要八也。以上八事，乃開設之大綱。其餘細務，猶在此後經理之人，非才識足以幹事，操守足以信眾不可。」傳穟陳其說，孫公見而難之。時吳性誠為淡水同知，呂志恆為噶瑪蘭通判，令傳穟更集眾議。性誠、志恆皆以為禁之便。傳安不能執前說也，亦以為當禁。傳穟乃採眾議，詳請禁之如故。
論曰：臺灣本海外島夷，不賓中國。自鄭氏驅除，狉獉始闢。入籍時止三縣；半線以北，康熙之末，猶番土也。朱逆既平，乃增彰化，設淡廳，遂極其北境，至于雞籠，山前之地盡矣。然南北袤不過一千二百餘里，嘉、彰最中，腹內自山至海，寬乃百餘里耳。入內供粟歲不過十萬，而兵餉給外者倍之；其不能利益國家明矣。嘉慶中，又開噶瑪蘭，遂及山後，增幅員百里。論者皆以形勝為言。夫聖德遐被，八荒皆我外藩，鴻圖式廓，遠邁隆古；乃侈言滄海之一舟，天圜之一星，豈非陋耶？若夫雕題裸體之民，言語不通，蹲伏深山，墾耕自給，沒世不敢出山一步，然猶慕化充屯，則是我天朝之赤子，較諸漢奸不法者奚翅十倍。此土牛立界，所以嚴申厲禁，誠仁之至也。有司守此邊陲，不以宣播德威為務，乃任彼私人，交通豪猾，違禁開邊。且肆其凶殘，暴其枯骨。所當駢首境上，以昭炯戒而慰番黎。乃復隱忍逾年，越墾之詰，發自鎮臣。斯時猶有阿意庇奸為依違之說者。向非邑令抗爭，鎮道明決，則奸人之計仍行矣。卒之投鼠忌器，曲赦有罪，使國禁不申，番冤莫理。政刑之失，孰有甚于此者哉！火炎不烈，厲禁益虛，于是奸人故智復萌，不及數年，而水社之榖復歸漢佃。番愚不知訟訴，社眾日衰。外迫凶番，內懼漢逼，不得已從奸人之謀，欲引外番自衛。漢奸更從而躡其後。養虎揖盜，其事益愚，其情益可憫矣！鄧君深入內山，窮履生番之境，可謂壯甚。而水社之山川秀美，埔社之地土沃饒，言次猶津津稱之。且以番黎拙于治田，不能深耕灌溉為惜。
自余觀之，喜功利者貪壤地之膏腴，懼開邊者守土牛之虛禁，此皆見止一隅，未深計久安之策也。水埔二十四社，自雍正、乾隆間即稱沃衍，惟時番族猶盛，足以自固，漢人不知虛實，無敢深入。且臺灣開闢未久，地利有餘。今山前無隙土矣，舊族日滋，新來不已，無業可執，則有三種莠民。一輿夫，千百為群，動與兵鬥。二赤棍，結黨立會，散處市廛。三盜賊，竊劫頻聞，誅之不盡。此全臺之大患也。不為區處，臺灣未可言安。則曠土之開，云胡得已。漢人蕃衍，丁口已二百五十餘萬，而生熟社番不及二十分之一，匪惟貧削，實亦丁衰。寡弱之形，殆若有天數焉。其不能自固者，不僅水、埔二社也。勢既寡弱，則奸民欺凌益甚。況頻年深入，虛實周知。即外社熟番，亦垂涎至矣。雖有明禁，而趨利忘生。旋驅復入，昔者殺番掘塚，其首惡既釋不誅，今茲負耒而來，安能遂置重典？一再寬宥，禁碑尚可恃乎？既不能禁，不但社番被逼，有走險之虞，抑且地形險阻，設有巨奸招聚亡命，即林爽文之大里杙也。其患可勝言哉！則安撫之道，又不可不講矣。
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