安能尽给于是有差借耨夫州郡括牛之扰此宋弓箭手诸法之难行也而今又何能无虑然今日兴屯之易其利亦有三一在耕获可恃明代沿边屯种每至禾黍登场辄虞蹂践今则万里奠若金瓯而何勿盈仓之有一在侵占不行明时屯地膏腴每折而入于戚畹豪右之手今孰不凛凛三尺哉而何官庄之侵不可问也一在掣肘无虞明时阃帅事权每忧中制故兴废不能自由功罪或以贿取今文武各行端制而何虑乎十羊之牧一瓢之舆也虽然利者固诚利而所谓害者亦非诚足害者也今支放耗克饟糗单微若给之以地酌明制授田输粟之例以优裕之其谁不争劝者是骄惰不足虑也旧屯诚难尽复然正不必皆清追也今边腹多不耕之地无主之田以莽旷之弃余为垦荒之官土庸非利乎是清查不足烦也牛种诚难尽给然正不必皆公帑也或修盐政以劝商贾或县爵赏以劝富民或标异格以劝将领则种粮之备宁必尽费大农乎是牛种不足扰也明乎此则利害较然而兴屯可决矣至若因时兴利大抵古今异宜而不可以成法胶者一则边屯之法有异明之屯边多在西北今诸边固宜修复然天下大势扼吭拊背而修战守之备者当在楚豫之间晋羊祜杜预垦田之地即今之荆襄唐邓也若于此地建屯可以坐制滇蜀控驭淮南而吴楚省食量饷之艰禁旅息奔命之劳矣二则民屯之法有异宋之营田置务如何承矩欧阳修陈恕范仲淹多在河东河北陕西而成绩罕觏者止于因边兴制非相地审宜也今兵民交困莫若东南如扬州水田多荒颖寿陆田多弃邓艾有淮南北之屯唐史射阳湖之洪泽屯寿州之芍陂屯遗迹俱可考也宜召江南无田之民设渠开堤可以化雈苻为稻变斥卤为膏腴而东南之民力可苏矣三则京屯之法有异元用虞集之策于京东濒海数千里北极辽海南滨青齐萑苇沮洳之场设海口万户劝民辟土得谷数十万斛以资国计今畿辅东西民田圈授满旗农民失职何不仿元遗制开水田给旗而以圈田还民则万姓再苏而国储亦充盈矣四则商屯之法有异明初召商入粟止在西边以西饷最重也今则凡有闲田可屯之处宜听商择便兴屯于中以所召募之民为耕而酌量出盐多寡之地通融支给则诸镇之饷廪并充而盐政之良规复饬矣凡若此者屯政之切当于今而救时丰国之至计若其间之节目条贯次第施焉可也
屯田议
卢纮
屯田之制即仿井田遗意而通变行之即寓兵于农之意然当时民但知有农不知有兵器械自具粮糗自备无调发训练之烦无输挽追呼之苦易曰改邑不改井井者聚也亦相聚为守之义也至阡陌既兴古法不可复行 朝廷专立兵制或驱农以为兵经数十年之役而不得罢或敛农以养兵竭千万众之力而不能供于是汉唐以来善为持久之计者始有屯田之议赵充国行之塞下枣祗行之许下诸葛武侯行之渭南此皆为军兴而设纵不劳民以养兵然耕于兹土者朝而服耒暮而荷戈彼莫不曰我兵也而非农也我暂耕此而代兵者也非久驻此而为农者也以此观之则兵农之势形合而情不得不分也暂合而终不得不分也明制分立卫所而兼分屯田其寔卫所之军未必即屯田之民然民自为民军自为军是又不独民之与军分而为二乃民田与屯田又分而为二且并食屯之人与养军之屯又分为二此所以虽具军与屯之名而终不获其用者弊正坐此也 本朝继变乱之余户口虚耗地亩荒芜忧国者因正供日缺而倡兴屯之议招集流移贷之牛种蠲其额粮督以专曹理以屯长且又告以兴屯之意原以开荒非以备饷原以聚民非以供兵始初虽有屯名其后永为民业此在立法者不啻三五申令为民家谕而户晓焉然民卒多惶惧不安有司力驱迫就始有强而应命者民非有畏其土之荒而力不能开也正虑其兵之扰而害不可支也上则曰屯以聚民非聚兵名与古同而寔不与古同也民则曰屯原养兵非养民实既不为兵而设则名何不屯而亦去也矧立法之初乘传而过者骚然须费至于牛种之支还籽粒之销算田亩之稽查册籍之呈核乘除于胥吏之手即不必其养兵而害亦有所必至岂尽出于浮言之摇惑哉愚谓招流民以开荒地可也立监司以理荒田可也其事但当责成于有司一岁之中流民之归复者几何人荒芜之开垦者几何亩劝民牛种相贷相周者几何家蠲其杂税量输亩谷一岁储而积者几何石春作秋成每一造报一切胥吏禁勿骚扰专责有司岁终定为考成其民之归地之垦而粟之积分数多者定上考而优异之否则列下考而惩罚之如此则有司知其关系之重而务尽心小民无复烦苦之忧而务尽力当事者省其经营督责之烦而坐收其成则不数年之间流移渐复荒芜渐垦 国课渐裕益上益下莫便于斯也且患尤有最甚而当事未虑及者郡县人丁之逃亡土地之荒芜虽申报已久而蠲免卒未徼 恩则逃亡之人已无而名未去籍也荒芜之地全虚而课仍入则也彼死者无论矣如逃者欲归而数年之逋责族党之负累如荒者欲开而前此之荒粮未除后此之屯租重纳彼小民其能支此数困哉此愚议必除荒而后荒可开必免逃而后逃可复此尤招抚开垦之一大机权至于察其真逃亡无以现在而当招抚察其真荒芜无以欺隐而当开垦则有司不得辞其责矣
商屯议
张宸
窃惟大学理财之道第言生之为之而不言取之凡以取之之道已寓于九赋九式之中自有井区之田有什一之赋使外此而言取则必出于掊克聚敛之所为此大学之所深戒也是故有财必始于有土有人所谓有土有人者非必开疆广众之谓但使无不耕之田无不尽之力而人土乃真有矣夫使家给人足而必欲逋上供之赋受催科之扰愚未之信也今天下幅员既广生齿日繁有土有人莫盛于今日而司农怀仰屋之嗟度支有坐困之叹议者辄归咎于逋赋夫逋赋诚足病然总计出入之数即使赋额全完入数犹不抵出数则何可不思所以变计也愚以为今天下之计莫大乎开垦荒田而开垦荒田则必使富人为之何以言之 国家亦尝设官置吏议屯田矣然民屯则恒产殷足之人必不赴令而其应募者必贫民浮户欲自备牛种则无其力欲官为之备则无此财且朝令而夕课效田未就垦而考成已迫于是董其事者必于邻近熟田指为隐占为漏税强取籽粒以塞期会由是荒者未熟而熟者先累国未利而民已困屯之无效以此也言兵屯则今之满兵皆禁旅也势无久暴原野胼手胝足之理而汉兵则汰之又汰方隅未靖以之守汛瞭望尚且不给而又课之耕屯无牛种之备有籽粒之迫与其勤苦力作贻后日之追呼何如坐食县官享目前之宴安乎即使复卫所屯操之设而现在屯粮尚烦敲扑又何力以办此乎故议屯于今日兵与民俱有所不可而莫善于使富民为之夫所谓富民者制田里供赋税给徭役者也使其舍现有之业耘不耕之田谁则为之且责富户则必议佥报议迁徙奸徒猾吏因而作奸求贿人虽轻去其故乡此恋彼割必致骚然多故屯未成而害见又何利之能为则有说以处此盛王之制抑逐末以驱之于农实畿内以固其本周制廛人萍人皆有赋敛民无职事者出夫家之征闾师凡无职者出夫布汉承秦弊募富民实关中实塞下又凡有市籍者禁不得衣丝乘马子孙不得为吏而唐宋之君往往较盐铁征榷商贾以当大半之赋其制虽非尽善然抑末作以息农民犹有近古遗意其最善者莫如明初开中之制明永乐时下盐商输粟于边之令每纳米二斗五升给盐一引小米每引四斗复令近边荒闲田地得自开垦使为永业商人惮转粟之劳无不自出财力招致游民以事耕作既有田产之利遂为家室之谋由是守望相助墩台保伍不令而其田日就熟年谷屡登至天顺成化间甘肃宁夏粟石直银二钱军国大裕其时国家之府库仓仅以给都中而其余尽委之商人无修边之费无远输之劳国富而强职此故也
自成化六年户部尚书叶淇请更其法课输银于运司类解户部虽盐银骤增百万而转粟于边之令既废西北商亦徙家于淮以便盐千里沃壤委于草莽米石直银五两淇故淮人意独为淮商地且徒见粟石二钱则以为二斗五升之米所直五分不如纳银二钱五分有四倍之入也迨其后而米石五两则二钱五分之银仅易米五升矣且有转运之劳修边之费盐课虽日增漕米虽日益既不能呼应于临时势必至盐漕之并弊因缘积渐以至于贫弱而不可振明之已事得失不较着哉且夫国用之不足者以逋赋也赋之所以日逋者以民贫也民之所以日贫者以漕耗日重也明万历年间漕规每正耗米百石加民耗米八石四斗银二三两不等今则每百石加二三十石矣外之踢斛淋尖层层有赠则不啻三四十石矣纲司话会有钱通关小票筛箩会筹有钱酒饭有钱约计银七八钱米一石三四斗然后可完一石之兑是官比一石而民费二石余也查会典开载凡运京交仓米一石给官耗米七八斗或五六斗不等又有轻赍银两造船银两夫银两短运价行月二粮而旗丁之侵欠者又岁数十万是官征米二百有余方有一石输京也州县征收耗米与正米一概编额催比一体出兑而私耗又复加倍是民间有四石之费 国家始有一石之用也方秋成既毕官民拮据完漕春二三月间漕完甫竣顾其室中已无所有继而征比条银完纳自不能前完纳不前则棰楚日甚势不得不蹔救目前之死买求宽限赍发差役胥役知其无策需索愈甚虽复严惩衙严追侵欠犹钻既朽之木木尽而火不出亦何益哉是故漕不减则民不富民不富则赋必逋赋必逋则国用必不足假使民有余力可以完纳正供何苦而供吏胥之需索吏胥见民之完纳及额又何衅而事诛求且民既完矣无逋额矣贪官污吏虽欲挪移侵蚀又何自而借民欠之名为影射之地数者如环无端而总由于漕事之坏故救本澄原先自漕始然则为省漕之计奈何曰莫善于复开中之令令商人输纳盐课易银而粟向者盐课每引二钱五分今且增至八九钱矣则大米二斗五升不可增至四五斗小米四斗不可增至七八斗乎向者开中于边今令纳粟于京京与边不较近乎既出于输粟之途则必为垦田之计向者令耕边远荒地今则大江以北山东河南畿辅近地在在而有内地之坦而近不犹愈于边北之险而远乎由是而商既输粟则即以所输之数量减东南漕兑之额即以东南所减之额代商尽输其银于是而在官则耗米之费夫船之费轻之费行月粮之费短运价之费侵欠之费尽可易银而归之于公是商输一石之粟 国家即有二三金之赢也若使运粟百万石 国家即有二三百万之羡也在民则私耗之费纲司话会之费通关小票之费筛箩会筭之费酒饭之费尽可归民计石米民费四倍是商输一石之粟民间即有三四金之省也商输粟百万石民间即有三四百万之余也 国家岁益三四百万民间岁省三四百万而犹谓逋赋不清国用不足必无之事也
然而变法之始则亦有道行盐之所如河东险远闽广奥区地非产米运涉为艰宜令仍旧纳银若长芦则近畿之地于垦田最便两淮两浙产米之地初年令其买运继年便可开荒无甚苦难也惟是引课之纳多寡不同查万历年间会典有七八钱一引者有四五钱一引者亦宜以现课银数折而为米约银二钱以内为大米一斗若小米则一斗五升商人舟船具备即使年年买纳二钱之价耗已裕况开垦之后取之田间输之近畿乎是输银与输粟不大悬殊也漕运以三四金致石粟今以二金易石粟损益不径庭乎或曰商既输应纳之粟又令垦未熟之田赀本将何自出曰是又不难如初年应纳米一石止纳九斗留此一斗以事田工计办课万金之商岁应余银一千两十万金之商岁应余银一万两以千金万金而召募游民葺理房舍疏通水利以至牛种耕具其力易办如是而行之三四年或六七年田之辟者不知其凡几矣田既垦足方收全课则赀本自裕也然额什而输九漕额不既亏乎曰无亏也商输百万之粟即折百万之漕商输九十万之粟即折九十万之漕准此度彼无亏折也不亏商不损国愚故曰欲省漕富民莫大乎复开中之制而开垦荒地必使富人为之也抑又有说民间荒田与熟田亩甽相接今富商大贾令自占种保无有凌土著而掩其所有乎曰是在乎责成地方之官先令清丈荒熟地亩明开四址明立标准上书某地荒田若干顷亩造册送部召商开种其不入荒田数中者一概征粮小民惧于商民之夺其田虽向未升科之熟田亦应报税则隐漏不又清乎商既开垦然后三年升半科五年升全科十年之后赋额尽增在国则既饶盐课复益正供在商则既获盐利复得恒产不两利乎畿辅近地在在成熟百万人之食可啒嗟而具根本强壮大命以立至便也三代食粟取之王畿五百里之内尧都冀州禹贡所载百里纳总二百里铚三百里秸四百里粟五百里米无不令近者致重者远者致轻者故四方诸侯仅贡其土物所宜而不以米粟累之凡以惜道里费重劳民也今商输近京之粟而漕事量省合古宜今至当也京师根本之地富室大家百无一二使商人就北耕种共立家计无迁徙之扰而都内以实居重驭轻屹然改观至盛也历代创始必有大因大革以成一代之规今明之所以盛与明之所以衰了然在目不返其盛而惟弊政之是循何以垂后乎惟是行之宜断任之须人前代之用盐用漕故事宜晰今时之孰利孰害心计宜周以至水利当兴施行有序盐场之积困宜苏通仓之交纳宜肃酌所余以补不足留宽剩以裕张弛权衡措置在在宜周皇上如与心膂大臣熟计其可毅然以为当行则请缕析言之
饥民垦荒议
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