敞得而举之宣帝得而用之今天下儒非儒吏非吏则吾又不识用之何从也
南人选南北人选北此昔年旧例宋政和六年诏知县注选虽远无过三十驿三十驿者九百里也今之选人动涉数千里风土不谙语音不晓而赴任宁家之费复不可量是率天下而路也欲除铨政之弊岂必如此而后为至公耶夫人主苟能开诚布公则自大臣以下至于京朝官无不可信之人而诠选之处有不必在京师者唐贞观元年京师谷贵始分人于雒州置选至开耀元年以关外道里迢递河雒之邑天下之中始诏东西二曹两都分简留放既毕同赴京师谓之东选是东都一掌选也黔中岭南闽中官不由吏部委都督选择土人补授上元高宗三年八月壬寅敕自今每年遣五品以上强明清正官充南选使仍令御史同往注拟大历十四年十二月己亥诏专委南选使停遣御史是黔中岭南闽中各一掌选也新书张九龄为桂州都督兼岭南按察选补使而九龄又即岭南之人李岘传曰代宗即位征岘为荆南节度江陵尹知江淮选补使又曰罢相为吏部尚书知江淮选举置铨于洪州刘滋传曰兴元元年改吏部侍郎往洪州知选事时京师寇盗之后天下旱蝗谷价翔贵选人不能赴调乃命滋江南典选以便江岭之人是江南又一掌选也宋神宗诏川陕福建广南八路之官罢任迎送劳苦令转运司立格就注免其赴选是亦参用唐人之法建炎南渡始诏福建二广阙并归吏部唯四川仍旧今之议者必曰如此多请托之门而启受赇之径岂唐人尽清廉而今人皆贪浊耶夫子之告仲弓曰举尔所知今之取士礼部以糊名取之是举其所不知也吏部以掣签注之是用其所不知也是使其臣拙于知人而巧于避事及乎赴任之后人与地不相宜则吏治堕吏治堕则百姓畔百姓畔则干戈兴于是乎军前除吏而并其所为尺寸之法亦不能守岂若廓然大公使人得举其所知而明试以功责其成效于服官之日乎唐太宗谓侍臣曰刺史朕当自选县令宜诏五品以上各举一人元宗开元九年敕京官五品已上外官刺史四府上佐各举县令一人视其政善恶为举者赏罚有明正统元年十一月乙卯敕在京三品以上官各举廉洁公正明达事体堪任御史者一人在京四品官及国子监翰林院堂上官各部郎中员外郎六科掌科给事中各道掌道御史各举廉慎明敏宽厚爱民堪任知县者一人吏部更加详察而擢用之夫欲救今时之弊必如此而后贤才可得政理可兴也
自南北互选之后赴任之人动数千里必须举债方得到官而土风不谙语言难晓政权所寄多在猾吏昔唐之季世尝暂一行之于岭南矣文宗开成五年十一月岭南节度使卢钧奏伏以海峤择吏与江淮不同若非谙熟土风即难搜求人瘼且岭中往日之弊是南选今时之弊是北资臣当管二十二州惟韶广二州官僚每年吏部选授若非下司贫弱令史即是远处无能之流比及到官皆有积债十中无一肯识廉耻臣到任四年备知情状其潮州官吏伏望特循往例不令吏部注拟且委本道求才若摄官廉慎有闻依前许观察使奏正事堪经久法可施行敕旨依奏唐书韩钦元和中为桂管观察使部二十余州自参军至县令无虑三百员吏部所补纔十一余皆观察使商才补职此固昔人以为敝法而改弦者矣处台衡者其可不用读书人哉
掣签之法未行选司犹得意为注阙虽多有为人择地亦尚能为地择人自新法既行并以听之不可知之数而剧之区有累任不得贤令相继褫斥者夫君子之道在乎至公存一避嫌之心遂至以人牧为尝试昔唐皎为吏部侍郎当引入铨或云其家在蜀乃注与吴复有言亲老先任江南即唱之陇右史书以为讥笑以此用人岂能致太平之理哉实录言洪武四年正月壬辰河南府知府徐麟以母居蕲之广济请终养诏改麟为蕲州府知府俾就养其母圣主之兴坦怀待物其所以劝臣者至矣
唐时所谓铨者有留有放唐书选举志凡取人之法有四一曰身体貌丰伟二曰言言辞辨正三曰书楷体遒美四曰判文理优长四事皆可取则先德行德均以才才均以劳得者为留不得者为放总章二年司列少常伯裴行俭始设长名榜宋白曰长名牓定留放留者入选放者不得入选长安志曰尚书省之南别有吏部选院谓之吏部南院选人引集之所其牓列于院外杨国忠传故事岁揭榜南院为选式是也已定注则过门下侍中给事中按阅有不可黜之故放者多而留者少景云中以宋璟为吏部尚书李乂卢从愿为侍郎皆不畏强御请谒路绝集者万余人留者三铨不过二千人服其公宋时此法犹存孝宗干道元年五月乙亥诏未诠试人毋得堂除未有若近代之一登科而受禄如持券者也
万历末常熟顾大韶作竹签传其文仿毛颖传为之谓签对主上言上而庶吉士科道之选下而乡会试取士壹皆用臣臣乃得展其才此愤世滑稽之言然以之晓人可谓罕譬而喻矣夫楚王之厌纽盆子之探符古人之用以立帝立王而今日施之选人乎
选政策
人才不患其壅滞也天下之才无穷而朝廷之官有限以有限之官给无穷之才前后相守历岁月而不能即登庸者势也是惟上之人有以鼓舞之使已仕者乐于其职而不见有升转之难未仕者安于在下而不觉其选授之迟上之人徐择而用之才愈多则官益得人用之愈迟则天下之才益磨厉而有以效于上故鼓舞之道得则壅滞之端泯善用才者患无以鼓舞之不患无以疏通之也自古人才之多者莫如三代建官之少者又莫如三代然三代之时不闻有壅滞之患者无他鼓舞之道得焉耳后世之人才非加多于三代也建官非加少于三代也然而常患其壅滞者无他鼓舞之道失焉耳今初授者以考定先后为序升迁者以历多俸寡为序一出于至公矣乃出缺有限选途日艰宜执事鳃鳃以壅滞为虑而欲求疏通之法为鼓舞之道也然愚以为今日之选政当以鼓舞为疏通不必以疏通为鼓舞鼓舞之道莫若于循格之中行破格之典使中才不得越次而进以守选法之常而英流间得超擢以登以通选法之变天下之士将争自磨厉以求赴上之意而不见有壅滞之形窃以为凡今在籍候选之人宜令所在督抚每岁各以其职业考之举其最者一人上送吏部使得越次而选而郡县有司亦令督抚岁举其最者一人使得越次而升越次而选者一省不过岁一人既无碍于选法之常而英流之士得以及锋而用中才者亦将勉自涤励而不至于委靡自弃选授之期虽遥而皆有旦夕可选之望则不见其遥升转之途虽难而皆有旦夕可升之望则不见其难如此尚何壅滞之足虑哉此所谓以鼓舞为疏通者也若夫就疏通言疏通则又有其道矣一曰入仕之途宜清也今夫仕途之所以壅者以流品之太杂也自科目而外有任于又有例监有投诚有府史杂流此固 朝廷所以广用人之途而不可偏废也然其中岂无冒滥而当核者乎宜严其例使一才一艺皆得踊跃于功名而不至开侥幸之门一曰考课之典宜严也夫不肖者安于其位则贤才不得上升宜令督抚察所属贪污者不时纠参而考课之时不特一二等之擢者不得滥施即平常留任者亦必奉身寡过有吏习民安之便而后使之久于其任一曰辟召之法宜参用也汉法长官得自辟曹掾一时文学才俊之士皆出其中宜仿其制令天下长官得辟有出身士人为掾吏既可息奸猾之风而士之未就职者亦得少展其才此三者皆今日疏通选政之道也
答问选举
或问选授外官之宜答曰自前代议法者曲生防范设为本省人不得官本省之例虽佐贰微员仓巡贱职亦不得仕于本省其意谓本省官本省地近乡迩不特本官有私碍之情亦事有难行之法耳然究之所防之弊正有出于所防之外而中间隐伏十弊重为国计民生士气吏治之患害者匪浅也十弊云何其一海内幅万里以极南之人遇极北缺极西之人遇极东缺路途甚有在七八千里外者纵令妻子眷数至少亦且不下八九口十余口人况等而上之自二十口以至三十口者往往有之即初 赴任而费已不赀又无论岁中必一一探候父母顾盼全家之费矣方其积年往来京师非变易产业便借贷亲知不但科贡从寒士出身为然即荫生捐纳亦往往一赴远任即债累满身矣夫甫入仕途而有满身之债负虽欲廉以官而不能自遂其本心官一不廉而害不且隐中于国家欤其二吏为士民师表首宜使之敦崇孝道作风化之倡今有如两亲已老更无昆弟而一选远地即平日至性天成之士不能不违其本心而离亲独往当亦非 国家教孝之道也其三一选远方语言不通官民上下之情俱赖通于积年供役之侍吏虽至明者初至必受蒙笼欺诈之弊更若书生即终一任而上下均受其愚弄者难以意量是官与民俱受害也其四南北风气迥殊一选远地往往饮食起居不宜有去以十余口而仅归四五口甚且有本官不免者是害在身家也其五则路途一远行程必淹滞时日即旷废职业之弊多是害在废职旷业也其六一选远地新旧相接当不能一一交手中间必加一署事之员即此地之百姓隐受其弊者其端必众是害在百姓也其七本官有长路跋涉之苦是害在本官之劳于无益也其八本衙之役胥有远接虚耗之费是害在本官又被于本衙役胥也其九则属在大吏夫马骚扰之费即不可言是害在驿递也第十凡吏之能奏善治者由于洞悉地方之利害情形耳境地一远一切事情素不能知必当官而后问以知之问果能尽此邑之情形乎且边缺升转大约在三四年内故远任之员至有官阶已转而尚不能悉其州邑之情事者此之为弊又可胜言哉欲变其法初无难事亦祇依三单之法而善行之即以十五省分南北中为三单北单盛京山东山西河南陕西五省中单江南浙江江西四川湖广五省南单云南贵州福建广东广西五省除督抚特差边将重任司道府尹大僚但论才识不分南北外其余文自五品以下武自四品以下三单各自论俸不得以极南人任极北缺极北人任极南缺惟是中单尽可通融然通融者亦止于千五百里甚至二千里为度亦不可过于此限庶几公私尽便中间暗收无穷之利耳且古不但不避近省亦且不避本省无论昔之鲁人仕鲁齐人仕齐古有故事又无论昔之朱买臣张镇周皆守本郡范文正公昔亦曾守苏州前代更有成例不一而足且如本朝北京人皆仕 王朝各省中式武科与行伍大小武员本省无不任其试用亦不闻尽属扶同徇私情法拘碍也即盛京而天下可推即武员而文员可推即前事而后事可推况下至佐贰不过分令长之一臂更至仓巡其实下同役胥里正而必隔省除授迁转于越省数千里外哉故文官五品以下武员四品以下即不遇本省应得之缺以千五百里为衡而佐贰以及仓巡则应止以五六百里内外为衡斯情理允协也
吏治因地制宜三事疏
陶正靖
臣惟守令为亲民官而令之于民尤亲闾阎之疾苦必由令而上闻朝廷之德意必由令而下达其秩虽卑其责至重劝课之方必须曲尽其宜未可以苟且概施也臣少历四方于南北吏治之难易有慨于中请敬为 皇上陈之北省俗醇而事简赋少而易输州县治事自辰迨午则案无留牍矣南方浴漓而事赋多而易逋讼师衙奸弊百出自非精敏强力之吏鲜有不困者故近日督抚所定冲疲难之缺北方之兼四项者仅比南之兼三北方之兼二项者仅比南之简缺此其大较也若夫劝课之方必足其财用乃可以杜其侵渔优其迁擢乃可以鼓其志气今养廉之典卓异行取之法固已具备而臣窃以为尚有可得而议者凡州县之费莫费于延幕宾若江浙诸剧邑非七八人不足分辨而就中所尤倚重者非二三百金不能延至统而计之已至千金之外养廉之资罄矣其一切日用交际舟车之费何从出也是养廉者其名而养不廉者其实也明知其不能持廉而不得不姑听之有发而又不得不案治之是孟子所谓罔民者罔吏也臣以为两司以上之养廉不无稍厚而州县以下未免犹薄剧如江浙瘠如川黔惟多寡悬殊其不足于用则一原督抚定议之初所以苟且如此者拘于本省耗羡之常数欲多留嬴余归公耳臣恭绎 世宗宪皇帝圣谕赢余本充地方公用 国家初无所利于其间督抚或误认为别储之项以多为功非立法之本指至于普天率土莫非臣子宁以疆域之攸分致诏糈之顿异臣请通盘合算裒多益寡其或不敷凡诸杂税似可拨支务使经费粗足然后绳以贪墨之法而无辞至于盐差运使职事本简徒以旧为利薮支给亦觉过多所当一并通融定议庶无不均之叹此臣所请因地制宜之一端也昔年县令行取或擢台垣一则取其献纳足以周悉民情一则奖其成劳用以激扬吏治今行取之制虽复不过需次部曹计自实授以至正郎速者须六七年通计出身筮仕之初几及二十年其由举人出身者须四五十年之外锐精之气色销戒得之患垂及矣非所以劝能吏也台垣之任未更民社言及吏事不免隔膜又非所以周下情也议者以县令视科道品级相悬多用县令则编检部曹不免壅滞臣以为县令之难视编检部曹何啻数倍按其品级亦与编检相同何至遂成悬隔惟是事简之地中才可以寡过事之地即长才不免受罚故目今行取之员多系简地仅得中才尚非分别劝惩之道臣请就所为冲疲难兼四兼三者约分年限年满无过并准行取督抚具考语送部皇上亲试之最优者置科道次者或升外任或除部曹其中缺简缺行取者仍循常例夫冲疲难之地数年而无过其才能必有出人者矣考试而择其最优其经擢科道者亦少矣此于编检部曹未至相妨而才能之吏益知奋勉此又因地制宜之一端也考汉代郡
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