部刺史日知录
顾炎武
汉武帝遣刺史周行郡国省察治状黜陟能否断治狱以六条问事一条强宗豪右田宅踰制以强陵弱以众暴寡二条二千石不奉诏书倍公向私旁谄牟利侵渔百姓聚敛为奸三条二千石不恤疑狱风厉杀人怒则任刑喜则任赏烦扰刻暴剥削黎元为百姓所疾山崩石裂妖祥讹言四条二千石选署不平苟阿所爱蔽贤宠顽五条二千石子弟怙倚荣势请托所监六条二千石达公下比阿附豪强通行货贿割损政令又令岁终得秉传奏事夫秩卑而命之尊官小而权之重此大小相制内外相维之意也元城语录汉元封五年初置刺史部十三州秋分行郡国秩六百石百石而得按二千石不法其权最重秩卑则其人激昂权重则行志本自秦时遣御史出监诸郡史记言秦始皇分天下以为三十六郡郡置守尉监罢侯置守之初而已设此制矣汉书百官表监御史秦官掌监郡汉省丞相遣史分别州不常置武帝元封五年初置部刺史掌奉诏条察州秩六百石员十三人成帝末翟方进何武乃言春秋之义用贵治贱不以卑临尊刺史位下大夫而临二千石轻重不相准请罢刺史更置州牧秩二千石而朱博以汉家故事置部刺史秩卑而赏厚咸劝功乐进州牧秩真二千石位次九卿九卿缺以高第补其中材则苟自守而已恐功效陵夷奸轨不胜于是罢州牧复置刺史后汉书刘焉传灵帝政化衰缺四方兵冠焉以刺史威轻建议改为牧伯请选重臣以居其任从之州任之重自此而始刘昭之论以为刺史监纠非法不过六条传车周流匪有定镇秩裁六百未生陵犯之衅成帝改牧其萌始大唐戴叔伦抚州刺史厅壁记云汉置十三部刺史以察举天下非法通籍殿中乘传奏事居靡定处权不牧人合二者之言观之则州牧之设中材仅循资自全强者至专权裂土新唐书李景伯为太子右庶子与太子舍人卢a议今天下诸州分隶都督专生杀刑赏使授非其人则权重衅生非强干弱枝之谊愿罢都督留御史以时按察秩卑任重以制奸宄便督是停都督然后知刺史六条为百代不易之良法而今之监察御史巡按地方为得古人之意矣又其善者在于一年一代夫守令之官不可以不久也监临之任不可以久也久则情亲而弊生望轻而法玩故一年一代之制又汉法之所不如而察吏安民之效已见于二三百年者也唐李峤请十州置御史一人以周年为限使其亲至属县或入闾里督察奸讹观采风俗此法正明代所行若夫倚势作威受赇不法此特其人之不称职耳不以守令之贪残而废郡县岂以巡方之浊乱而停御史乎至于秩止七品与汉六百石制同王制天子使其大夫为三监监于方伯之国国三人金华应氏曰方伯者天子所任以总乎外者也又有监以临之方伯权重则易专大夫位卑则不敢肆此大小相维内外相统之微意也何病其轻重不相准乎夫不达前人立法之意而轻议变更未有不名乱而生事者吾于成哀之际见汉治之无具矣
唐自太宗贞观二十年遣大理卿孙伏伽黄门侍郎褚遂良等二十二人以六条巡察四方黜陟官吏帝亲自临决牧守已下以贤能进擢者二十人以罪死者七人其流罪已下及充黜者数百人已后频遣使者或名按察或名巡抚至元宗天宝五载正月命礼部尚书席豫等分道巡按天下风俗及黜陟官吏此则巡按之名所繇始也开元二十二年置十道采访处置使其后或请专择守令停采访使者姚崇奏曰十道采访使犹未尽得人天下三百余州县多至数倍安得守令皆称其职乎
于文定笔尘曰元时风宪之制在内诸司有不法者行台御史劾之即今在内道长在外按台之法也惟所谓行台御史者竟属行台岁以八月出巡四月还治乃长官差遣非繇朝命其体轻矣明代御史总属内台奉命出按一岁而更与汉遣刺史法同唐宋以来皆不及也唐中宗神龙二年遣十道巡察使诏二周年一替 韦忠谦言御史一出当动摇山岳震折州县明代多有其人
金史宗雄传自熙宗时遣使廉问吏治得失世宗即位凡数岁辄一遣黜陟之故大定之间郡县吏皆奉法百姓滋殖号为小康章宗即位置五路提刑使此即今按察使也
汉时部刺史之职不过以六条察郡国而已不当与守令事三国志司马宣王报夏侯太初书曰秦时无刺史但有郡守长吏汉家虽有刺史奉六条而已故刺史称传车其吏言从事居无常法吏不成臣其后转更为官司耳故朱搏为冀州刺史敕告吏民欲言县丞尉者刺史不察黄绶各自诣郡鲍宣为豫州牧以听讼所察过招条被劾而薛宣上疏言吏多苛政政教烦碎大率咎在部刺史或不循守条职举错各以其意多与郡县事翟方进传言迁朔方刺史居官不烦苛所察应条辄举自刺史之职下侵而守令始不可为天下之事犹丝而棼之矣太祖实录洪武二十一年四月谕按治江西监察御史花纶等自今惟官吏贪墨鬻法及事重者如律逮问其细事毋苛求云秦置御史以监诸郡汉省丞相遣史分刺州不常置武帝元封五年初置十三州刺史各一人魏晋以下为刺史持节都督魏志言自汉季以来刺史总统诸郡职政于外非若曩时司察之任而已隋文帝开皇三年罢郡以州统县杜氏通典曰以州治民职同郡守无复刺举之任自是刺史之名存而职废后虽有刺史皆太守之互名有时改郡为州则谓之刺史有时改州为郡则谓之太守一也非旧刺史之职理一郡而已由此言之汉之刺史犹今之巡按御史魏以下之刺史犹今之总督隋以后之刺史犹今之知府及直隶知州也
尹翁归为右扶风县县收取黠吏豪民案致其罪高至于死收取人必于秋冬课吏大会中及出行县不以无事时其有所取也以一警百吏民皆服恐惧改行自新所谓收取人即今巡按御史之访察恶人也
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