以统各甲或村庄止有一甲将附近村庄甲长联成一处公举一贤能保长料理地方各甲长花名交付保长保长将各甲合总报官以凭稽察凡遇有事保长闻钟锣声立刻传各一齐放保长即率所管村庄甲长一面分众各据要路堵截一面率众直赴当场救援或当杀获贼徒或要路擒拏贼徒者每名各赏银五钱甲长赏银一两保长赏银二两如保长闻村放不传者罪坐保长甲长闻保长放不传者罪坐甲长如甲长传甲内人丁不赴援者罪坐各家如当场退缩观望不前致贼逸脱者罪坐保长如分拨堵守要路放脱贼走者即未受贼贿甲长亦应治罪法在必行违者重究 一地方设立保甲长协力守御不可无器械使用查一之中须置一杆锣数面各家成丁者各备门棍一条凡遇盗警先放以便保长会众救援兼以钟锣齐击则各家奋勇争先更查甲内或有鸟鎗弓箭腰刀铁尺长鎗铁叉之家开明报官量留鸟鎗弓箭数件地方官书押镌刻于上仍给本主甲长同本主具领存案不许带别处行走如有遗失从重治罪其余尽收入官照物给价如有匿藏甲长与八家首报本家以通贼论如甲长八家未经查出被傍人首报甲长与八家连坐至于刀尺鎗叉镌本家姓名当官验明登记簿内以便稽察违者重究 一地方人民有在圈占庄内居住旗房者查明几家照例编入附近村民甲内如有抗违不服者查拘亲务获正身面取亲保结交付甲长注入簿内本身仍以抗违王法枷责不饶 一十家之内有穷苦民人不能度日者甲长报知地方官另造一册设法养济如此等民人既不敢出外行走又无地土生意甲长不报罪坐甲长甲长已报地方官任其颠连沟壑或典雇旗下苟延岁月本院访闻县官以不职纠参如能设法生理养济四季详报存案以便纪功举荐以上各务须恪遵实行不得视为具文故事误身家而干法纪保甲人等亦不得藉端滋扰自取罪戾后悔无及
请实行保甲疏咸丰元年七月
监察御史宗稷辰
窃臣伏见 皇上命中外奉行保甲要政各直省奏覆者惟闽浙云南敬读 申谕谆谆所以端治本于伍版者至明且切使上官选良有司无地不得其人无人不尽其心力则此事可以必要其成不致如向来年终一奏沿为具文从此亿兆之动静不欺而守令之彰瘅易措信为致太平之基也臣自嘉庆年间蒙稚之日随任读书时臣父原任湖南知县臣宗霈正于华容零陵等县力行保甲见按户亲查接牌标对按簿考稽种种烦重而随地随时旁参互证之处极用周详华容牌册经两年余而始成抚臣广厚且通饬各仿照行之迨调任零陵行之垂成而以劳瘁没于任所迄今四十年此中肯綮臣知之甚悉念之未敢忘也兹幸逢 皇上勤施良法策励庶官之际言并进不弃刍荛伏念诸臣所陈保甲章程法已备矣而行法之曲折变通或未尽晰臣初膺台职何敢语袭雷同惟举趋庭所闻于此时行保甲有可补裨毫发者窃不自量妄为疏列十条恭呈 御览可否 敕下各疆吏稍备采择出自 圣裁
一保甲宜久任州县为之以收实效也四境之内大者数十万户小者数万户必令家至户说非数年之功不能边省地广之区尤难历设该牧令办有规模忽令调任他缺抑或因差公出数月辍功署无暇为此即本回任已觉接续多疏所以行保甲必先得贤牧令既得贤牧令便须使之久任不可轻换办成之处又择一好官接替庶几牌册皆实民隐毕呈而董戒渐摩次第可以施布然所贵乎良有司者必须耐烦耐劳有威有爱其心体贴周至惟恐费民钱粟荒民功夫使民不忍不从不敢不从于是行之有效近日州县其劣者多事观望其贤者亦惧处分钱粮命盗不已为循分而欲其一心力于保甲探善政之源非上司知人任人尽去庸劣请宽处分省乃迁调则所谓保甲者仍恐徒饰其名而莫课其实也故重牧令之久任实保甲之要端也
一保甲未能限定时日宜宽其期以致实力也他政可以勒为定限督令一律完竣独保甲有所不可曾见大吏克期办义谷义学不一年申报已齐迨去任而所办皆废可见责之太急势必人尽为欺欺饰者之整齐迅速较实行者有百倍之易上司喜其能事受欺者多转病实力缓成为无用此在通都剧邑尤坐此弊倘有覆奏言催令早完或保速成之以为式者必为草率从事未尝究心于此中甘苦者也故期限之从容乃保甲之实济也
一保甲于填写时宜加意核对以杜虚也州县于编保之初先令乡保草开各户丁口生理然后填写门牌及编联底册与循环二簿此时最须详细核对初填一失其实则此后全于虚不可不慎也至循环更换之时须看其一保一甲中往来增减有无造全在遇便抽查非持之有恒鲜克有济若该保该甲内有非常之事原许簿密呈善于办保甲者往往有匪必擒不疾而速如左辅之治巢县姚莹之治龙溪皆近人所传诵若初填任诬复查罔据虽欲稽察将不知为谁何故期保甲之有实功必饬查填之无=谬也
一保甲宜不拘时地随在稽核以致精详也州县与民相亲在城则校士讲书收词审案日接保甲中人往乡则劝农催粮勘山相验日履保甲中地逢人询其家口与其右则牌册之者可以悉更随地辨其族类与其里居则循环之伪者可以立见始而一隅为所洞察渐而四境靡弗真知由此而悍民游民非为之民时加密访不惟爬梳而剔决之革浇俗以此销乱萌亦以此故求保甲之实效尤在牧令之真心也
一保甲宜先筹经费以杜扰累也州县办理编查乡保多不知书写又未谙条必须绅士协导之书吏分任之然绅士书吏往乡同一不能枵腹其饭食与刷印纸张笔墨所费不少牧令当先筹捐此不使董事及胥役官人到门分文累及百姓则必人人信从鼓舞谓此事真卫民而不以累民可经久而不敝故责保甲之所由成必首问经费之所从出也
一保甲宜酌用委以资襄助也北省民少而壤地狭则编保较易南省民众而政务烦则编保殊难若山陬僻境一牧令之耳目可周至于冲途大缺日给不遑则势不得不借资寮以分稽察丞簿本少应办公事该道府慎选廉勤之员以助州县或择教职中通达事理年力尚强者赞之皆由牧令筹给薪水如能办有成效酌予奖励倘稍有需索不难参撤如此则不至地大者保甲转虚民众者编查失实矣故查保甲之始有时非独力所能为而考保甲之成要必得贤而共理也
一保甲宜先查巨族再编小姓以为联也各省巨室每以门牌为编氓小民所悬多不从实书写有司忽于巨室而专查散处小姓何能使之勤守望睦井里乎臣闻江右闽粤民多聚族而居其族长乡正诚得端人为之一族中匪类有所不容地方官勾摄人犯常赖其协捕是以祠谱修明之处其人民皎然难欺不特一方之民族无可假冒而一乡之良莠无可掩藏惟先劝导大户乐于遵从而后推及单门咸得稽核故欲于保甲皆真确必当视绅民无偏私也
一保甲可与坊里并稽以杜欺隐也凡民在城分坊巷在乡分都图各州县旧设鱼鳞册实与保甲法相为表里里党确知其定在则蒙混已绝于平时人民习见其定名则浮伪可杜于他日遇有偏灾歉岁小蠲大恤临时无事周详衙狐衿蠹无所施其伎俩果使保甲鱼鳞二册皆秩然可考州县乃易治矣故保甲之利一兴而坊里之弊亦尽去也
一保甲能实行而读法之典可偏举也从前各乡镇皆设申明亭教诫乡民近日亭多倾圯惟有地方官选择乡约正副宣讲 圣谕广训一事闲有奉行者臣忆嘉庆十六七年间臣父臣宗霈知华容县时于力行保甲之中即寓申明化导之意遴一乡中端正绅耆有人望者为约正副加以礼聘率之分教岁时设宴如乡饮礼量其勤而奖之三年不怠许上官给匾奖励曾详经抚臣广厚通饬各一体照行迨十八年以后续有条陈定制更为详备然至今或行或不行良以查保甲者不清则贞邪未辨而教化亦无由而兴也故臣以为悬读法之书必先核保甲之实也
一保甲能实行而兵食之足可兼寓也昔明臣王守仁南赣时创行保甲而兵尽知兵遂得痛除盗薮又明臣刘宗周奏议谓备御自保甲法始内分修练备储为四事且寓社仓法于其间皆得周官遗意今楚粤皖豫川黔之交徐苏湖之界在在有匪徒出没而患先见于广西及今于无事地方清编保甲司牧得人一面选其丁壮峙其糗守望既娴加以训练农隙调入城中合操庶使良民隐然成为劲旅不但可以备御本境兼并为方州豫养缓急可恃之材推行尽利莫善于此臣以为得保甲之道更可收团练社仓之益也
现饬通行保甲守助之法并请 饬部详定就地正法章程疏
山西巡抚张之洞
窃维晋省二十年前稀有盗案非无盗也本省民情谨弱不能为盗曩年殷盛之时聚落稠密屋宇坚完游民颇少村规甚严流亡亦不容栖止匪踪更无敢窝留外来之盗既无引线又无窝家自然无从托足自同治年间设防河之军客勇数十营纷纭累年而后罢以后屡驻大枝营勇遣者不尽还乡于是晋有游勇边外七厅土地荒亡命踪自新疆用兵大军出塞入塞皆以归绥为转输屯驻之莠民萃焉于是晋有马贼自丁戌荐饥户口大墟落萧条村规稍弛贫民诱于小利渐有勾贼窝匪之事此罅一开趋之若骛于是有外来纠伙劫盗比年日益横肆光绪五年通省劫案凡四十九起六年劫案凡二十九起七年劫案凡五十七起本年十一月以前劫案凡二十九起最甚者莫如去年三月蒲县黑龙关有盗匪直入汛署劫夺获犯戕杀把总王标一案今年十月泰义县有盗匪多人白昼入城开放洋枪劫夺钱铺夺门逃逸一案解州有盗匪十三人踰城而入开放洋枪劫夺钱铺旋于五日内连劫陕豫境内拒伤弁兵一案各盗大率皆直东豫三省界上游匪平日冒充卖布卖带小贩分股入境混匿城市伺便而发直豫兵力较壮未能大逞稔知晋省兵单而民懦辗转招引踵接而来此据各盗供词与诸路采访一一相同加以今年大青山后荒旱流民南徙就食者集归绥多方弹压时虞滋事臣节次严檄通省文武防营将领讲求缉捕协力擒拿调派马步兵勇于南北路分梭惟是兵役之力仅能及于城汛要冲非集劝民间自谋守卫不可因饬通省地方官力行保甲劝谕居民联为守助约查晋俗每一为一社若一村有二三公庙则一为二三社社各有长村民悉听指挥因令即以社长为约长仿古人连置鼓之法令其鸣钟鸣锣相闻平日则自清窝匪闻警则互相救援协助兵役拦截追捕优悬赏格详定条规不令造册点名以免吏胥滋扰如将来办有成效戢匪安民其劝办有效之地方官捕获巨盗尤为出力之约长可否由臣查明奏恳 恩施酌予奖励庶可以鼓民气之积懦辅官力之不周
惟查历任抚臣奏定章程皆以南北路盗风未息迭请将就地正法章程恳免停止而查办过成案于纠伙持械抢劫凶暴众著者亦多有酌量情形即比照土匪马贼游勇办理实所以力惩奸宄俯顺舆情本年四月准刑部咨酌议就地正法章程原奏内称各省实系土匪马贼会匪游勇案情重大并形同叛逆之犯均暂准就地正法随时具奏录供咨部其余寻常盗案统限一年一律规复旧制倘实系距省窵远地方长途恐有疏虞人犯解赴该管道讯明详由督抚分别题奏等因查核所指六项既见执法之慎仍示戢暴之严极为明允惟原议语意浑括不得不再请明晰定章以资遵守盗中多有五方游匪猝然聚会纠伙多人执持刀械火枪出没各省界上拦路抢掠迭劫多次逞凶伤人公然拒捕复有窝盗招匪作分赃谓之马贼则仍系徒行谓之游勇则未着号褂谓之会匪则不肯供出会党姓名谓之土匪则非籍隶本境而其为害则较之马贼游勇会匪土匪仅止二三人者而有甚焉甚人数既多器械既利则擒获不易其乡贯既杂则追捕无踪即如目前解州盗案幸而兵役促之河干始克陆续全获若在平原必已大半窜逸而悍盗兼为窝主之姜汰荣就缚以后依然遁去归绥道温圪齐等处盗案赖有大队树军防营穷搜山后始获数名然盗首张均等向未弋获若羁禁解勘既恐难免疏虞且不在劫所行诛亦不足以照炯戒拟请嗣后晋省盗案如有执持刀械火枪者众至三人以上者纠劫三次者纠劫致伤事主者拒捕伤人者入城行劫赃数较多者窝分赃至二次者有一于此即由该州县录供通禀抚臣查核情形批饬该管道府前往提讯供证确实暂准就地正法如距该管道府较远者由省派委道府大前往提讯供证确实亦即就地正法均即随时奏咨缘此七项实与部议马贼游勇会匪土匪案情重大诸条情节相同则办法亦应一律设过事拘牵不致因噎废食俾盗风止息再复旧制如不在部议原定诸条及此七项之内者仍照例解勘其寻常盗案而距省窵远者仍照此次部章办理如此明列条目则奸暴既可知儆而州县亦不致含糊迁就上下其手与部章防滥杀重民命之意正相符合抑或遇有纠伙持械抢劫凶暴众著者暂准酌量情形即比照土匪马贼游勇一律办理无庸分别条目统俟部臣核议夫弭乱于既兆不如防患于将然以晋省近 辅临边而盗风日炽若不极力惩遏则南路为他省匪徒所垂涎皆将以晋为壑北路挽引朔漠藩部杂居尤多隐患养痈伏莽臣实惧焉谓抚良民则以熙媪宽平为治惩乱民则以刚断疾速为功地方官果能于讼狱赋敛存恺悌之心不以朴拖累使良懦困毙于无形则一省之中一年之内全活者已不下数百十人正不在稍缓此数十强暴匪徒之死而后为慎重民命也
通饬顺天畿东各州县编查保甲示光绪十年
周金章
本道奉督尹宪札委督办顺天畿东团练业经通饬东路各州县遵照在
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