本朝掌故郡国利病环球形势瞠乎未有所见试以一官一邑且凿枘不相入而欲与之讲时务行新政为 国家扶危御侮是剖冰以求火南行而北其辕也顾自甲午以后 诏设学堂者屡矣而人才不出何也则以利禄之途仍在科目欲其舍诗赋八股小楷之惯技弃举人进士之荣途而孜孜致力于此此必不可得之数也是故变法必自设学堂始设学堂必自废科目始今宜明降 谕旨立罢制艺大卷白折等考试饬下直省督抚通行所属各州县限一年内建立小学堂一区筹之法以向有之书院为之基础此外如宾兴局各种善堂以及各庙产业皆准移拨动用再有不足则由各绅士就地筹科目既废进身之阶舍此末由自无不踊跃从事其逾限而不能建立者革职永不用府治为中学堂省会为大学堂次第举行更请先饬南北洋大臣刻期设立寻常高等师范学堂各一区以便教习之选兼采英美日学制厘定章程融贯中外斟酌尽善颁行天下明示以一定之标准小学中学大学以次递升卒业之日考其等次给予执照 朝廷用人一取之于学堂视其所专精之学业而授以相称之职事士无无用之学官无不习之事万众一心争自濯磨风会所趋云集响应十年以后民间私设之学堂且数倍于官设之学堂人才辈出不可胜用也一曰改官制以一事权也 国家设官多沿明制大小相维上下相制意在防弊不主任事或一事而有数官互相钤制互相推诿或一官而兼数事敷衍者愉快认真者竭蹶闲曹杂职无所事事坐縻廪禄者不知凡几官途壅塞非钻营不能得差缺俸禄微薄非贪婪无以赡身家流失坏败因循废弛遂酿成此不痛不痒之天下夫官者国之耳目喉舌手足也今不使之各尽其职而牵制之束缚之不使之各司其事而混淆之更置之其去聋哑废疾者几何古者长官有佐无贰汉制以郡领县郡守达于天子牧令称职久于其任或累秩至九卿而不迁其位近世美利坚号称极治而官制最简各州知事与次官参谋长互相出入日本自明治维新以来县官直于政府深有见于任事之不易非此不足以尽其权而竟其用也今宜参酌中外变通旧制内官设十部曰外部内部户部学部兵部海部刑部农商部工部藩部部设大臣一人次官二人司员十数人或数十人不等外官每县设刑官一人主讼狱农商务官一人主户口财赋训农通商惠工每省护巡抚一人明如代巡按之体制而但有稽察举劾之责而无升调黜陟之大权此外惟出使大臣参赞随员领事盐场监督各关监督税务司除兵官不计外通国之官只有此数更宜仿欧美之制酌增廉俸俾足以赡其室家而有余裕人人无内顾之忧得以专心致志行其职分所当为之事其官之等级则各部大臣为一等各部次官各省巡抚出使大臣为一等各部司员各县刑官农商务官监督税务司参赞随员为一等此一等即以大学堂卒业领凭头等执照者为之验其学堂之凭据而知其所习者何事所任者何职一事必有一官一官必有一事无旷官无废事矣
三曰行印税以抵厘金也西国政治家言觇国之强弱存亡以其出入货价之赢缩为准通商以来漏卮日甚岁亏至五六十万两内地厘金收数渐减由洋商止完子税华商贿买报单之故 国家岁入不过一千余万取诸民者何啻倍蓰是阻商业发达之门阈而吮百姓膏血之利吻也往者御史陈璧盛京卿宣怀屡有撤厘金之议利国利民惟不利于中饱胥吏暗中阻挠疆臣复以空言塞责剜肉养痈深堪痛恨臣惟厘金不撤土货之绌华商之困日甚一日洋货仅完半税转得畅行无阻复有机器改造之利权生计内蹙太阿倒持不待瓜分亦将自毙应请饬下直省督抚限一年内将所属厘卡裁撤净尽实时宣示各国自某年某月为始无论洋货土货概免内地厘金一面酌增进口税名正言顺彼必无辞臣更保三四年后出口正税必能骤增一倍七八年后必能骤增数倍区区一千余万之岂患无若欲筹的以相抵则莫如行印税之法欧洲列国印税为岁入大宗比利时疆域不及我百分之一而此项所入已过我全国厘金之数其法简便易行上无勒抑之情下无偷漏之弊视厘金之蠹国病民不啻霄壤应请 饬下出使大臣详考各国章程择其最善者而行之有利无弊可操左券矣四曰用民兵以代营勇也欧西兵力之强为前古所未有俄国太平兵额将及百万战时可得四百万德法等国称是日本区区三岛陆军且二十万日人尝设一无何有之想谓不幸海军覆没而有此可恃之陆军亦断不至失国诚探本之论也我国幅员之广二十倍于日本东起黑吉西极回疆与俄为邻者二万里卫藏滇粤密迩英法铁路未通征调匪易以至少之数言之常备兵非四五十万不可英美之兵月俸多者四磅日本视诸国为最俭月俸亦十元我仍以一两数钱之饷干招疲软之卒以充数是驱羊以斗罴虎也若仿照日本每兵月俸十元计每年应费六千万元已过我岁入之半为今之计非撤营勇用民兵不可绿营宜立撤酌给数月饷干实时遣散防营宜缓撤缺额不补汰弱留强期以五年或七年裁撤净尽一面责成地方官清查户口详立册籍以为用民兵之张本中国民数干嘉时已号四万万窃计此时不止此数今宜略仿欧西成法男子二十一岁以上四十五岁以下咸入兵籍每人岁缴兵费洋一元以一万万人计之岁可得兵费一万万元每二百人中选其身体结实手足灵便心地明白者一人实补兵额充常备兵八年退为豫备兵八年又退为候补兵八年始出兵籍常备兵月俸十元豫备兵月俸五元后备兵则自谋生理更不给俸各兵月俸当时止给一半以其半置之国家银行代为生息俟出兵籍时如数与之其有战绩者以次擢为兵官至都守而止既得养老之资复有上进之望人人皆以得补兵额为荣 朝廷不费一钱而得一百五十万兵之用计孰有善于此者凡此四策考之于今寔五洲之通义稽之于古亦三代之良规理之所固然势之所必至 皇太后 皇上毅然宸断发愤为天下雄部臣阻挠者罪之疆臣敷衍者罪之三年以后纲举目张一年以后国势丕振矣抑臣更有进者美利坚除黑人之禁限而文明大启英吉利视阿尔阑为一体而商业浡兴俄罗斯平大俄小俄白俄之界而雄长欧亚元世祖严北人汉人南人之别而国祚不永征之前代则如彼验之列邦则如此当今之世白种横行天下常以翦灭他种为政策蚕食非奥行将及我我全国之民实皆同种同族并力自保尚恐不及万不可再分畛域重臣民隔膜之习启外人蔑视之心应请 皇太后 皇上豁除满汉界限其入学堂授职官补兵额办理不宜歧视万目一视万耳一听同族之谊沦浃肌肤于全局寔有关系臣窃见咸丰之季赭寇之乱江宁杭州驻防靡有类汉人受毒无[比](此)惨酷言之可为寒心犬马之忱不揣愚昧瞻望阙庭泪尽以血不胜战栗陨越之至伏乞 皇太后 皇上圣鉴谨 奏
中国边事论
俄人铺加脱
俄国陆军少将铺加脱氏驻燕京多年南船北马足迹遍四百余州即于中国军事留心考察著书极富观论中国一编已可见其用心矣不识华人读之如何感慨乎或等云过眼乎抑大为寒心乎噫今日中俄保护提携恶知异日不作吴越之观哉其论略云我俄国在亚细亚洲与中国接境一千五百余里关于邦家休戚者为不也然接壤之地非其本州岛乃长城以外之属土西起新疆东终满洲一带为边备之要地固无论已我俄之于中国如军略也邦交也关系此地极为握要本论以叙中国外部军备及攻守之难易为主且并论及其内部焉北京平原指直省一带之地帝京所在防备严肃常集大军以备外患一朝有事则分发兵勇凡向敌之军皆自此调遣也若首都不支则中国大势可知耳以上总论北京为中国帝京其地非在国之中央寔偏在北方距长城南仅一纬度西北山林连封锁东面渤海有白河运河新黄河等贯通平原东流朝宗焉又有运河其口通白河舟楫利便天津各河水三叉之处迤西诸川或集注或分派到处多沼泽昔黄河之水纵横汇注于九河方今秋季淫雨不已河水泛滥溢入沼泽不堪其量自天津至保定府一带低地如在大湖之中此处平原土质肥沃天津以南至运河东洪水卷土沙不生植物西方山麓之地疲瘠不毛亦多沙跞观平原一带不得谓之富饶也然其土产养省内民人绰有余裕环帝京有八旗军将士及家眷住焉其俸禄一半给以禾谷故自来南部诸行省每岁贡米纳诸北京及通州官廪而后颁发永沿为例夫使兵粮给足而能行严法则大军屯北京平原者若逢战争日久亦不见其告乏也然有司之专横放肆私窃官谷亦不顾焉累弊积年往往暴露恶迹以致军事颓败滔滔皆是除禾谷外有燃料及肉类乃此地所产西南之山地与北京平原有煤坑散在砂土或花冈石层岩下甚易采掘煤炭伙如天津东北永平地方并北京西方诸山处处皆然北部蒙古及满洲多产肉类中人本嗜豚肉膳羞必供其余所用肉品极鲜牧畜之业除养豚外不见其兴旺也北京平原大概如斯今欲蹂躏此平原宜审进退道途北京平原之地山周绕西北诸山能阻碍敌军前进其天险足妨大军行步山岳蛇蜒溪谷洞开有一二天门非自此路不能行军也考长城沿壁之通路如此京西北有一捷路曰南口往时路幅狭隘一鸟径羊肠耳今则加工兴筑以为广远自南口而北有溪谷曰怀来分歧东西一至塘子口一至宣化府及贡关疑即张家口之关南口东北有一狭路可出长城外道路险难容车马止可徒步耳又有一狭路通承德险恶不让前者又有一路自承德南下横断长城扺北京为白马关白马关东有铁门关道路稍广阔军马进退游行自在昔朔北之国侵中土每由此路自铁马关至山海关一带之地峻岭高峨峨耸峙不通樵径山海关路于着于史册者北人攻汉此为要冲也其余自北京经由保定柏井至山西通路以上通路伊古以来黄沙青草不识留几许铁马蹄痕矣夫此五通路中广阔平坦可行大军者唯有山海关一路耳近时自天津经由永平创设铁路搬运利便亦由是路也此外虽有白河舟楫之利冬季三个月河水冰冻不可行舟难通路有五而风雪天时诸多阻塞是亦兵家所不宜忽略者矣
北京平原东方一带渤海波平不闻有外寇之警何怪其无防备哉自中国政府通欧洲交涉事波涛屡惊今非复畴昔之情状始之者鸦片之役也次之千八百六十年英法同盟军上陆不出数旬直逼北京烧烬帝城而中国警醒旧梦始行画策防御直仿欧洲法式修筑要塞于是经营惨淡以辽东及山东之两半岛地势当防海要害聚全力于此以御外敌矣盖中国军制以防帝京为重故常屯大军于此然形势一变今又配置军队在海岸各寨为兵备之要区中国军队兵勇以八旗营为最众国家所赖以安泰也环列帝都驻扎城郭内外其所守备不止京城凡国家军政要镇之处皆有营舍如山海关承德多伦诺尔贡关密云通州及保定府是也其筑设要塞之地如大连湾金州旅顺口威海卫芝罘营口山海关北塘及大沽是也除屯京城兵勇外尚有芦台北塘大沽新庄杨柳青天津等诸营所以防由白河之敌兵也外敌欲攻北京经由是路则行程较捷有白河自然水道以便行舟乎则诸营之镇岂镇然哉平时驻屯直兵勇二十四万余人北京八旗营兵十二万七千余人然能堪野战者唯镶字军一队耳防海兵勇及驻扎白河下流诸营兵勇皆李中堂管辖也若考其寔际足以野战者不过李中堂管辖兵及八旗营兵之一部试选拔其兵勇足用者千人中仅五十人耳要之战役一起必于直以外或北部海岸欲派[遣](遗)军队以应危急恐不能也若派遣之则帝京防守尽为空虚适使燕京濒危耳推论其极与中国交战欲攻北京平原则中国捍卫此地势力过虚自非假援他省恶能防[御]敌军之[进](御)击哉唯恃畿内营兵控驭敌势亦可谓单弱之极矣以上论北京平原新疆隔外部支那西北隅距中国政府颇远故朝廷之威信政令往往不通翻阅近世史书可知涯然此边陲广漠之野关系俄国军事原非浅是最不可忘者矣试举近世要事以资画策焉抑此地方一带蒙古大汗尝统治之至千六百年代之季汗部分裂二国一曰准噶尔一曰东土耳机斯坦中国官书作塔什干准噶尔取天山之以北地东土耳机斯坦领山脉以南至帕米尔西部一带中国当[代](伐)开基于此势力渐增至康熙之世遂兴师远征出至长城之外鏖杀噶尔丹兵于乌尔稽塔什干地寻并吞东土耳机斯坦使亡国遗民奉中朝正朔于是欲强固权势使蒙洲满古兵士挈眷移驻于新版图又迁甘肃陕西之民居于此地且整顿新图百般事业移民繁植振兴农业或令东土耳基思坦之人民移于准噶尔以营此土然亦不见有效验之美也千八百五十六年甘肃陕西肇乱北联准噶尔势极猖獗中国威令不行叛徒等据伊山中设独立汗汗犹君王号支丹威风残暴披靡四渐及俄境俄国不忍旁观遂出军队击退匪徒取克里雅一带地方时寔千八百七十一年也尔来十易星霜秩序复旧乃还此地于中国矣
东土耳机斯坦亦一治一乱我俄假力于中国给粮饷以平定之后中国出偿金九百万两于我俄国伊一带之地分附中华而确定俄中境界千八百八十年所订条约是也中国既恢复斯土欲专立威信而坚固根基努力于商工等业日图兴旺如盐业养蚕业制丝业皆其所推奖也又欲备内讧不虞之变设屯田之制至千八百八十五年更新就绪合喀什噶尔准噶尔为甘肃新疆省凡农民欲移住此土给与田产资财非经三岁不收租税以谋开拓兴盛矣查华民移寓此地合前后约二千四百五十旗
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