行之先州县守令多带中朝职事官外补阶官既行之后或带或否视是为优劣大凡一品以下谓之文武官未常参者谓之京官枢宻宣徽三司使副学士诸司而下谓之内职殿前都校以下谓之军职外官则有亲民厘务二等而监军廵警亦比亲民此其槩也神宗元丰三年八月下诏肇新官制省台寺监领空名者一切罢去而易之以阶九月详定所上寄禄格防明堂礼成近臣迁秩即用新制而省台寺监之官各还所职矣五年省台寺监法成六年尚书新省成帝亲临幸召六曹长贰以下询以职事因诫勅焉自元祐以后渐更元丰之制二府不分班奏事枢宻加置佥书户部则不令右曹专典常平而总于其长起居郎舍人则通记起居而不分言动馆职则増置校勘黄本凡此皆与元丰稍异也其后蔡京当国首更开封守臣为尹牧由是府分六曹县分六案又内侍省职悉仿机延之号已而脩六尚局建三卫郎又更两省之长为左辅右弼易端揆之称为太宰少宰是时员既滥冗名且紊杂甚者走马承受升拥使华黄冠道流亦滥朝品元丰之制至此大壊建炎中兴参酌润色因吕颐浩之请左右仆射并同中书门下平章事两省侍郎改为参知政事三省之政合乎一乾道八年又改左右仆射为左右丞相删去三省长官虚称道揆之名遂定然维时多艰政尚权宜御营置使国用置使脩政局置提举军马置都督并以宰相兼之总制司理财同都督督视理兵并以执政兼之因事剏名殊非经久惟枢宻本兵与中书对掌机务号东西二府命宰相兼知院事建炎四年实用庆厯故典其后兵兴则兼枢宻使兵罢则免至开禧初始以宰臣兼枢宻为永制当多事时诸部或长贰不并置或并郎曹使相兼之惟吏部户部不省不并兵休稍稍増置其后诏非曾任监司守臣不除郎官着为令又増馆阁员广环卫官葢自元祐以逮政和己未尝拘乎元丰之旧中兴若稽成宪二者并行而不悖故凡大而分政任事之臣防而筦库监局之官沿袭不革者皆先后所同便也或始剏而终罢或欲革而犹因则有各当其可者焉
三师三公【宋承唐制以太师太傅太保为三师太尉司徒司空为三公为宰相亲王使相加官其特拜者不预政事皆赴上于尚书省凡除授则自司徒迁太保自太傅迁太尉若太师则为异数惟赵普文彦博方特拜焉政和三年罢太尉司徒司空以太师太傅太保为三公为真相之任仍立三孤少师少傅少保亦称三少为次相之任而蔡京以三公任真相宣和末三公至十八人三少不计冗滥甚矣南渡绍熈以后三公未尝备官其后韩伉胄史弥逺贾似道专政皆至太师】
蕙田案自汉以来太尉司徒司空并为三公之官亦曰三司而周官之三公则号为三师政和中诏以司徒司空周六卿之官太尉秦主兵之任皆非三公遂命罢之而复周官公孤之名其见卓矣
宰相【宋承唐制以同平章事为真相无常员有二人则分日知印上相为昭文馆大学士监修国史其次为集贤殿大学士或置三相则昭文集贤二学士与监修国史各除神宗新官制以侍中中书令尚书令官髙不除而以尚书左右仆射为宰相左仆射兼门下侍郎行侍中之职右仆射兼中书侍郎行中书令之职政和中改左右仆射为太宰少宰仍兼两省侍郎靖康中复改为左右仆射建炎三年诏左右朴射并加同中书门下平章事改门下中书侍郎为参知政事废尚书左右丞乾道八年改左右仆射为左右丞相】
【叶氏梦得曰本朝沿习唐制官制行始用六典别尚书门下中书为三省各以其省长官为宰相则侍中中书尚书令是也既又以秩髙不除故以尚书令之贰左右仆射为宰相而左仆射兼门下侍郎以行侍中之职右仆射兼中书侍郎以行中书令之职而别置侍郎以佐之则三省互相兼矣然左右仆射既为宰相则凡命令进拟未有不由之出者而左右仆射又为之长则出令之职自己身行尚何省而覆之乎方其进对执政无不同则所谓门下侍郎者亦预闻之矣故批旨皆曰三省同奉圣防既已奉之而又审之亦无是理门下省事惟有给事中封骏而已未有左仆射与门下侍郎自駮已奉之命者则侍中侍郎所谓省审者殆成虚文也元祐间议者以诏令稽留吏员冗多徒为重复因有并废门下省之意后虽不行然事有当奏禀左相必批送中书右相将上而右相有不同徃徃或持之不上或退送不受左相无如之何侍郎无所用力事权多在中书自中书侍郎迁门下侍郎虽名进其实皆未必乐也】
【马氏端临曰以宰相而兼他官本非令典唐制所谓反轻宰相之体是也然时方用兵则兼节度使崇儒学则为大学士急财用则为盐铁转运使盖以国家方重其事而以宰相提纲则下不敢以泛泛之司存亲之犹有説也至于三省则俱为政本之地无所不统长官则宰相所谓中书门下同平章事是也佐官则参知政事是也今元丰改官制既以中书门下同平章事为左右仆射参知政事为中书门下侍郎尚书左右丞矣而复以左仆射兼门下侍郎右仆射兼中书侍郎则是既自有佐官而复以长官兼之赘疣甚矣盖神宗必欲复唐三省之职而蔡确以有中书造命之説已为次相兼中书侍郎王珪为首相兼门下侍郎实欲隂摈珪于门下使不得与造命取旨之事苟以便其专政之私而不复頋体统名称之不顺也】
蕙田案丞相之名始于秦而汉因之哀帝改为大司徒自后不置魏晋以后或置或否居之者多非寻常人臣之职隋唐五代及北宋俱无丞相之名南渡复置左右丞相明初始废
平章军国重事【元祐中置】
使相【亲王枢宻使留守节度使兼侍中中书今同平章事者皆谓之使相不预政事不书敕惟宣敕除授者敕尾存其御而已】
【马氏端临曰宰相者总百官弼天子既不当侪之他官而其上则不当复有贵官矣自唐开元以来郭元振李光弼相继以平章事为节度使谓之使相而宰相之职侪于他官自此始自宋元祐以后文潞公吕申公相继以平章军国重事序宰臣上而宰相之上复有贵官自此始然郭李以勲臣名将为之宜也自此例一开于是田承嗣李希烈之徒俱以节镇带同平章事者非一人极而至于王建马殷钱镠之軰蠭起盗地者皆欲效之盖鄙他官而不为而必欲侪于宰相以自附于郭李则唐中叶以后所谓平章者如此文吕以硕德老臣为之宜也自此例一开于是蔡京王黼相继以太师总知三省事三日一朝赴都堂治事以至于韩侂胄贾似道擅权专政之久者皆欲效之盖卑宰相而不屑为而必求加于相以自附于文吕则宋中叶以后所谓平章者如此盖平章之始立名也本非甚尊之官及其久也则强藩之窃地者为之权臣之擅政者为之盖虽官极尊而居之者多非其人矣】
参知政事【干德二年置以副宰相不押班不知印不升政事堂开寳六年诏参政于都堂与宰相同议政事至道元年诏宰相与参政轮班知印同升政事堂押勅齐衔行则并马元丰新官制废参知政事以门下中书二侍郎尚书左右丞代之建炎三年复门下中书侍郎为参知政事而省左右丞】
门下首【受天下之成事审命令駮正违失国初以中书门下平章事为宰相复用两制官一员判门下省事官制行始厘正焉凡官十有一侍中侍郎左散骑常侍各一人给事中四人左谏议大夫起居郎左司谏左正言各一人 侍中掌佐天子议大政审中外出纳之事国初以秩髙罕除自建隆至熈寜真拜侍中才五人官制行以左仆射兼门下侍郎行侍中职别置侍郎以佐之南渡省侍中不置 侍郎掌贰侍中之职省中外出纳之事与知枢宻院同知枢宻院中书侍郎尚书左右丞并为执政官南渡省不置 左散骑常侍左谏议大夫左司谏左正言同掌规谏讽谕国初置谏院知院官凡六人以司諌正言充职而他官领者谓之知谏院正言司諌亦有领他职而不预諌诤者官制行始皆正名 给事中掌读中外出纳及判后省之事若政令失当除授非人则论奏而駮正之故事诏旨付银台司封駮官制行给事中始正其职而封駮司归门下 起居郎掌记天子言动旧置起居院命三舘校理以上修起居注官制行改修注为郎舍人元丰六年诏左右史分记言动元祐元年仍诏不分 符寳郎二人掌外廷符寳之事 通进司进奏院俱给事中旧为通进银台司 登闻检院諌议大夫 登闻鼓院司諌正言中兴后捡鼓粮审官官告进奏谓之六院】中书省【掌进拟庻务官奉命令设官十有一令侍郎右散骑常侍各一人舍人四人右諌议大夫起居舍人右司谏右正言各一人 令掌佐天子议大政授所行命令而宣之国朝未尝真拜官制行以右仆射兼中书侍郎行令之职别置侍郎以佐之中兴省令不置侍郎掌贰令之职议大政南渡省不置 中书舍人掌行命令为制词分治六房国初为所迁官实不任职复置知制诰及直舍人院与学士对掌内外制官制行始正名而判后省之事 起居舍人掌同起居郎右散骑常侍右諌议大夫右司谏右正言与门下省同但左属门下右属中书通谓之两省官中兴初诏諌院不两省绍兴二年诏并依旧 检正官五房各一人掌纠正省务】
【叶氏梦得曰元丰既新官制四十年间职事官未有不经除者惟御史大夫左右散骑常侍至今未尝除人盖两官为台諌之长非宰执所利故无有启之者】
尚书省【掌施行制命举省内纲纪程式六部皆焉设官九令左右仆射左右丞左右司郎中员外郎各一人 令掌佐天子议大政奉所出命令而行之自建隆以来不除政和二年诏不复置宣和七年复置亦无除者南渡后并省 左右仆射掌贰令之职与三省长官皆为宰相官制行以左仆射兼门下侍郎右仆射兼中书侍郎行侍中中书令事政和中改左仆射为太宰右仆射为少宰靖康元年复旧南渡后置左右丞相省仆射不置 左右丞掌通治省事贰令仆射之职旧班六曹尚书下官制行升其秩为执政南渡省不置左右司郎中员外郎掌分治六曺之事左司治吏户礼右司治兵刑工建炎中诏减左右司郎官二员置中书门下检正诸房公事二员次年复旧 榷贺务都茶提辖官一员监官二员与杂买务杂卖场文思院左藏东西库提辖并称四辖 左藏封椿库监官一员监门官一员】
【洪氏迈容斋随笔中书尚书令在西汉时为少府官属与太官汤官上林诸令品秩畧等侍中但为加官在东汉亦属少府而秩稍増尚书令为千石然铜印墨绶虽居机要而去公卿甚逺至或出为县令魏晋以来浸以华重唐初遂为三省长官居真宰相之任犹列三品大厯中乃升正二品入国朝其位益尊叙班至在太师之上然只以为亲王及使相兼官抚单拜者见任宰相带侍中者才五人范鲁公质赵韩王普丁晋公谓冯魏公拯韩魏王尚书令又最贵除宗王外不以假人赵韩王韩魏王始赠真令韩公官止司徒及赠尚书令乃诏自今更不加赠盖不欲以三师之官赘其称也政和初蔡京改侍中中书令为左辅右弼而不置尚书令以为太宗皇帝曽任此官殊不知乃唐之太宗为之故郭子仪不敢拜非本朝也】
蕙田案侍中中书令尚书令魏晋以后为枢机之职比于宰相隋唐定为真相宋初因之以其秩髙不轻授人多为宗王宰辅加官及赠官而已南渡以后俱废元初耶律楚材尝为中书令其后但以东宫领之至尚书令及侍中更不复置矣明建文中尝置侍中在尚书下侍郎上名同而职异寻废
枢宻院【掌军国机务出纳宻命宋初以枢宻院与中书对持文武二柄号为二府神宗初政省其务之细者归之有司増置审官西院领閤门祗以上至诸司使差遣官制行随事分六曺而枢府专以本兵为职 枢宻使知院事佐天子执兵政而同知院事副使签书院事为之贰国初官无定制有使则置副有知院则置同知院资浅则用直学士签书院事熈宁元年知院与副使并置元丰改官制议者欲废宻院归兵部帝曰祖宗不以兵柄归有司故专命官以统之互相维制何可废也于是得不废定置知院同知院二人副使悉罢元祐初复置签书同签书徽宗朝又有领枢宻院事中兴复置枢宻使多以宰相兼之使与知院同知副使亦或并除其签书同签书并为端明殿学士恩数特依执政或以武臣为之 都承旨副都承旨旧用院吏逓迁其后或用文臣或武臣为之 检详官熈宁中置视中书检正官元丰新制罢之中兴复置 计议官四员编修官随事置无定员 主管三省枢宻院架阁文字一员 三省枢宻院激赏库三省枢宻院激赏酒库】
【监官各二人】
马氏端临曰枢宻之名始于唐代宗宠任宦者故置内枢宻使使之掌机宻文书如汉之中书谒者令是也若内中处分则令内枢宻使宣付中书门下施行则其权任已侔宰相至僖昭间杨复恭西门季元之徒遂至于视事行文书矣昭宗天复元年既诛刘季述乃勅近年宰相延英奏事枢宻院侍侧争论纷然既出又称上旨未允复有改易挠权乱政自今并依大中旧制俟宰相奏事毕方得升殿承受公事葢当时所谓枢宻使者专横如此朱梁惩唐敝不用宦者然徒知宦者之不可用而不知枢宻院之不必存也乃复改为崇政院以敬翔为使至后唐而复枢宻院郭崇韬安重诲相继领其事皆腹心大臣则是宰相之外复有宰相三省之外复有一省矣宋兴始以枢宻与中书对持文武二柄号称二府然后枢宻院之设始专有职掌不为赘疣然祖宗时枢宻院官虽曰掌兵亦未尝不兼任宰相之事景德四年中书命秘书丞杨士元通判鳯翔府枢宻院命之掌内香药库两府不相知宣勑各下乃诏自今中书所行事闗军机及内职者报枢宻院
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