仁宗天圣元年春正月癸未，命三司节浮费，遂立计置司，罢榷茶、盐，行贴射通商法。时承平既久，兵籍益广，吏员益众，佛老、夷狄，蠹耗中国，百姓纵侈，而上下困于财。三司使李咨请省浮费。盐铁判官俞献卿亦言：“天下谷帛日耗，稻苗未生而和籴，桑叶未吐而和买。自天禧以来，日甚一日。宜与大臣议救正之。”上纳其言，乃立计置司，以张士逊、吕夷简、鲁宗道领之。初，陕西、河北商人入刍粮者，榷货务给券，以茶偿之，又益以东南缗钱及香药、犀象，为虚实三估，谓之三说。而塞下急于兵食，欲广储偫，不爱虚估，入中者以虚钱得实利，人竞趋焉。其后虚估日益高，茶日益贱，入实钱金帛日益寡，茶法大坏。至是，上命咨等校岁入登耗更定之。咨等言：“淮南十三场茶，岁课五十万缗，天禧五年才及二十三万缗。每券直钱十万，鬻之，售钱五万五千，总为实钱十三万缗，除九万缗为本钱，岁才得息钱三万馀缗，而官吏廪给、杂费不与焉。是则虚数虽多，实利殊寡。请罢三说，以十三场本息并计其数，罢官给本钱，使商人与园户自相交易，一切定为中估而官收其息。如鬻舒州罗源场茶，斤售钱五十有六，［其本钱二十有五，］〈据《宋史》一八三《食货志》补。〉官不复给，但使商人输息钱三十有一而已。然必辇茶入官，随啇人所指而与之，给券为验，以防私售，谓之贴射。若岁课贴射不尽，则官市之如旧。商人入刍粮塞下者，随所在实估，度地里远近，量增其直给券，至京，一切以缗钱偿之，谓之见钱法。”咨等又以盐之类有二，解池引水而成，曰颗盐；淮、浙、蜀、广鬻海或井或碱而成，曰末盐，皆通商贸易。乾兴初，解盐计岁入二十三万缗，视天禧中数，损十四万，请罢之，专令两池入中并边刍粟。上皆从之。
三年十一月，复榷茶、盐。李咨以实钱入粟，实钱售茶，二者不得相为轻重。既行而商人失厚利，怨谤蜂起。上疑变法之弊，下诏责计置司，而遣官行视。咨具言新法便。会孙奭等论其烦扰，遂罢贴射法，官仍给本钱市茶，商人入钱售之，茶法复坏。解盐亦复榷之。
八年八月，复解盐通商法。上书者言，榷解盐，官得利微而民困于转输。诏翰林学士盛度、御史中丞王随议更其制，因画通商五利上之，曰：“方禁商时，伐木造船，辇用民兵，不胜疲劳，今去其弊，一利也。陆运既差帖头，又役车户，贫人惧役，连岁逋逃，今悉罢之，二利也。船运有沈溺之患，纲吏侵盗，杂以泥沙、硝石，其味苦恶，疾生重膇，今皆得食真盐，三利也。钱币，国之货泉，欲使通流，富家多藏镪不出，民用益蹙，今岁得商人出缗钱六十馀万助经费，四利也。岁减盐官、兵卒、畦夫、佣作之给，五利也。”遂罢三京、二十八州军榷法，听商人入钱若金银于京师榷货务，受盐两池，而民便之。自是虽商贾流行而［岁］〈据《续纲目》、薛《鉴》补。〉课耗矣。
景佑三年三月，罢榷茶，复行贴射法。自贴射茶法废，而河北入中虚估之弊益甚，李咨既居政府，请复行见钱法，皆如天圣元年之制。又命商持券径趋榷货务，验实立偿之钱，而三说之法废。县官自此省费矣。
庆历二年春正月丁巳，复榷盐法。自元昊反，军兴，用度不足，因听并边入中刍粟，予券，趋京师榷货务，受钱若金银。入中他货，予券，偿以池盐。由是羽毛、筋角、胶漆、铁炭、瓦木之类，一切以盐易之。猾商贪吏，表里为奸，至入椽木二，估钱千，给盐二百二十斤。盐直益贱，贩者不行。至是，诏凡商人虚估受券及已受盐未鬻者，皆计直输亏官钱。内地州、军民间盐悉收市入官，官为置场，增价出之。复禁永兴等十一州、军商盐，官自辇运，以衙前主之。又禁商盐私入蜀，置（析）［折］〈据《宋史》卷一八一《食货志》改。〉博务于永兴、凤翔，听人入钱若蜀货，易盐趋蜀中以售。已而东南末盐悉复禁榷。
皇佑四年九月，以范祥为陕西转运使，制置解盐事。自复榷法，兵民辇运，不胜其苦。并边务诱人入中刍粟，皆为虚估，腾踊至数倍，大耗京师钱币。太常博士范祥，关中人也，熟其利害，常谓两池之利甚博，而不能少助边计者，公私侵渔之害也。倘一变法，岁可省度支缗钱数十百万。乃画策以献，遂命制置其事，使推行之。论者争言其非是，遣户部使包拯驰视，还言其便。论者犹籍籍，驿召祥至，与三司杂议，皆是祥所建，诏从之。田况请久任祥以专其事，乃擢祥为转运使。于是旧禁盐地一切通商，听盐入蜀。罢九州、军入中刍粟，令入实钱，偿以盐，授以要券，即池验券，按数而出。尽弛兵民辇运之役，以商所入缗钱籴粟，输并边九州、军，而悉留榷货物钱币以实中都。由是黠商贪贾无所侥幸，关内之民得安其业，公私便之。
嘉佑四年二月，罢榷茶。自茶为官榷，民私蓄、盗贩皆有禁，腊茶之禁尤严。岁报刑辟，不可胜计。园户困于征取，官司并缘侵扰，因陷罪戾，至破产逃匿者，岁比有之。又茶法屡变，岁课日削，官茶所在陈积，县官获利无几，论者皆谓宜弛其禁。帝曰：“茶、盐，民所食，而强设法以禁之，致犯法者众，顾经费尚广，未能弛禁耳。”既而叶清臣请令通商收税，以免辇运之劳，弭刑辟之滥。又茶与盐均为人用，宜以口定
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