竦为怯。吴育又上言：“天下久安，务因循而厌生事，政令纪纲，边防机要，置不复修，一有边警则仓皇莫知所为，逮稍安静则又无敢辄言者。若政令修，纪纲肃，财用富，恩信洽，赏罚明，将帅练习，士卒精锐，则四夷望风，自无他志。若一不备，则乘间而起矣。”又曰：“汉通西域诸国，断匈奴右臂，诸戎内附，虽有桀黠，不敢独叛。唐太宗尝赐回鹘可汗并其相手书，纳其贡奉，厚以金帛。真宗命潘罗支攻杀李继迁，而德明乃降。元昊第见朝廷比年与西域诸戎不通朝贡，乃得以利啖邻境，固其巢穴，无肘腋之患，跳梁猖獗，彼得以肆而不顾矣。请募士谕唃厮啰及他番部，离散其党与，使并力以攻，而均其恩赐，此伐谋之要也。”因录上真宗时通西域诸番事迹。
十一月，夏人寇保安军，巡检指挥使狄青击败之。青初以善骑射为骑御散直，从西征，战安远诸砦，皆克捷。临敌被发，带铜面具，出入贼中，皆披靡莫敢当。至是，元昊寇保安军，钤辖卢守勤使青击走之，以功加秦州刺史。帝欲召见，问以方略，会贼寇渭州，命图形以进。
康定元年春正月，元昊寇延州。延州当夏人出入之冲，地阔砦疏，土兵寡弱，又无宿将。知延州范雍闻元昊且至，惧甚。元昊诈遣人通款于雍，雍信之，不设备。既而元昊盛兵攻保安军，鄜延副总管刘平、石元孙屯庆州，雍以书召之，平与元孙趋土门。元昊既破金明砦，执都监李士彬父子，破安远、塞门、永平诸砦，乘胜至延州城下，雍闭门坚守。平、元孙闻之，督骑兵昼夜倍道而前，明日，至万安镇。平先发，步兵继进，夜至三川口西十里，止营，遣骑兵先趋延州争门。时鄜延都监黄德和、巡检万俟政、郭遵分屯外境，雍皆召还为援。平与之合步骑万馀，结阵东行五里许，遇贼。平与贼皆为偃月阵，相向有顷，贼兵涉水为横阵，遵击退之。贼覆蔽盾为阵，官军复击却之，夺盾，杀获及溺死者近千人。平中流矢。日暮，贼以轻兵薄战，官军小却。黄德和居阵后，望见军却，率麾下走保西南山，众从之，皆溃。平遣其子宜孙驰追德和，执辔语曰：“当勒兵还，并力拒贼，奈何先奔！”德和不从，骤马遁赴甘泉。平遣军校杖剑遮留，得千馀人，转鬬三日，贼退还水东。平率馀众保西南山，立七栅自固。夜四鼓，贼环营呼曰：“如许残兵，不降何待！”平旦，贼酋举鞭麾骑，自山四出，合击，绝官军为二，平遂与元孙等皆没于贼。会大雪，贼解去，延州得不陷。诏殿中侍御史文彦博即河中置狱问状，黄德和坐腰斩，范雍贬知安州，赠平、元孙官。雍为治尚恕，好谋而少成，故及于败。
帝因刘平、石元孙之败，问所以御边，判太常礼院丁度奏曰：“今士气伤沮，若复追穷巢穴，馈粮千里，轻用人命，以快一朝之意，非计之得也。唐都长安，天宝后，河湟覆没，泾州西门不开，京师距寇境不及五百里，屯重兵，严烽火，虽常有侵轶，然卒无事。太祖时，疆埸之任不用节将，但审择材器，丰其廪赐，信其赏罚，方陲辑宁几二十年。为今之策，莫若谨亭障，远斥堠，控扼要害，为制御之全计。”因条上十策，名曰《备边要览》。时西疆未宁，一府三司虽旬休不废务，度言：“苻坚以百万师寇晋，谢安命驾出游以安人心。请给假如故，无使外夷窥朝廷浅深。”从之。
二月丁亥，以夏守赟为陕西经略安抚招讨使，内侍王守忠为都钤辖。知谏院富弼言：“唐之衰，以内臣监军，取败非一。今守忠为钤辖，与监军无异。昨用夏守赟，已失人望。愿罢守忠勿遣。”不听。
时西事日扰，括畿内、京东、西、淮南马。诏枢密同宰臣议边事，出内藏缗钱八十万于陕西籴军储，访知边事者，释寇所至州县罪。
命知制诰韩琦安抚陕西。初，琦使蜀归，论西师形势甚悉，即命安抚陕西。琦言：“范雍节制无状，宜召知越州范仲淹委任之。方陛下焦劳之际，臣岂敢避形迹不言！若涉朋比，误国家，当族。”帝从之，召仲淹知永兴军。
三月丙辰，诏大臣条陕西攻守策。
戊寅，王鬷、陈执中、张观罢。初，天圣中，鬷使河北，过真定，时曹玮为总管，鬷见之，玮谓曰：“君异日当柄用，愿留意边防。”鬷曰：“何以教之？”玮曰：“吾闻赵德明尝使人以马榷易汉物，不如意，欲杀之，其少子元昊年方十馀，谏曰：‘我戎人，本从事鞍马，而以资邻国易不急之物，已为非策，又从而杀之，失众心矣。’德明从之。吾尝使人觇元昊，状貌异常，他日必为边患。”鬷未以为然。比再入枢密，元昊果反。帝数问边事，鬷不能对。及刘平败，议刺乡兵，久未决，帝怒，遂与执中、观同罢。鬷始叹玮之明识。
夏五月壬辰，张士逊罢，以吕夷简同平章事。时军兴，机务填委，士逊位首相，无所补，谏官以为言，遂罢士逊而用夷简。
戊寅，以夏竦为陕西经略安抚使，范仲淹为陕西都转运使。夏守赟庸怯，寡方略，召与王守忠俱还。范仲淹言：“今边城之备十有五七，关中之备十无二三，若昊贼深入，乘关中之虚，东阻潼关，隔两川贡赋，则朝廷不得安枕矣。为今之计，宜严戒边城，使持久可守，实关内，使无虚可乘。若寇至边城，清野不与大战，关中稍实，岂敢深入？二三年间，彼自困弱，此上策也。今边城请五路入讨，臣恐承平岁久，无宿将精兵，一旦兴深入之谋，国之安危，未可知也。”是月，元昊陷塞门诸砦，执砦主高延德以去。又陷安远、承平砦。时着作郎张方平上《平戎十策》，其略以为“宜屯重兵河东，示以形势。贼入寇必自延、渭，而兴州巢穴之守必虚，我师自麟、府渡河，不十日可至。此所谓攻其所必救，形格禁之道也。”宰相吕夷简见而韪之。
秋七月己卯，除范仲淹龙图阁直学士，与韩琦并为陕西经略安抚副使，同管勾都部署司事。初，范仲淹与吕夷简有隙，及议加职，夷简请超迁之。上悦，以夷简为长者。既而仲淹入谢，上谕使释前憾，仲淹顿首曰：“臣向所论盖国事，于夷简何憾也！”
八月，诏范仲淹兼知延州。先是，诏分边兵总管领万人，钤辖领五千人，都监领三千人，寇至御之则官卑者先出。仲淹曰：“将不择人，以官为序，取败之道也。”于是大阅州兵，得万八千人，分六将领之，日夜训练，量贼众寡，使更出御。敌人闻之，相戒曰：“无以延州为意，今小范老子腹中自有数万甲兵，不比大范老子可欺也。”大范，盖指雍也。仲淹以民远输劳苦，请建鄜城为军，以河中府、同、华州中下户租税就输之，春夏徙兵就食，可省籴十之三，他所减不与。诏以为康定军。仲淹又修承平、永平等砦，稍招还流亡，定堡障，通斥堠，城十二砦，于是羌、汉之民相踵归业。
九月，元昊寇三川砦，都巡检杨保吉死之，连陷干沟、干福、赵福三堡。韩琦使环庆副总管任福等领兵七千，声言巡边，部分诸将，夜趋七十里，至白豹城，平明，克之，破四十一族，焚其积聚而还。
时塞门诸砦既陷，鄜州判官种世衡言：“延安东北二百里有故宽州，请因废垒而兴之，以当寇冲，右可固延安之势，左可致河东之粟，北可图银、夏之旧。”朝廷从之。命世衡董其役。夏人屡来争，世衡且战且城。然处险无泉，议不可守。凿地百五十尺，遇石横亘，工徒曰：“是不可井矣。”世衡曰：“过石而下，将无泉邪？尔其屑而出之。”凡屑石一畚，定偿百钱，工乃致力，过石数重，泉果沛发。城成，赐名青涧，以世衡知城事。世衡开营田，募商贾，通货利，城遂富实。教民习射，以银为的，中者与之；或争徭役，亦使之射，中者优免；有过失者，亦使之射，中则释之。由是人人能射。
十二月癸未，出内藏绢一万，助籴边储。
戊申，铸当十钱，以助边费。
庆历元年春正月，帝以元昊势益猖獗，遣翰林学士晁宗悫即陕西问攻守之策，夏竦等具二说，令副使韩琦、判官尹洙诣阙奏之。帝取攻策，执政以为难，杜衍亦曰：“徼幸成功，非万全计。”帝不听，诏鄜延、泾原会兵，期以正月进讨。范仲淹言：“正月塞外大寒，我师暴露。不如俟春深，贼马瘦人饥，其势易制。且鄜延密迩灵、夏，西羌必由之地，第按兵不动，以观其衅，许臣稍以恩信招徕之。不然，情意阻绝，臣恐偃兵无期矣。乞留鄜延一路，以备招纳。或择利进城废砦，以牵制元昊。”帝从之。仍诏仲淹与琦等同谋，可以应机乘便，即仍出师。琦亦奏言：“两路协力，尚惧未能大锉黠虏，若鄜延以牵制为名，则是委泾原孤军尝于贼手，非计之得。乞督令鄜延进兵同入。”帝以奏示仲淹，仲淹言：“臣与琦等皆一心，非有怯弱。但战者危事，当自谨守以观其变，未可轻兵深入。”琦又令尹洙至延州议，仲淹坚执不可。洙叹曰︰“公于此不及韩公也。韩公曰：‘大凡用兵，当置胜败于度外。’”琦复上奏曰：“仲淹意在招纳，使朝廷强之，终非己谋，将佐闻之，必无锐志。臣以贼昊倾国入寇，不过四五万，老弱妇女，举族而行。吾逐路重兵自守，势分力弱，故遇敌不支。若大军并出，鼓行而前，乘贼骄惰，破之必矣。今中外不究此故，遂乃待贼太过。屯二十万重兵，只守界壕，中夏之弱，自古未有。臣恐边障日虚，士气日丧，经费益蹙，师老思归，贼乘此有吞陕右之心。乞别命近臣以观贼隙，如何进讨，断在不疑。”朝廷终难之。
时元昊遣高延德还延州与范仲淹约和，仲淹自为书贻元昊，备陈利害。韩琦闻之曰：“无约而请和者，谋也。”命诸将戒严而自行边。
二月，韩琦行边至高平，元昊果遣众寇渭州，逼怀远城。琦乃趋镇戎军，尽出其兵，又募勇士万八千人，命环庆副总管任福将之，以耿傅参军事，泾原都监桑怿为先锋，朱观、武英、王圭各以所部从福。将行，琦令福并兵自怀远趋德胜砦，至羊牧隆城，出敌之后。诸砦相距才四十里，道远，粮饷便，度势未可战，即据险置伏，要其归路。戒之再三，且曰：“苟违节制，有功亦斩。”福引轻骑数千趋怀远捺龙川，遇镇戎西路巡检常鼎、刘肃，与敌战于张家堡南，斩首数百。敌弃马羊、橐驼，佯北，桑怿引骑趋之，福踵其后。谍传敌兵少，福等因易之。薄暮，与怿合军，屯好水川，观、英屯笼络川，相距五里，约明日会兵川口，必使夏人匹骑无还，然不知已陷其伏中矣。路既远，刍饷不继，士马乏食者三日。时元昊自将精兵十万，营于川口，候者言夏人有砦不多。明日，福与怿循好水川西行，出六盘山下，距羊牧隆城五里，与夏军遇。诸将方知堕计，势不可留，遂前格战。怿于道旁得数银泥合，封袭谨密，中有动跃声，疑莫敢发。福至，发之，乃悬哨家鸽百馀，自中起，盘飞军上，于是夏兵四合。怿驰犯其锋，福阵未成列，贼纵铁骑突之，自辰至午，阵（众）动。［众］〈据《宋史》三二五《任福传》、《续纲目》、薛《鉴》改。〉欲据胜地，忽夏人阵中树鲍老旗，怿等莫测。既而旗左麾，左伏兵起；右麾，右伏兵起，自山背下击，士卒多坠崖堑相覆压，怿、肃战死。敌分兵数千断官军后，福力战，身被十馀矢。有小校刘进劝福自免，福曰：“吾为大将，兵败，以死报国耳！”挥四刃铁简，挺身决鬬，枪中左颊，绝其喉而死。子怀亮亦死之。敌乃并兵攻观、英。战既合，圭自羊牧隆城引屯兵四千五百阵于观军之西，渭川驻泊都监赵津将瓦亭骑兵二千继至。圭屡出略阵，阵坚不可破。英被重伤，不能视军。敌兵益至，官军大溃，英、津、圭、傅皆死，士卒死者万三百人。惟观以兵千馀保民垣，四向纵射，会暮，敌引去，得还。关右大震。时元昊倾国入寇，福临敌受命，所统皆非素抚之兵，又分出趋利，故至甚败。琦还至半途，阵亡者之父兄妻子数千人号于马首，持故衣纸钱，招魂而哭曰：“汝昔从招讨出征，今招讨归而汝死矣，汝之魂亦能从招讨以归乎？”哀恸之声震天地，琦掩泣驻马不能进。范仲淹闻之，叹曰︰“当是时难置胜负于度外也！”奏至，帝震悼，为之旰食。宋庠请修潼关以备冲突。夏竦使人收散兵，得琦檄于福衣带间，言罪不在琦。琦亦上章自劾，犹夺一官。当时言者又谓，福之败由参军耿傅督战太急。后得傅书，乃戒福使持重，毋轻进。经略判官尹洙以傅文吏，无军责而死于行阵，又为时所诬，为作《悯忠》、《辨诬》二篇。
三月，元昊答范仲淹书，语极悖慢，仲淹对来使焚之。吕夷简语宋庠曰：“人臣无外交，希文乃擅与元昊书，得其书又焚不奏，他人敢尔邪！”时朝廷命仲淹陈对，仲淹奏曰：“臣始闻虏有悔过之意，故以书诱谕之。会
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