高下相懸。有轉水於數仞之深者。再日不雨。則桔橰之聲。徹於郊原。竭人力以資灌溉。苦且難。地勢使然也。考之古昔甽深尺許。遂深二尺。溝深四尺。洫深八尺。澮深二仞而已。未有如東南轉水於數仞之深者。至如京東山之湧泉、此真東南所少溢地而出。河之支流。等地而平。其於西北尤為易易也。東南瀕海。歲多潮患。葢海之勢。趍於東南也。遼海以及青徐。有海之饒。而鮮潮之患。其難易又彰彰矣。柰何目為萑葦之塲、而棄之不田乎、予謂北易、葢亦有據而言之也、客曰、南北水利、修廢頓殊、亦有由乎、徐子曰、水利修廢。由於人之聚散。而旋轉之機。上實握之。西北在三代盛時。溝洫時修。農功畢舉。厥後魏史起引漳水溉鄴。鄴以富。秦開鄭國渠溉舄鹵之地。四萬餘頃。關中為沃野。秦以富強。至漢文翁溉灌繁田千七百頃。而蜀饒。白公穿渠引涇水溉田四千五百餘頃、而民以饒富。馬援引洮水種秔稻而狄道並塞之民得以樂業。虞詡復三郡激河浚渠為屯田。而省內郡之費葢三代之時。溝洫遍於列國。水之為利也宏。魏秦國擅其利。文翁以下諸子。人興其利。水之為利也專。然皆在西北之境。若東南稱水利者。在漢以前。惟馬臻開鑑湖而已。他未有聞也。及五胡之亂。中原生齒漸耗。從晉室而東徙者謂之僑人久則安其土而樂其生。西北民散。而東南利興。非細故也。即如東南之饒三吳稱最在禹貢揚州之域。厥土塗泥。厥田下下而己。漢之時亦一澤國耳。惟晉室既東。民日聚而利漸興。然其財賦。亦未至於今日之盛也。至五代時。錢鏐竊據以稱饒。及南宋偏安以致富。靖康之亂北人南來者更則民益聚。利益興。而財賦遂甲於天下矣。嘗考宋絕興五年、屯田郎中樊賓言、荊湖江南。與兩浙膏腴之田。彌亘數千里。無人可耕。則地有遺利。中原士民扶擕南渡。幾千萬人。則人有餘力。若使流寓失業之人。盡田荒閒不耕之田。則地無遺利。人無遺力。以資中興。由此觀之。則宋室方南之時東南尚有曠棄之田。及其季年。人多而田少。豪右擅陂湖以自殖、地利盡而民不聊生者。聚故也。東南地利盡。而西北曠廢厥有由哉。南宋以東南支軍國之用故其民窮然其正賦止如今五分之一耳今國家當全盛之時。兵戈不試者。二百餘年。西北生齒日漸繁夥。而東南之民。爭附於輦轂之下。誠勞來安集於其間。則民聚而利無不興矣。即畫井而溝洫之。亦不難也。矧秦漢以下。其興利而足民者。獨不能尋其迹師其意。而行之乎。何至待哺於江南也。彼其竊據稱饒。偏安致富者。亦不得已耳。廼今國家奚賴焉。其機固在一旋轉間也。客曰西北利水。吾固知其舊矣。然吾聞懷慶紀守、嘗因丹沁支流疏渠成田、民頗利之、紀去而田亦隨廢、又如真定楊中丞之家居也、亦嘗募南人緣水墾田、歲入甚饒、及滹沱旁决桑田之變、祗瞬息間耳、豈久廢之餘、固難卒舉者乎、徐子曰、是所謂廢食於噎、非通論也、夫利水之法。高則開渠卑則築圍急則激取緩則疏引其最下者。遂以為受水之區。因其勢不可強也。然其致力當先於水之源。源則流微而易御。田漸成則水漸殺水無汛溢之虞。田無衝激之患。彼懷慶當丹沁之下流。而真定尤滹沱所必衝者也。安能久而無患哉。葢不先於其源之故也。嘗考桑乾水發於渾源州。經保安之境。則自懷來夾山而下。至盧溝橋狼窩地方。不在原□在要原恒流委恒□故無驟乾驟溢之患若非原非委在其中流者亦必恒流不絕不溢故絕而可引溢而可捍者衝溢為患、漫至彰義門。先朝屢經修築。為費不貲。今保安境上。聞有用土牛逼水成田者。恐亦不能久而無患也。若督責有人。多方招募。使桑乾上流。皆引成田則豈惟保安之田。恃以無患。而懷來以十。水患亦殺矣。予又嘗物色瀛海之間。如元城窪羅家灣窪郝家庄窪高橋舖窪章家橋窪。皆連阡黑壤。廢為水區。非不可田。顧以下流受黑洋等九河之水。西北之水一開濬遂可無患而其大要在濬上流入洵濬下流入流而巳非先致力於水源。未可徼利旦夕。而終貽水患也。客曰、子論甚悉然世之疑而不遽行者、亦有說焉、一難於得人、二憚於費財、三畏於勞民、四忌於任怨、五狃於變習、子亦不可不察也徐子曰、微子言、予亦籌之、夫畏事者既因循而不理、喜事者又輕率罔功、固矣得人之難也、是必有經畧之功、而無紛更之擾、使利興而民不知、則善矣、世固有能任之者、亦不如宋人專以勸農之名、亦不如今制責以水利之職、葢勸農而興水利牧養斯民之首務也、今若另設勸農、而水利又有專職、則若於牧養斯民之外。增勸農水利一事。彼之號為牧養斯民者。又將何為耶。今之開府持節。與藩臬守令。皆以牧養斯民也。勸農水利。責將誰諉。惟於開府持節者得人。以擇藩臬。以擇守令。久任而責成之殿最繫焉。利興而民不知者可坐而致也。世之言費者、吾惑焉、夫捐數萬金之費於春。而收數萬石之穫於秋費于帑而償于田此庸人操十一之利者。尚甘心焉曾謂善于謀國者。而顧以費為憚乎。且始為而穫。繼是有興。即以所獲者為資。漸而廣焉。不煩再費也。畏於勞民。雖蘇文忠公嘗有是論。文忠公之言曰、天下久平、民物滋息、四方遺利、皆畧盡矣、今欲鑿空尋訪水利、所謂即鹿無虞、豈惟徒勞、必大煩擾、所在追集老少、相視可否、吏卒所過、鷄犬一空、審如文忠公之言、民信勞矣、予謂不必於牧養斯民之外。專設勸農水利者。亦恐其喜事勞民。如文忠公之言也。誠得牧養斯民者。擇其勢順而功省之處。暫出官帑募願就之民。經畧其端。以示倡率之機。使民灼然知水利可興。則必有競勸而爭先者。庶令不煩而事自集。若槩以水利役民、使貧民苦于追呼、妨其生業、而富家反擅其利、予嘗見水利使者、檄下諸邑、閱治水利、輒飽吏書之橐、而害及閭左、此文忠公所以極論而深嘆也、怨生有二、妨小民之業。怨隱而害深。奪豪右之利。怨顯而謗速。既不槩以水利役民、民無追呼之擾、怨不叢于小民矣、而豪右之利、亦國家之利也、何必奪之、周禮使世祿地主之有力者、與其廣瀦鉅野之可以利民者、曰主以利得民、曰藪以富得民、彼小民欲自利、而力有所不逮、官為倡率、豪右從而兢勸於其間、則借豪右之力。以廣小民之利。固主與藪之遺意也。方欲藉之矧曰奪乎此何以任怨為也。北之治田也。逸。南之治田也勞。彼其以惰心而乘之以逸習。卒而驅之。宜有未從者。然彼之鹵莽而耕。亦鹵莽而穫。所入固微也。以南之勞。治北之田。則一畝之入。北之治□獨有田者安於故□□其力作之人何嘗不勞苦乎葢其勞不下□人而淡漙過之矣倍于數畝而旱潦可以無憂誠一驅之其嗜利之心必潛易其好逸之習且相率而為逸者。以其習之故。然比閭族黨皆然也。官為倡率。有能爭先力田者。稍優異之。則皆恥于逸而趨于勞矣。昔張全義起於羣盜、其尹河南也、當喪亂之後、白骨蔽地、荊棘彌望、居民不滿百戶、全義擇人以修屯政、招徠農戶、流民漸歸、遠近趨之如市全義為政寬簡、出見田疇美者、輒下馬與僚佐共。觀之、召田主勞以酒食、有蠶麥善收者、或親至其家、悉呼出老幼、賜以茶綵衣物、民間言張公不喜聲伎。見之未嘗笑。獨見佳麥良蠶則笑耳。有田荒蕪者。則集眾杖之。或訴以乏人牛。則召鄰里責之曰。彼乏人牛。何不助之。由是鄰里相助。比戶有積蓄。在洛四十年。遂成富庶。葢其勸農力本。生聚教誨。變荒墟為富壤。非偶然也。誠使西北牧養斯民者。能以全義之心為心。未有狃於故習而不變者。不一曰倡率而遂曰習之難變。可乎。夫得人而任。捐公帑以募就役之民。宜怨讟不生。惰習可變。而田功畢舉矣。廼若不費公帑。不煩募民而田功自舉者。予又得而熟籌焉。邊地屯田以餉軍也。其道有三。倡力耕之機。定賞功之典。廣世職之法而巳。內地墾田以阜民也。其道有三。優復業之人。立力田之科。開贖罪之條而巳。葢大將固偏裨卒伍所望而趨也。今諸邊沃土。多大將養廉之地。使大將肯以其地畫井以田。以率偏裨卒伍。無不響應而競耕者。昔郭子儀因河中軍嘗乏食。廼自耕一畝。將較以是為差。於是士卒皆不勸而耕。是歲河中野無曠土。軍有餘粮。昔宋廖給事中剛亦嘗首陳是說也。將卒捐生而赴敵者。冀以功而獲賞也。今若計田行賞。又如廖給事所謂執耒之安。方之操戈之危。豈不特易。此賞一行。萬頃不難得者信然矣。今富民得納貲以列武弁。職冗而軍政無裨也。若倣虞文靖公之意。聽富民欲得官者。能以萬夫耕。則為萬夫之長。千夫百夫亦如之。先試以虗銜。緩其征科。俟其田入既饒。積蓄漸充。則命以官而量征其稅。就所征者給以祿。佩之印綬。得世其官。練集其耕夫。以寓兵於其間。真良法也。民之流離。棄其業而畏不敢復。葢瘡痍未起。科督又嚴。甚則舉其宿負者而取盈焉。此宜上有以招徠之。蠲其負。寬其征。時其賑貸。則流離兢復。寓兵於農此是古人不及今人處往往以為美而欲効之可謂習而不察也平居聽其教習以防禦盜賊則可荒蕪漸墾矣。漢之盛時。孝悌力田同科。葢務本重農。以寓勸率之微權也。今若定為之制。有能于荒蕪之鄉。墾田而井者。田得自業。而輸其稅於官。官因稅而稽田。因田而定等。上者如納粟待銓。次者遙授散職。又其次者補胥吏而役於官。則力田者兢起矣。贖罪有條。借貪墨以行私者何限也。使令罪而有力者。捐貲墾田。官課其墾田之費。與贖罪相當。則歸其田而收其稅。即無力宜遠配者。亦得近屬於田畝之間。以力墾田。而贖其罪。此固法行而人亦樂從也。倘舉數者而行之。屯田可興。墾田可多。又何必費出公帑。而役煩募民哉。客曰、就子數說、尚有可疑者、捐生而獲邊賞、積汗馬之勳、而獲世職、欲以田畝之勞並之可乎、力田贖罪、田固彼之田也、稅入幾何、恐無以足經費、而佐司農之急、談何容易、子更籌之、徐子曰、審時度勢、各有攸當也、敵刅既接、軍功為先、邊烽稍寧、屯政急矣、倘屯政舉而邊地墾。食足兵強。虜來而應之有勝筭。虜去而守之有長策。又何軍功之足羡乎。若徒尚軍功。則忽內修而啟外釁。非國家之福也。且邊人之剽悍者。勇於赴敵。其椎魯者。愚意欲以世爵誘人則虞文靖之意而稍斟酌之非鬻爵而使之治事也此二策相去遠矣若今之軍有名無寔則以田作當擺站差操甚善又律文流罪欲徙民以實空虗也營田之法行可以復行流罪之法樂於力田各以其長邀上之賞又何妨焉今邊地久蕪。師不宿飽。非懸殊格。亦何望屯政之修乎即兵興之時轉餉勤勞亦得與對壘者論功客何疑之至於世職之法所繫於今日之邊務者尤非小也。今之武弁。能因世閥以樹功名者。固亦有之。然其間困乏孱弱存者種種矣。惟其先世汗馬之勞。不忍遽廢則可耳。欲藉以練卒而應敵。必不能也。彼富民欲得官者。能以萬夫耕。則其財力智識。巳出於萬人之上。能以千百人耕者。亦出於千百人之上。其財力智識既足以為主帥之倚用。使之部耕夫以為勝卒。又皆其衣食安養者。心附而力倍。其與今之武弁。困乏孱弱。剝羸卒以自肥。固天壤懸也。子孫席其世業。亦不至於遽替。即有替者。又必有財力智識之人。代其業而繼其官。邊圉之間。轉弱為強。茲其大端矣。瀕海之地。 國初皆設墩臺。分戍瞭守。以備南倭。今草頭沽關。及水道沽關。以至於新橋海口赤洋海口等處。遺址尚存。日漸圮廢。遐想 國初設墩分戍。固將備倭。亦以南北勢懸。使瀕海墩戍。連絡於其間。則內地有梗。此路可通。又防微慮遠之深意也。惟其初設墩戍稀少。冀後續增。然無田可耕。則墩戍漸廢。勢必至也。其中更多委曲須議今若於瀕海闢田以世職之法屯駐於其間久之田益闢而人益聚。則海上為樂土。瀕海有通道。即內地有梗。南北不至懸隔。於 國初設墩分戍之意。固相成也。 國家分兵而屯。授之以田。統于衛所之官。法非不詳。然久則田隱占。而屯亦漸廢。葢田授于官。兵非已業也如此勝于封建封建者生殺爵祿自制也今予之空名不得治事理民其法更便矣惟富民得官屯駐則其田固巳業子孫相承。稽核自詳。無隱占之患。葢井田而寓封建之意也。夫富民捐巳之貲。闢荒區以輸稅。養耕夫以寓兵。其利於國者多矣。就其所入給以祿。朝廷御之以虗名。使之世其職而守其業。有增課之饒。無養兵之費。又何靳而不與乎。彼即汗馬之勳者。祿入兵費。皆仰給於縣官。歲縻而無補。安可以此例論也。今民間子弟入冑監者。例得輸三百五十金。若使力田者。於荒蕪之野。墾田三百五十畝。得比輸三百五十金者。而同科則國家一時雖未
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