它的组织和职权都够不上民意机关。（被检约一百十二个字）
平心而论，在抗战初期，国民参政会的设立，不是没有进一步团结全国各种力量为抗战建国而努力的可能有、应该有的作用，也有使全国政治生活走向真正民主化的可能有、应该有的开端的意义。因此，在第一届国民参政会初成立时，“陪客”们固然是奉命参加，毫无问题，即在野的各抗日党派及无党无派的各界人士（也就是十月十七日《星岛日报》社论所诬为“对于国家是有罪无功，对于自己过去未曾有自信”的人士！）都怀着最积极最热忱最诚挚的态度去参加。记者自己当时有着这样的心情，据记者所亲历观察，那时参加该会的在野抗日党派的领袖们，以及无党无派的各界人士，都有着这同样的心情的表现。在我所亲自参加的第一届国民参政会的全部时期中，一方面看到“来宾”们在每届大会都尽他们最大的努力，（我们只要记起第一次大会中他们痛击汪系喽罗们李圣五之流的所谓德意路线的活动，第二次大会中痛击汪逆的公开主和的谬论，尤其是在第四次第五次大会时正当着国内团结为某些暗影所笼罩时，特别关心和努力，并曾通过了虽然迄今仍留在纸上的一些治本治标之方，亦曾组织了劳而无功的特种委员会商讨办法，便知道“来宾”们实在是尽了他们最大的努力。）但在另一方面，却看到他们对于参政会的热望一天天往下降，对于参政会的效用一天天冷淡下去。这绝对不是由于他们主观上的消极，而且由于这个徒有粉饰作用的点缀品——国民参政会——在今天已清清楚楚地表现了没有什么实际的效用；最主要的原因是它虽被人视为过渡的“民意机关”，而在实际上只是聊备顾问，可睬不睬，丝毫没有民意机关应具的职权，所以只是“集思广益”，行与不行可不是权力内事！一切一切只是在纸面上兜圈子；“原案经审查会修正通过，送经大会照案通过，秘书处咨送政府，经国防最高会议发文行政院核议，行政院又交经济部核复。经济部……具函行政院认为事实可行。国防最高会议亦曾将经济部行政院的核议可行，通知国民参政会秘书处。但除公文往来复去而外，事实上并无下文”！（借用梁漱溟先生语，见十月九日《光明报》所载梁著《我努力的是什么》，这虽是梁先生描述他自己提案的命运，但据我亲历经验所知，凡是有推动政治作用的重要提案，都有着同样的命运，请参看拙著《抗战以来》中关于参政会部分。）这不仅是我个人从实际经验中得来的沉痛的观感，凡是肯说良心话的各位“来宾”都有着同样的观感。他们都深深感觉到“人民有参政不参政之责，同人有与政府不相干之叹，这实在是实情。”（见第一四三期《全民抗战》中的“几位参政员对于国民参政会的感想”特辑，包括抗日各党派领袖们的意见。）因此，在第二届国民参政会成立之前，在野各抗日党派及无党无派的若干“来宾”，都注意到参政会如果要在政治上发生作用，职权必须相当提高，更须多延揽社会上各界有力人士参加。左舜生先生曾代表大家写信给蒋委员长（同时是议长）表示意见，蒋委员长表示可以容纳，叫他左右拟办法，（被检二十八字）现在有人诬蔑要求实现民主者为“不顾国家利益而争求其个人自由”，甚至“只念私人仇恨，置国家利益于度外”，真是无的放矢，其实大家如真“不顾国家利益”，真“置国家利益于度外”，尽可以闭拢眼睛，（被检十一字）与世无争，岂不逍遥自在？但正是要顾到国家利益，要置国家利益于度内，所以目击心伤，不忍坐视，所以要求政治有进一步的推进。在实际上只有一味故步自封，听到政治改革便发抖的人，才真是“不顾国家利益”，才真是“置国家利益于度外”！
中华民国是四万万五千万人的国家，（被检十一字）这便是中山先生所喜说的“天下为公”。我们看出了中国政治上的缺憾，不能袖手旁观，必须力图补救。根本的办法当然在努力实现民主政治，正如参政会中东北派元老莫德惠先生所指出：“民主政治为当前举国一致之要求……民主为促成政治进步之唯一途径。抗战到底固有待于最后胜利之保证；而最后胜利之争取，实非树立民主政治，不能做到‘人尽其才’，‘物尽其用’，充分发挥全国总动员之力量。”（见第一四三期《全民抗战》）讲到实现民主，真正普通的、真能代表民意的、有权解决内政外交决策的民意机关，是一个重要的因素。自从要求实施宪政的提案于二年前（民国廿八年九月初旬）在参政会一致通过之后，筹备二年，一无所成（政府设有国民大会选举总事务所，“负责”筹备，其中安顿不少官员），听（被检九字）可见即是筹备宪政，也实由抗日各党派共同合作，（被检八字）将无限期地不能兑现。如国民大会尚未成立以前，有缓不济急之势，我们也可以同意一方面积极筹备，一方面有个过渡办法，即暂由国民党会同各抗日党派及各界各自推选一定数额的代表组织一种会议（略师中山先生所曾主张的国民会议的精神和办法），代行民意机关的职权。它当然还不能符合于民选的标准，但只是作为过渡，抗日各党派既为全国各阶层比较有组织的先锋，再加上各界代表，多少可代表全国的公意，（被检十五字）对于政治改革的推进，比较仅备咨询可睬可不睬的国民参政会要有效得多。
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