相国萧何，沛县丰邑人，因为通晓法令公平无枉而任沛县功曹掾。
高祖为平民百姓时，萧何多次以官吏身份保护高祖。
高祖作亭长时，萧何经常帮助他。
高祖以官吏身份到咸阳出差，同事都资助高祖三百钱，只有萧何资助五百钱。
秦朝监郡御史征用萧何与他共事，萧何常把事情办得有条不紊。
于是授予萧何为泗水郡卒史，考核公务时成绩第一。
秦朝监郡御史想入朝进言征调萧何，萧何再三辞谢，才得没被调走。
到高祖起兵称沛公时，萧何担任县丞，经常督察事务。
沛公到咸阳，将领们都争着奔跑到收藏金银布帛财物的府库去，瓜分这些财货，只有萧何首先入宫取秦朝丞相御史所保管的律令、图书收藏起来。
沛公被封为汉王时，以萧何作丞相。
项王与诸侯屠戮焚烧咸阳后走了。
汉王所以全面知晓天下要塞关口，户口多少，形势强弱的地方，人民痛苦的事情，就是因为萧何全部得到了秦朝的图书。
萧何进言推荐韩信，汉王任韩信为大将军。
这件事记载在《淮阴侯列传》中。
汉王领兵东进平定三秦，萧何以丞相身份留守汉中，收取巴蜀赋税，镇守地方，谕告百姓，使他们供给军粮。
汉王二年，汉王与诸侯一起攻打楚国，萧何留守关中，侍奉太子，坐镇栎阳。
制定法令管理约束，建立宗庙社稷宫室县邑，每件事情总是首先报告汉王，汉王许可，然后才去做；即使来不及报告汉王，往往先照事势的方便去做，等汉王回来再报告给他知道。
萧何在关中管理户籍人口，征收粮饷，由水运供给军队。
汉王的军队屡次有逃兵逃走，萧何经常征录关中士卒，往往能够补足汉军的缺额。
汉王因此专门委托萧何管理关中事务。
汉王三年(前204)，汉王与项羽在京县、索亭之间互相对峙。
汉王屡次派遣使者慰劳丞相。
鲍生对丞相说“：汉王裸露着衣袖、车盖，却屡次派遣使者慰劳您的原因，是因为对您有疑心啊。
替您着想，不如派您的子孙兄弟中能够作战的人都到汉王室军中作战，汉王必定更加信任您。”于是萧何听从鲍生的计划，汉王非常高兴。
汉王五年(前202)，汉王已经诛杀了项羽，平定了天下，论功行赏。
大臣们互相争功，叙功一年多都不能决定。
高祖认为萧何的功劳最大，封为赞阝侯，所封赐的食邑特多。
功臣们都说“：我们这等人亲身披上坚硬的铠甲，手执锐利的武器，多者经过一百多场战斗，少的也经过数十回交锋，攻取城池，占领土地，功劳大大小小各不相等。
如今萧何未曾立有汗马功劳，仅仅手持笔墨发发议论，不参史记加战斗，功劳却反在我们这些人上头，为什么呢？”高帝说“：诸君知道打猎吗？”回答道：“知道。”“知道猎狗吗？”回答说：“知道。”高帝说：“那打猎呢，追击咬死野兽兔子的是狗，而发现踪迹并指出野兽所在地方的是人。
现在各位只能抓住野兽而已，是有功的狗。
至于像萧何，发现野兽踪迹，指示野兽藏身之处，是有功的人啊。
再说各位只是独身一人追随于我，至多也不过二三人。
现在萧何却是全家族几十人都跟随我，功劳不可忘记啊。”大臣们都没有人敢再说什么了。
列侯全都受封完毕，等到要排列功臣名次时，都说：“平阳侯曹参身受七十伤，攻取城池，占领土地，功劳最多，应该排在第一位。”高祖已经委曲了功臣们，多封了萧何土地，至于排位次就没有再为难他们，但心里仍想萧何居第一位。
关内侯鄂千秋进言说“：群臣们的议论都错了。
曹参虽然有攻城夺地之功，这只是一时间的事情。
皇上与楚军相持五年，常常丢了军队逃了士兵，自己也多次脱离险境逃走。
但萧何经常从关中输送兵员补充汉军缺额，并没有皇上的诏令要他召集军队，而数万关中士卒开赴前线，正赶上皇上缺乏兵力的时候，这样的情况有多次了。
汉军与楚军相守荥阳几年，军中没有现成的粮食，萧何从关中通过水路转运粮食，供给部队而不缺乏。
陛下多次丢失崤山以东土地，萧何总是保全关中根据地以待陛下，这是万世不朽的功绩啊！现在虽然没有曹参等一百多人，对汉朝又缺少什么？就是得到他们，也不一定能够保全汉朝天下。
为什么要把一时的功劳加在万世不朽的功绩之上？萧何应该功居第一，曹参第二。”高祖说“：很好。”于是就确定萧何功居首位，恩赐他有带剑穿鞋上朝的特权，进入朝廷朝见皇帝也不用按常礼小步快走。
汉高祖说“：我听说举荐贤才的应该受上等赏赐。
萧何功劳虽然大，经过鄂君千秋的申辩才更加明显。”于是因袭鄂千秋原来享有的关内侯食邑加封为平安侯。
当天，全部封赏萧何父子兄弟十多人，都有食邑。
另外又加封萧何二千户食邑，因为高祖曾出使咸阳时萧何赠送高祖的奉钱比别人多二百钱的缘故。
汉高
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