莫神于天；囊括川原，包容岳渎，运载无穷，故莫富于地；位居九五，威跨万乘，日月照临，一人总统，功德之大，莫先王者。故老经云：「域中四大，王居其一焉。」，丈尺。形者，容仪。名者，字讳。比者，校当。详者，定审。用此等法，以养苍生，治乖淳古，故为治末也。
〇典案：「形」，碧虚子校引张君房本作「刑」，下同。治要引并作「刑」，与张本合。「形」、「刑」古亦通用。
〔释文〕比详毗志反。下同。一音如字，云：比，较。详，审。治之直吏反。下「治之至」、注「至治之道」同。钟鼓之音，羽旄之容，乐之末也；
〔疏〕乐者，和也。羽者，鸟羽。旄者，兽毛。言采鸟兽之羽毛，以饰其器也。夫帝王之所以作乐者，欲上调阴阳，下和时俗也。古人闻乐，即知国之兴亡，治世乱世，其音各异。是知大乐与天地同和，非羽毛钟鼓者也。自三代以下，浇浪荐兴，赏郑、卫之淫声，弃云、韶之雅韵，遂使羽毛文采，盛饰容仪，既非咸池之本，适是濮水之末。哭泣衰絰，隆杀之服，哀之末也。
〔疏〕絰者，实也。衰，摧也。上曰（衰）[服]，下曰裳。在首在腰，二俱有絰。隆杀者，言礼有斩衰、齐衰、大功、小功、缌麻五等，哭泣衣裳，各有差降。此是教迹外仪，非情发于衷，故哀之末也。
〇典案：治要引「隆」作「降」，古「隆」、「降」亦通用。
〔释文〕衰音崔。絰田结反。隆杀所界反。此五末者，须精神之运，心术之动。然后从之者也。
〔注〕夫精神心术者，五末之本也。任自然而运动，则五事之末不振而自举也。
〔疏〕术，能也。心之所能，谓之心术也。精神心术者，五末之本也。言此之五末，必须精神心智，率性而动，然后从于五事，即非矜矫者也。之耶？
〇「哉」字旧敚。碧虚子校云：「安取道」下文本有「哉」字。典案：文本是也。「语道而非其道者，安取道哉」，与上「语道而非其序者，非其道也」义正相应，无「哉」字则不相应矣。今依文本补。，先明自然之理。为自然是道德之本，故道德次之。道德已明而仁义次之。
〔注〕物得其道，而和理自适也。
〔疏〕先德后仁，先仁后义，故仁义次之。仁义已明而分守次之。
〔注〕理适而不失其分也。
〔疏〕既行兼爱之仁，又明裁非之义，次令各守其分，不相争夺也。分守已明而形名次之。
〔注〕得分而物物之名各当其形也。
〔疏〕形，身也。各守其分，不相倾夺，次劝修身，致其名誉也。形名已明而因任次之。
〔注〕无所复改。
〔疏〕虽复劝令修身，以致名誉，而皆须因其素分，任其天然，不可矫性伪情，以要令闻也。因任已明而原省次之。
〔注〕物各自任，则罪责除也。
〔疏〕原者，恕免；省者，除废。虽复因任其本性，而不无其僭过，故宜布之恺泽，宥免其辜也。
〔释文〕原省所景反。原，除。省，废也。原省已明而是非次之。
〔注〕各以得性为是，失性为非。
〔疏〕虽复赦过宥罪，而人心渐薄，次须示其是非，以为鉴诫也。是非已明而赏罚次之。
〔注〕赏罚者，失得之报也。夫至治之道，本在于天而末极于斯。
〔疏〕是非既明，臧否斯见，故赏善罚恶，以勗黎元也。赏罚已明，而愚知处宜，贵贱履位。
〔注〕官各当其才也。
〔疏〕用此赏罚，以次前序而为治方者，智之明暗，安处各得其宜，才之高下，贵贱咸履其位也。仁贤不肖袭情。
〔注〕各自行其所能之情。
〔疏〕仁贤，智也。不肖，愚也。袭，用也。主上圣明，化导得所，虽复贤愚各异，而咸用本情。终不舍己効人，矜夸炫物也。必分其能。
〔注〕无相易业。
〔疏〕夫性性不同，物物各异，艺能固别，才用必分，使之如器，无不调适也。
〔释文〕必分方云反。必由其名。
〔注〕名当其实，故由名而实不滥也。
〔疏〕夫名以召实，而由实故名。若使实不当名，则名过其实。今明名实相称，故云必由其名也。以此事上，以此畜下，以此治物，以此修身。
〔疏〕以，用也。言用以前九法，可以为臣事上，为君畜下，外以治物，内以脩身也。知谋不用，必归其天，此之谓大平，治之至也。
〔疏〕至默无为，委之羣下，塞聪闭智，归之自然，可谓太平之君，至治之美也。
〔释文〕知谋音智。大平音泰。
故书曰：「有形有名。」形名者，古人有之，而非所以先也。
〔疏〕先，本也。言形名等法，盖圣人之应迹耳。不得已而用之，非所以迹也。书者，道家之书，既遭秦世焚烧，今检亦无的据。古之语大道者，五变而形名可举，九变而赏罚可言也。
〔注〕自先明天以下至形名而五，至赏罚而九，此自然先后之序也。
〔疏〕夫为治之体，必随世污隆。世有浇淳，故治亦有宽急。是以五变九变，可举可言。苟其不失次序，则是太平至治也。骤而语形名，不知其本也；
〔疏〕骤，数也，速也。季世之人，不知伦序，数语形名，以为治术，而未体九变以自然为宗，但识其末，不知其本也。骤而语赏罚，不知其始也。
〔疏〕速论赏罚，以此驭时，唯见枝条，未知根本。始，犹本也，互其名耳。倒道而言，迕道而说者，人之所治也，安能治人！
〔注〕治人者必顺序。
〔疏〕迕，逆也。不识治方，不知次序，颠倒道理，迕逆物情，适可为物所治，岂能治物也！
〔释文〕迕道音悟。司马云：横也。而说徐音悦，又如字。骤而语形名赏罚，此有知治之具，非知治之道者也；
〔注〕治道先明天，不为弃赏罚也，但当不失其先后之序耳。
〔疏〕夫形名赏罚，此乃知治之具度，非知治之要道也。
〇「者」、「也」二字旧敚。碧虚子校引江南古藏本有「者」、「也」二字，今据补。可用于天下，不足以用天下，此之谓辩士，一曲之人也。
〔注〕夫用天下者，必大通顺序之道。
〔疏〕若以形名赏罚可施用于天下者，不足以用于天下也。斯乃苟饰华辞，浮游之士，一节曲见，偏执之人，未可以识通方，悟于大道者也。礼法数度，形名比详，古人有之，此下之所以事上，非上之所以畜下也。
〔注〕寄此事于羣才，斯乃畜下也。
〔疏〕重叠前语。古人有之，但寄羣才而不亲预，故是臣下之术，非主上养民之道。总结一章之意，以明本末之旨归也。
昔者舜问于尧曰：「天王之用心何如？」
〔疏〕天王，犹天子也。舜问于尧为帝王之法，若为用心以合大道也。尧曰：「吾不敖无告。
〔注〕无告者，所谓顽民也。
〔疏〕敖，侮慢也。无告，谓顽愚之甚，无堪告示也。尧答舜云：「纵有顽愚之民，不堪告示，我亦殷勤教诲，不敖慢弃舍也。」故老经云：「不善者吾亦善之。」「敖」亦有作「教」字者，今不用也。
〔释文〕不敖五报反。不废穷民。
〔注〕恒加恩也。
〔疏〕百姓之中，有贫穷者，每加拯恤，此心不替也。苦死者，嘉孺子而哀妇人。
〔疏〕孺子，犹稚子也。哀，怜也。民有死者，辄悲苦而慰之；稚子小儿，妇人孤寡，并皆矜愍，善嘉养恤也。此吾所以用心已。」
〔疏〕已，止也。总结以前，用答舜问。我之用心，止尽于此。舜曰：「美则美矣，而未大也。」
〔疏〕用心为治，美则美矣；其道狭劣，未足称大。既领尧答，因发此讥。尧曰：「然则何如？」
〔疏〕尧既被讥，因兹请益：治道之大，其术如何？舜曰：「天德而出宁。
〔注〕与天合德，则虽出而静也。
〔疏〕化育之方，与玄天合德，迹虽显著，心恒宁静。日月照而四时行，若昼夜之有经，云行而雨施矣。」
〔注〕此皆不为而自然也。
〔疏〕经，常也。夫日月盛明，六合俱照；春秋凉暑，四序运行；昼夜昏明，云行雨施，皆天地之大德，自然之常道者也。既无心于偏爱，岂有情于养育？帝王之道，其义亦然。
〔释文〕雨施始豉反。尧曰：「胶胶、扰扰乎！
〔注〕自嫌有事。
〔疏〕胶胶，扰扰，皆扰乱之貌也。领悟此言，自嫌多事；更相发起，聊此撝谦。
〔释文〕胶胶交卯反。司马云：和也。扰扰而小反。司马云：柔也。案如注意，胶胶扰扰，动乱之貌。子，天之合也；我，人之合也。」
〔疏〕尧自谦光，推让于舜，故言子之盛德，远合上天；我之用心，近符人事。夫尧、舜二君，德无优劣，故寄此两圣，以显方治耳。
夫天地者，古之所大也。
〔疏〕自此已下，庄生之辞也。夫天覆地载，生育羣品，域中四大，此当二焉。故引古证今，叹美其德。而黄帝、尧、舜之所共美也。
〔疏〕唯天为大，唯尧则之。故知轩、顼、唐、虞，皆以德合天地为其美也。故古之王天下者奚为哉？天地而已矣。
〔疏〕言古之怀道帝王何为者哉？盖无心顺物，德合二仪而已矣。
〔释文〕之王往况反。
孔子西藏书于周室，子路谋曰：「由闻周之征藏史有老聃者，免而归居，夫子欲藏书，则试往因焉。」
〔疏〕姓仲，名由，字子路，宣尼弟子也。宣尼覩周德已衰，不可匡辅，故将己所修之书，欲藏于周之府藏，庶为将来君王治化之术，故与门人谋议，详其可否。老君姓李，名聃，为周征藏史，犹今之秘书官。职典坟籍，见周室版荡，所以解免其官，归休静处，故子路咨劝孔子，何不暂试过往，因而问焉？
〔释文〕藏书司马云，藏其所著书也。
〇典案：「则试往因焉」，御览六百十八引作「则当试焉」。又引注云：藏其所著书于周者。与司马注异。征藏才浪反。司马云：征藏，藏名也。一云：征，典也。史藏府之史。老聃吐甘反。或云：老聃是孔子时老子号也。免而归言老子见周之末不复可匡，所以辞去也。孔子曰：「善。」：烦，冤也。
〇典案：御览六百十八引注云：繙，堆聚之貌。十二经说者云：诗、书、礼、乐、易、春秋六经，又加六纬，合为十二经也。一说云：易上、下经并十翼为十二。又一云：春秋十二公经也。以说如字，又始锐反。绝句。老聃中其说，曰：「大谩，愿闻其要。」
〔疏〕中其说者，许其有理也。大谩者，嫌其繁谩太多，请简要之术也。
〔释文〕老聃中丁仲反。其说如字。绝句。曰大音泰。徐敕佐反。谩末旦反，郭武谏反。孔子曰：「要在仁义。」
〔疏〕经有十二，乃得繁盈；切要而论，莫先仁义也。
老聃曰：「请问仁义，人之性邪？」
〔疏〕问：「此仁义率性不乎？」孔子曰：「然。君子不仁则不成，不义则不生。仁义，真人之性也，又将奚为矣？」
〔疏〕然，犹如此。言仁义是人之天性也。贤人君子，若不仁则名行不成，不义则生道不立。故知仁义是人之真性，又将何为是疑之也耶？
老聃曰：「请问何谓仁义？」
〔疏〕前言仁义是人之真性，今之重问，请解所由也。孔子曰：「中心物恺，兼爱无私，此仁义之情也。」
〔注〕此常人之所谓仁义者也，故寄孔、老以正之。
〔疏〕恺，乐也。忠诚之心，愿物安乐，慈爱平等，兼济无私，允合人情，可为世教也。
〔释文〕中心物本亦作「勿」。恺开待反。司马云：乐也。不平。夫至人推理直前，无心思虑，而汝存情兼爱，不乃私曲乎？
〔释文〕曰意于其反。司马云：不平声也。下同。几乎音机。司马本作「颀」，云：颀，长也，后言长也。迂乎音于。无私焉，乃私也。
〔注〕世所谓无私者，释己而爱人。夫爱人者，欲人之爱己，此乃甚私，非忘公而公也。
〔疏〕夫兼爱于人，欲人之爱己也，此乃甚私，何公之有耶？夫子若欲使天下无失其牧乎？
〔疏〕牧，养也。欲使天下苍生咸得本性者，莫若上下各各守分，自全恬养，则大治矣。「牧」有本作「放」字者，言君王但放任羣生，则天下太平也。
〔释文〕牧乎司马云：牧，养也。则天地固有常矣，日月固有明矣，星辰固有列矣。
〔疏〕夫天地覆载，日月照临，星辰罗列，此并自然之理也，非关人事。岂唯三种，万物悉然，但当任之，莫不备足，何劳措意，妄为矜矫也！禽兽固有羣矣，树木固有立矣。
〔注〕皆已自足。
〔疏〕有识禽兽，无情草木，各得生立，各有羣分，岂资仁义，方获如此？夫子亦放德而行，循道而趋，已至矣；
〔注〕不待于兼爱也。
〔疏〕循，顺也。放任己德而逍遥行世，顺于天
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