最凡有二十一首．其初二首尚知貴敦也．其二首有申重可舉者．十有九事．一曰明考試．二曰公卿不拘為郡．二千石不拘為縣．三曰置上武之官．四曰議州牧．五曰生刑而死者．但加肉刑．六曰德刑並用．七曰避讎有科．八曰議祿．九曰議專地．十曰議錢貨．十一曰約祀舉重．十二曰天人之應．十三曰月正聽朝．十四曰崇內教．十五曰備博士．十六曰至德要道．十七曰禁數赦令．十八曰正尚主之制．十九曰復內外注記者．
盤庚遷殷．革奢即約．化而裁之．與時消息．眾寡盈虛．不常厥道．尚知貴敦．古今之法也．民寡則用易足．土廣則物易生．事簡則業易定．厭亂則思治．創難則思靜．或曰．三皇民至敦也．其治至清也．天性乎．曰皇民敦．秦民弊．時也．山民樸．市民玩．處也．桀紂不易民而亂．湯武不易民而治．政也．皇民寡．寡斯敦．皇治純．純斯清．奚惟性．不求無益之物．不蓄難得之貨．節華麗之飾．退利進之路．則民俗清矣．簡小忌．去淫祀．絕奇怪．則妖偽息矣．致精誠．諸求己．正大事．則神明應矣．放邪說．去淫智．抑百家．崇聖典．則道義定矣．去浮華．舉功實．絕末伎．同本務．則事業修矣．]
誰毀誰譽．譽其有試者．萬事之概量也．目茲舉者試其事．處斯職者考其績．賞罰失實．以惡反之．人焉飾哉．語曰．盜跖不能盜田尺寸．寸不可盜．況尺乎．夫事驗．必若土田之張於野也．則為私者寡矣．]若亂之墜於澳也．則可信者解矣．]故有事考功．有言考用．動則考行．靜則考守．]
公卿不為郡．二千石不為縣．未是也．小能其職．以極登於大．故下位競．大橈其任．以墜於下．故上位慎．其鼎覆刑焉．何憚於降．]若夫千里之任．不能充於郡．而縣邑之功廢．惜矣哉．不以過職絀則勿降．所以優賢也．以過職絀則降．所以懲愆也．]
孝武皇帝以四夷未賓．寇賊姦宄．初置武功．賞官以寵戰士．若今依此科而崇其制．置尚武之官．以司馬兵法．選位秩比博士．講司馬之典．簡蒐狩之事．掌軍功爵賞．小統於五校．大統於太尉．既周時務．禮亦宜之．周之末葉．兵革繁矣．莫亂於秦．民不荒殄．今國家忘戰日久．每寇難之作．民瘁幾盡．不教民戰．是謂棄之．信矣．]
或問曰．州牧刺史監察御史．三制孰優．曰．時制而已．曰．天下不既定其牧乎．曰．古諸侯建國家．世位權柄存焉．於是置諸侯之賢者以牧．總其紀綱而已．不統其政．不禦其民．今郡縣無常．權輕不固．而州牧秉其權重．勢異於古．非所以強幹弱枝也．而無益治民之實．監察御史斯可也．若權時之宜．則異論也．]
肉刑古也．或曰．復之乎．曰．古者．人民盛焉．今也至寡．整眾以威．撫寡以寬．道也．復刑非務必也．生刑而極死者．復之可也．]自古肉刑之除也．斬右趾者死也．惟復肉刑．是謂生死而息民．]
問德刑並用．常典也．或先或後．時宜．刑教不行．勢極也．教初必簡．刑始必略．事漸也．教化之隆．莫不興行．然後責備．刑法之定．莫不避罪．然後求密．未可以備．謂之虛教．未可以密．謂之峻刑．虛教傷化．峻刑害民．君子弗由也．設必違之教．不量民力之未能．是招民於惡也．故謂之傷化．設必犯之法．不度民情之不堪．是陷民於罪也．故謂之害民．莫不興行．則一毫之善可得而勸也．然後教備．莫不避罪．則纖介之惡．可得而禁也．然後刑密．]
或問復讎古義也．曰．縱復讎可乎．曰．不可．曰．然則如之何．曰．有縱有禁．有生有殺．制之以義．斷之以法．是謂義法並立．曰．何謂也．依古復讎之科．使父讎避諸異州千里．兄弟之讎．避諸異郡五百里．從父從兄弟之讎．避諸異縣百里．弗避而報者無罪．避而報之殺．犯王禁者罪也．復讎者義也．以義報罪．從王制．順也．犯制．逆也．以逆順生殺之．凡以公命行止者．不為弗避．]
或問祿．曰．古之祿也備．漢之祿也輕．夫祿必稱位．一物不稱．非制也．公祿貶則私利生．]私利祿．則廉者匱而貪者豐也．夫豐貪生私．匱廉貶公．是亂也．先王重之．曰．祿可增乎．曰．民家財愆．增之宜矣．或曰．今祿如何．曰．時匱也．祿依食．食依民．參相澹．必也正貪祿．省閑冗．與時消息．昭惠恤下．損益以度可也．]
諸侯不專封富人．民田踰限．富過公侯．是自封也．大夫不專地．人賣買由己．是專地也．或曰．復井田與．曰．否．專地非古也．井田非今也．然則如之何．曰．耕而勿有．以俟制度可也．]
或問貨．曰．五銖之制宜矣．曰．今廢．如之何．]曰．海內既平．行之而已．]曰．錢散矣．京畿虛矣．其勢必積於遠方．若果行之．則彼以無用之錢．市吾有用之物．是匱近而豐遠也．曰．事勢有不得．官之所急者穀也．牛馬之禁．不得出百里之外．若其他物．彼以其錢取之左．用之於右．貿遷有無．周而通之．海內一家．何患焉．曰．錢寡矣．曰．錢寡民易矣．若錢既通而不周於用．然後官鑄而補之．或曰．收民之藏錢者．輸之官牧．遠輸之京師．然後行之．曰．事枉而難實者．欺慢必眾．奸偽必作．爭訟必繁．刑殺必深．吁嗟．紛擾之聲．章乎天下矣．
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