戸部二
屯田
万歴防衡曰养军而不困民法莫善于屯田国家原额屯田八十九万二千七百八十九顷余今所存六十二万七千一百九十七顷余然增损不一在南京卫所南北直浙江湖广福建山西河南广东广西山西万全陕西云南辽东则有加于昔昔为额二十一万一千九百四十四今为额五十九万三千九百五十五共增三十八万二千一十一唯在京卫所江西四川贵州则损失旧额旧为六十八万八百四十五今为六万三千二百四十二共失去六十一万七千六百零三顷内四川失六十一万七百四十一其最多者矣昔之养军自京卫而外共一百七十一万四千二百八十二今之养军为一百二十九万九千一百九十四昔之屯粮不可考今之屯粮为四百三十三万五千三百七十五石为银九万三千六百一十两除京卫外尚有粮四百十五万五千七百四十八石为银六万一千五百五十三两京卫之军向亡其籍考之先臣奏议大约为四十余万南卫之军亦不可考大约迁鼎以后为额一十二万而京卫屯田旧额不过六千三百三十八顷南卫屯田旧额不过九千三百六十八顷即如旧制每分五十畆收正余粮二十四石则京卫亦不过三十万四千二百二十四石必不能供四十余万之众即南卫之四十四万九千六百六十四石亦不足供十二万之众其取给于馈运也明矣若夫外卫则不然虽曰为分不等或百亩或七八十亩然以南卫之法准之每分为一由每由田实量尝有七八十亩至寡者亦为六十五亩则所寛即寛于分之内而非分有差等也故会典三十五年始定科额每分正粮十二石余粮十二石科额定则粮可准矣屯之众虽曰三七四六二八不等而大约为三七是以三人耕供七人之食也耕者授粟多故得十二石守者授粟寡分得五石一斗四升然此数似不足以养且尝总计之外卫昔田八十七万七千八十三顷应得一百七十五万四千一百六十六人耕也尽驱其军为屯军亦不可遍况三七乎盖以四川之屯田为六十五万九千五百四十五顷而军额不过一万四千八百二十二必不能人耕四十五顷之地今恶其害已而去其籍法不可考姑置此全蜀则昔额止二十一万七千五百三十八顷度其粮尚有一千四十四万二千八百十四石除正粮外尚有五百二十二万一千四百十二石军除三分屯种外尚当有一百二十万人亦非每人四石三斗余之所能供也然国初之时不闻有转运之粟以养军则所以待军之法通缩之故俱可想也今折米之银大约每石三钱则今之额减昔之额度不过九十万今之军视昔一百二十万之额加不过将十万昔何以不加?而自足今何以西北嵗益年例四百万东南嵗有募兵之饷?民徴商借盐种种措办而不给窃尝思之非法之弊而行法者之弊也屯法之壊一壊于余粮之免半洪熙行寛大之政命免余粮六石是捐其半也是时大臣违道干誉不能为经逺之计夫举天下之军借食于屯一旦失其半何以足军国之需再壊于正粮之免盘宣徳十年始下此令正统二年率土行之不知正粮纳官以时给之可以免贫军之花费可以平四时之市价可以操予夺之大柄今免其交盘则正粮为应得之物屯产亦遂为固有之私典卖迭出顽钝丛生不可收拾端在于此屯粮日?徴发日甚不取之此必取之彼易欺者民则倍徴而不以为苛难制者军遂弃置而不敢问非法之平也况取者已竭亦将为不可谁何之人兼军受其贫而豪右独享其利乎歴朝以来皆知修屯法之善卒未有能举之者徒以疆界难清豪强难抑徴催难整耳愚以清疆界莫如严丈量丈量则寸壤不可隐故相以丈量犯江南巨室之怒然国受其利此左验也抑豪强莫如抚贫弱夺不应得者与应得之人则众心得而祸不煽矣整催徴莫如调屯官今各督其卫恃为固有必一以军政之法分调贤能等其繁简一有不称置之重典则人人凛凛不敢刁恣矣然后复正余粮二十四石之额复上仓交盘之制即以今田等之量其入可得粟三千一十万五千四百五十六石除正粮以食其十之三尚可得余粮一千五百五万二千七百二十八石今京军额不过十二万南京军额不满四万尽补天下失伍之额不过一百四十六万除屯军外不过九十八万余用其粟大半足以养矣截长补短尽取给于此更不烦转输之劳而嵗有两嵗之支苟足九年之蓄则缮险治器皆可取给更以其余设预备之仓补饥荒之缺军有余食民无暴取野无弃土国有积储虽井田复兴内政复作不能过也但经理之时向抛荒者未免有牛种开濬之费在边外者未免有筑堡防御之劳然筑堡即所以修边开濬乃所以永利牛种之费止在一时苟兼行钱法取之裕如不足烦当宁之虑也若夫齐鲁宋卫秦晋燕赵之墟古之膏腴今为瘠乡民惰土荒以至于此因而开濬教导使如江南无三尺之惰农无尺寸之弃地不过五年可使富足此愚所嗫嚅而未敢深言者也
总理屯务佥都御史方孔照疏窃惟京师者天下之本也畿甸富强可以抗天下而制其胜今日者非贫寡之患而均安之难也故术贵变通机惟知恤生节两端岂容缓计阜财诘戎宜先自京师始请以兵论则诸葛亮减兵省将之意为可师也兵未遽减当练土着将未遽省当寄有司今畿甸之民差徭太繁钳罗又密涣散仳离实不忍言以职所闻每亩约纳粮一百七八十文杂差多至三四百文思避无门惟有投献而小民之当戸差重叠而无告矣即圣恩蠲缓而催徴自如邦本若斯何能泄泄宜严敕京兆尹顺真抚按道府细察民隐尽除一切杂差之最苦者力苏重困大家巨室当兹患难一体均劳屏絶投献诡寄之风赋役无私自然乐业然后并免本戸丁徭听其每甲训练乡勇一名大县可得六七百人小县可得三四百人此皆戸籍可稽
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