一、问题的性质
如果我们的贫困是源于饥荒、地震或战争——如果我们缺乏物质条件和资源来进行生产，那么，除了艰苦奋斗、勤俭节约和发明创新外，没有别的通向繁荣的道路。实际上，我们是陷于另一类令人尴尬的困境。我们在头脑中进行无形的设计，作出决定，产生行动的意愿和动机，这些活动都是资源和技术手段发挥作用必不可少的东西，正是由于在这些方面出了问题而造成了我们今天的困境。这就好像两个在公路上相遇的汽车司机，由于双方谁都不清楚交通规则，因而相持不下，不能顺利地错车而过。在这个问题上，他们自己的膂力没有用武之地，汽车技师也爱莫能助，道路状况再好也同样无济于事。除了一点明确的认识之外，其他什么也不需要、不起作用。
所以，我们的问题不是一个有关人的体力与耐力的问题；不是一个工程问题或农业问题；甚至不是一个企业问题，如果我们的意思是指借助于企业，那些可以使个别企业家发财致富的计算、安排和组织行为。这也不是一个银行业问题，即借助于银行业，可以培养起持久的往来关系，避免不适当托付的那些作出精明判断的原则和方法。相反，在最严格的意义上，这是一个经济问题，或者更好的表述是，作为经济理论与治国艺术的混合，这是一个政治经济学问题。
我提请人们注意这个问题的性质，是因为它可以给我们指明其解决办法的性质。在这种情况下，恰当的解决办法应该来自某种可大致称为“设计”的东西。然而，许多人对设计并不信任，本能地怀疑其功效。有人仍然认为，勤奋工作、忍耐、节俭、改善经营方式、更谨慎的银行业务，以及首要的、避免对事情作任何事先的设计，这些才是摆脱困境的唯一道路。然而，这些人的卡车恐怕永远也不会顺利通过。他们将通宵不眠，雇用更多清醒的司机，装备新的发动机，加宽路面；但他们仍将永远难以通过，除非他们能够停下来想一想，和对面的司机一起商量，作出一个小小的设计，让双方同时靠各自的左边一点行驶。
从现状中，我们可以发现自相矛盾之处。但在下面的建议中，却不存在任何自相矛盾的地方。它只需要进行某种无形的调整，可以说，只需进行某种“纸面上的”改变，就能够创道奇迹。在英国有25万建筑工人失业，而同时修建更多的住房正成为我们最大的物质需要，这真是一件怪事。有人对我们说，如果要始终坚持稳妥的财政政策和政治智慧，就没有办法能让一个人就业而同时又不使另一个人失业。对这种判断我们应该本能地加以怀疑。那些受到失业者支持的政治家告诉我们，如果他安排这些人去修建住房，那么无论是在目前还是将来，都会使他背上沉重的包袱，因为国家对此负担不起。对于这种考虑，我们难以苟同。这类政治家还认为，增加用来供养失业的造船工人的国家财富，要比把这些失业者现在所耗费财富的一部分用来安排他们去建设人类最宏大的工程，更为节约、更为合算。这种想法是否明智，对此我们也抱有疑问。
相反，我认为财富的创造将增加国民收入，在国民收入的任何增长中，很大一部分都将逐渐充实到国库中去；支付失业者的生活费用是国库的最大支出，而其收入则来源于就业者收入的一部分。在接下来的章节中，我对这一观点作了较为详细的阐述。不管读者是否认为这一观点的具体内容值得商榷，我都希望他会发现这正是他所期待的答案——这一答案与他的常识是不谋而合的。
我还认为，税收是如此之高以至于损害了它所要实现的目标，而只要给予足够的时间去收获果实，那么税收的减免将带来比预算平衡的增加更好的机会。对这一观点也不应大惊小怪。因为从相反的角度看，今天的情况就如同一个厂商由于经营发生了亏损而决定提高其产品价格；而当销路每况愈下、亏损日渐扩大时，由于对那种简单算术的正确性执迷不悟，他认为再次提高价格是精明的决定；最后，当他的账本收支两栏都变为零时，他仍然振振有辞地宣称，在已经发生亏损的情况下降价无疑是一种赌博行为。
无论如何，现在时机已经成熟，可以对采取行动的可能性加以考虑。首先从英国国内事务出发，进而利用世界经济大会所带来的良机施行一项积极的政策，对于这样做所能带来的诸种好处我在此重新作了一番审视。尽管这次大会姗姗来迟，不过它也许仍然可算适得其时。因为这次大会正是在许多国家历经痛苦磨难之后，更加愿意考虑这样一项计划的时候来临的。世界正越来越少地寄希望于“守株待兔”，即相信只要我们袖手旁观，事情就会自然而然地重新走上正轨。
二、国内的扩张
这类方案把发展国内资本作为恢复繁荣的手段，人们不情愿对此加以支持，一般是由于两个原因——一是人们认为一个给定总额的支出所能创造的就业机会是极其有限的，二是因为这类方案通常要求大量的财政补贴，从而会引起国家和地方预算的紧张。这里有许多问题不易予以准确周密的解答。不过，我将努力阐明这一信条，即对以上这两点疑虑的回答要比人们一般所设想的更为令人赞同。
据说，英国在公共工程上，每人一年的工作量所耗费的资本支出大约是500镑。这是根据在
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
