何如璋云：「『山』字無義，當是『官』字。文中桓公問『官國軌』可證。官者設官治事以立軌數也。」張佩綸云：「通篇但言『國軌』，未嘗專指山國。與『山權數』『山至數』之『山』字均不可解。」孫毓棠云：「『山』疑是『上』字之誤。『上』通『尚』。『山國軌』『山權數』『山至數』皆猶《墨子》之『尚賢』『尚同』。《墨子》『尚賢』，《淮南 氾論》及《漢書 藝文志》皆作『上賢』。」郭沫若云：「『山國軌』『山權數』『山至數』之『山』字均衍文。」元材案：三篇篇名皆有『山』字，似不能三篇皆有衍誤。必有其所以命名之由。《漢書 楊敞傳》：「惲遷中郎將。郎官故事：令郎出錢市財用給文書，迺得出，名曰山郎。」張晏注曰：「山，財用之所出，故取名焉。」《釋名》：「山，產也。產萬物者也。」《鹽鐵論 禁耕篇》亦云：「山海者財用之寶也。」據此，則凡物產所生，財用所出者，皆可名之為山，乃漢人之習俗。本篇及《山權數》《山至數》，皆係專言物產財用者。且篇中所論又多直接與山有關。如本篇云：「宮室器械非山無所仰。然後君立三等之租於山。」《山權數篇》云：「湯以莊山之金鑄幣，……禹以歷山之金鑄幣。」又曰：「梁山之陽綪絤夜石之幣天下無有。……以守國穀。」《山至數篇》云：「君有山，山有金，以立幣。」又其他輕重諸篇亦多有言山者。如《國蓄篇》云：「君有山海之金。」《國准篇》云：「出金山立幣。」《輕重乙篇》云：「山生金木無息。」而尤以《地數篇》言之更詳。《地數篇》云：「地之東西二萬八千里，南北二萬六千里。其出水者八千里，受水者八千里。出銅之山四百六十七山，出鐵之山三千六百九山。此天地二字原缺，據孫星衍校補。之所以分壤樹穀也。戈矛之所發，刀幣之所起也。能者有餘，拙者不足。封於泰山，禪於梁父，封禪之王，七十二家，得失之數皆在此內。是謂國用。」所謂得失之數皆在此內，謂自古至今，封禪之君不下七十二代之多，得此則興，失此則亡。得失之由，無不在此地數之內。惟《地數篇》包括水、陸、山三者而言，故曰「地數」。本篇及《山權數》、《山至數》則專指山而言，故曰「山國軌」「山權數」「山至數」也。然則本書之以山名篇，殆亦取義於「山者財用所出」，與漢人之以山名郎者蓋全相同。此亦本書成於漢人之一證也。國軌之義見下。
提要：此文共分五段。第一段，從「請問官國軌」至「而欲為國不可」，論為國必先通於軌數。第二段，從「行軌數奈何」至「此君失也」，論別群軌，相壤宜。第三段，從「軌意安出」至「謂之國軌」，論「軌據」之具體措施。又分八步：（一）調查統計田畝、人口、糧食、衣物之確實數據。（二）按照上述調查統計所得結果，分別高田、山田，用貨幣發放農貸。（三）秋收五穀豐登，穀價跌落，按照十七比例，向高田收斂五穀，以造成穀價坐長十倍之局勢。（四）用十倍之穀收購女工織帛。（五）穀散則賤，又從大家、委貲家借用貨幣收購五穀，並同時管制鄰縣之穀，使穀價再次坐長十倍。（六）然後用此十倍之穀按現價償還所借貲家之幣，使全國貨幣十分之九又為政府所有，造成幣重物輕之局勢。（七）再以重幣收購萬物，造成萬物重十倍之局勢。（八）最後由政府按照現價拋售萬物直到價格低落為止。第四段，從「不籍而贍國」至「此之謂時作」，論「官天財」之法。即將由農業季節性引起最迫切需要之各種生活與生產資料，由政府預為囤積，以便到時貸與農民而免為商賈所乘。第五段，從「吾欲立軌官」至「謂之國軌」。又分二小段。從「吾欲立軌官」至「此去丘邑之籍也」為第一小段，論用鹽鐵收入作為立軌官之資金進行下列三事：（一）分別在三壤──高田（龍夏之地）、山田（岐山至塞丘）、中田（壽陵至少沙）──發放農貸，將三壤穀物皆掌握於手中，使穀價提高二十倍。（二）用二十倍之穀收購牛馬。（三）將牛馬出租於人民，有田者加倍以借，可以獲得鞍馬千乘之結果。從「國穀之朝夕在上」至「謂之國軌」為第二小段，論「去其田賦以租其山」的森林國營政策。其步驟有二：（一）禁止人民在「田中」或「屋側」種樹，造成「非山無所仰」之政府獨占的局勢。（二）然後按照樹木大小及其用途，分別將木料價格定為三等，使人民無論貧富皆不能逃避服租之義務。全文除第五段第二小段有錯簡外，大體是一氣呵成。
〔一〕 何如璋云：「官者，設官治事以立軌數也。」張佩綸云：「篇名山國軌，下文始言立軌官。則『官國軌』之『官』疑是衍文。」胡寄窗云：「國軌就是封建國家的經濟立法或規劃。」元材案：官即管，解已見《海王篇》。軌與會通。本篇共有三十個軌字，而所言皆屬於會計之事。而在《山至數篇》，則直謂之「會」。如本篇言「請問管國軌」，《山至數篇》則謂之「請問國會」。本篇言「謂之國軌」，《山至數篇》則言「謂之國會」，或曰「謂之國簿」。簿亦會計也。本篇言「軌數」，《山至數篇》則言「會數」。本篇言「縣有軌，國有軌」，《山至數篇》則言「國之廣狹，壤之肥墝有數」。皆其證。梁啟超所謂「軌即統計」，最
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