元材案：本書凡十九篇，亡三篇，實存十六篇。十六篇中有十四篇皆為問答體，獨本篇及《輕重己篇》不用問答體。此可注意者一也。又其他各篇皆用具體寫法，本篇及《輕重己篇》獨用抽象寫法。即前者多以具體故事（雖是假託之詞）為敘述之對象，後者則以一般原理原則為敘述之對象。此可注意者二也。又其他諸篇中，往往有若干段文字與本篇或完全相同，或大同小異。如本篇「國有十年之蓄」一段見於《輕重乙篇》，「凡將為國，不通於輕重」一段見於《揆度篇》，「且君引錣量用」一段及「是故萬乘之國必有萬金之賈」一段均見於《輕重甲篇》，「使萬室之都必有萬鍾之藏」一段見於《山權數篇》，「穀貴則萬物必賤」一段分見於《乘馬數》、《山至數》及《輕重乙》等三篇，「夫以室廡籍」一段，分見於《海王》及《輕重甲篇》，「玉起於禺氏」一段分見於《地數》、《揆度》及《輕重乙篇》，「今人君籍求於民」一段，分見於《揆度》及《輕重甲》等篇，皆其例也。此外本篇中所有單詞獨句及各種特別術語散在其他諸篇者，幾於無處無之。此可注意者三也。又《漢書 食貨志》記管子輕重之法，而所引用則僅為本篇之文。《通典 食貨》八記錢幣，《食貨》十二記輕重，其關於《管子》部分之材料，本篇十九皆被採錄。此可注意者四也。關於此種現象，何如璋曾解釋云：「舊本《輕重》共十九篇，亡三篇。其《國蓄》一篇管子所自著。《臣乘馬》、《乘馬數》、《事語》、《海王》、《山國軌》、《山權數》、《山至數》七篇則齊史之文，與《國蓄篇》互相發明。其《地數》、《揆度》、《國准》、《輕重甲、乙、丁、戊》共七篇乃齊東野人之語。間有詞義不謬者，當是前七篇錯卷，作偽者故意雜亂以混其真。卷末《輕重己》一篇專記時令，非輕重也。子政校讎不審，誤攙入者耳。」（何如璋《管子析疑 總論》，見溫廷敬編印《茶陽三家文鈔》上冊《何少詹文抄》卷一。）又釋《輕重甲篇》云：「輕重各篇惟《國蓄》是管子經言。其《巨乘馬》以下十一篇，則齊史記述之作。自此以至終篇，乃後人所附益。文非一手，大都假為問答以訓釋《國蓄》輕重之義。」此其所論何者為管子自著，何者為齊史之文，何者為齊東野人之語，既無具體證明，實不足據。但其以《國蓄》為管子經言，《巨乘馬》以下十一篇則齊史記述之作，皆與《國蓄篇》互相發明。自《輕重甲篇》以至終篇，乃後人所附益，大都假為問答以訓釋《國蓄》輕重之義，則正可一語道破本篇與其他輕重諸篇間之相互關係。竊意本篇乃全書之理論綱領。其他諸篇所提出之種種具體問題及其討論與解決問題之種種方法，或則就此綱領中之原理原則加以補充發揮，或則提出與綱領相反之意見，或則將此綱領中之特別術語加以解釋，何氏所謂「與《國蓄篇》互相發明」者，信不誣也。
提要：本篇全文共可分為十段，茲分別說明於後：
第一段，從「國有十年之蓄」至「民力可得而盡也」，論貨幣與五穀均應由國家獨占其最大部分及運用貨幣控制五穀，即「執其通施以御其司命」之術。
第二段，從「夫民者信親而死利」至「故天下樂從也」，論政府辦理財政，應以「但見予之形，不見奪之理」為最高原則，即是說財政榨取應建立在使人民不易覺察之基礎上。如此方能使人民樂於從命。
第三段，從「利出於一孔者」至「親君若父母」，論國家專利政策之作用及其重要。
第四段，從「凡將為國」至「惡能以為治乎」，論通於輕重及調通民利之重要。又分五小段：（１）「凡將為國」等五句總冒。（２）「是故萬乘之國」八句，論為國者失其利權，則豪商大賈將竊而據之，必釀成「臣不盡忠，士不盡死」之不良後果。（３）「歲有凶穰」至「貧富之不齊也」，申言利不在國，則在於商。上失輕重之權，下據并兼之勢，將使富者益富，貧者益貧，雖有法令無所用之。（４）「且君引錣量用」至「利有所并也」，論民有飢餓由於穀有所藏，民用不足由於利有所并。（５）「然則人君」，至「惡能以為治乎」，申論不通於輕重不能為治，反語之以明其重要。
第五段，從「歲適美」至「財之櫎可得而平也」，論人民有餘則輕，不足則重。政府應採取賤買貴賣之策以平其價而收其利。
第六段，從「凡輕重之大利」至「民無廢事而國無失利也」，論政府應分區設立平准基金。在春夏生產季節發放農貸。到秋收後按市價折收實物──春賦以斂繒帛，夏貸以斂秋實──以期收到「民無廢事」（使生產者維持其再生產）與「國無失利」（使政府獨占高利貸收入）之效果。
第七段，從「凡五穀者萬物之主也」至「貴賤可調而君得其利」，論五穀與萬物之價互為反比例及政府所以御之之術。又分四小段：（１）「凡五穀者萬物之主也」至「而國利歸於君」，論政府當利用穀與萬物互為反比例的關係，進行輕重之筴，以期無籍而贍國。（２）「夫以室廡籍」至「遍行而不盡也」，承「萬民無籍」句言。（３）從「故天子籍於幣」至「千人得餘」，承「國利歸於君」言，論穀專賣利益之大。（４）從「夫物多則賤」至「而君得其
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